В пакетной поправке к Закону об охране культурного наследия учтены предложения ВООПиК
Сегодня в Мариинском дворце состоялось внеочередное заседание Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) городского Законодательного собрания. В соответствии с рекомендациями экспертной комиссии из ряда поступивших в КГХ предложений была сформирована пакетная поправка к Закону о границах зон охраны культурного наследия Санкт-Петербурга. Как ранее сообщало АСН-инфо, в соответствии с регламентом принятия закона ЗакС доверил КГХ подготовку предложений по изменению текстовой и графической части закона.
В заседании приняли участие представители КГИОП Алексей Разумов и Анна Овсянникова, член Комиссии по культуре ЗакС Алексей Ковалев, заместитель председателя Санкт-Петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников (ВООПиК) Александр Кононов.
Открывая заседание, председатель КГХ Сергей Никешин подчеркнул, что комиссия рассматривала лишь те предложенные изменения в текст и карты закона, которые соответствуют федеральным нормам (ФЗ №73 «Об охране культурного наследия», постановление Правительства РФ №315), а в отношении конкретных объектов сопровождены заключениями историко-культурной экспертизы и градостроительными согласованиями.
Из отобранных таким образом 40 предложений в пакетную поправку были включены 30. В частности, в общие положения закона вносится пункт, устанавливающий, что режимы использования земель в охранных зонах не применяются к правоотношениям по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим на основании правовых актов РФ и Санкт-Петербурга, а также разрешений на строительство, принятых до вступления режимов в силу. Предложение включить в данный пункт также правоотношения по проектированию было отклонено.
Другая поправка в общие положения предусматривает, что существующие объекты, предельные параметры которых не соответствуют режимам, установленным законом, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с режимами, за исключением диссонирующих объектов, а также случаев, когда использование объектов опасно для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды и объектов культурного наследия. Критерии опасности в поправке не уточнены.
В общие положения закона включены ряд терминов, относящихся к зонам археологического слоя (ЗА), впервые описанных в настоящем законе - «археологические раскопки», «археологический надзор», «археологический слой», «открытый лист». Предложенное понятие археологического слоя, равнозначное историческому культурному слою («отложения антропогенного происхождения, содержащие артефакты, остатки зданий и сооружений, другие следы деятельности человека») фактически может быть применено к большей части городской территории.
Еще одна поправка вносит в приложение №2 «Режимы использование земель в границах зон охраны объектов культурного наследия» пункт о недопустимости изменения системы озеленения и благоустройства в зонах ОЗ-1 и ОЗ-2, непосредственно прилежащих к объектам культурного наследия. Другое предложение распространяет запрет на изменение облика лицевых фасадов зданий в зоне ОЗ-1 на все здания. То же касается ограничения на изменение внешнего облика домов, формирующих уличный фронт застройки в зонах ЗРЗ-1 и ЗРЗ-2.
Как сообщил корреспонденту АСН-инфо А.Кононов, ряд поправок, включенных в пакет, соответствуют предложениям ВООПиК. К ним относятся также дополнения к перечню исторически ценных градоформирующих объектов (ИЦГО) в части зданий и улиц. Их перечень дополнен Воскресенским собором, Афонским храмом и Казанским храмом Новодевичьего монастыря. К перечню улиц, отнесенных законом к ИЦГО, добавлено 50 улиц, включая 1-10-ю Советские, Парадную ул., Звенигородскую ул. Кроме того, понятие ИЦГО предложено распространить на всю застройку Б.Морской ул., Садовой ул., Казанской ул., ул. Пестеля, ул. Якубовича и Загородного пр., в представленном законопроекте включенных в перечень лишь частично.
Сегодня в Смольном состоялось заседание Комиссии по организации дорожного движения при правительстве Санкт-Петербурга. В повестку дня были включены вопросы оптимизации скоростного движения на периферии города и утверждение новых схем движения общественного транспорта в связи с запуском новых станций метро и открытием изолированных полос на центральном участке Невского пр. В заседании, которое провел вице-губернатор Александр Полукеев, приняли участие председатель Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Олег Виролайнен, первый заместитель председателя комитета по транспорту Станислав Петров, директор ФГУ «Дирекция по строительству транспортного обхода» Борис Мурашов, начальник телематического центра УГИБДД Андрей Осипов, главы профильных государственных учреждений, проектных и порядных организаций.
В центре дискуссии оказался вопрос об оптимальной схеме маршрутного ориентирования на Кольцевой автомобильной дороге. В связи с предстоящим в январе 2009 г. совещанием в Министерстве транспорта требовалось принять решение о том, останется ли КАД скоростной трассой или станет обычной городской магистралью. Именно так поставил вопрос Б.Мурашов в связи с требованиями УГИБДД по размещению на трассе указателей улиц и съездов, совмещенных с указателями направлений в соответствии с ГОСТ городской трассы.
Если следовать цепочке стандартов, предлагаемых ГИБДД, скоростное движение по трассе станет невозможным. Чем больше на трассе указателей, тем больше отвлекается на них внимание водителя, что неминуемо потребует снижения средней скорости. По расчетам Б.Мурашова, при сокращении средней скорости с 120 до 90 км/ч проходимость трассы уменьшится на 15% - с 120 тысяч до 98 тысяч автомобилей в сутки.
Мало того, предлагаемая УГИБДД установка «синих» указателей вместо «зеленой» системы ориентирования, принятой для скоростных трасс, потребует также замену опор указателей, поскольку добавление новых «флагов» увеличит парусность (подверженность ветровым нагрузкам). Это обойдется не менее чем в 500 млн. рублей. «Мы можем утвердить эту концепцию, но в этом случае нам придется забыть о скоростном движении вокруг города», - подчеркнул Б.Мурашов.
Он согласился с необходимостью размещения отдельных указателей улиц на Г-образных опорах у внешней полосы магистрали, что потребует не более 50 млн. рублей. Сочетание одной системы указателей с другой не предусмотрено ГОСТ. Впрочем, стандарты дорожного движения разрабатывались в период качественно и количественно иного уровня автомобилизации, чем в настоящее время.
Эта позиция была решительно поддержана А.Полукеевым. Он напомнил о том, что одним из важнейших предназначений КАД является снятие части нагрузки с улично-дорожной сети. Трассой сегодня пользуются жители города, которым нужно быстрее добраться на противоположный конец города, минуя «пробки» на улицах Петербурга.
«КАД - федеральная трасса, востребованная жителями города. Значит, необходимо сделать так, чтобы она лучше выполняла свою функцию скоростной магистрали», - считает А.Полукеев. По его мнению, в данном случае необходим особый подход, даже если он не соответствует букве инструкции. «Нужно пойти по нестандартному пути. ГОСТЫ не являются истиной в последней инстанции», - настоял председатель комиссии, предложив взять пример с Европы, где на скоростных трассах устанавливаются знаки поворотов местного значения.
Вице-губернатор поручил подчиненным подготовить соответствующие документы для совещания в Минтрансе. Впрочем, получать специальные технические условия по схеме ориентирования и расходам на ее доработку придется в Министерстве регионального развития, курирующем строительный комплекс.