А.Орт: Без получения разрешений в Петербурге строятся 94 объекта
Судебные процессы, которые инициирует Служба по государственному строительному надзору и экспертизе, затягиваются на месяцы. В ряде случаев представленные документы отклоняются по формальным основаниям. В результате, пока тянется процесс, застройщик, в отношении которого подан иск, успевает ликвидировать выявленные нарушения, а срок действия оформленных СГСНЭ документов истекает, сообщмл на слушаниях по долевому строительству в КГХ ЗакС руководитель службы Александр Орт. По его мнению, в ряде случаев задержка судебных решений «организуется» самими нарушителями.
«Я обязан разбираться со всеми районными судами города, поскольку по действующему законодательству иски подаются в суд по месту нарушения, - поясняет А.Орт. - Почему бы не ввести порядок, существующий на «гнилом Западе», когда дело рассматривается по месту нахождения контролирующего органа в течение 5 дней?»
Сокращение полномочий региональных СГСНЭ, введенное федеральным законодательством, не позволяет службе полноценно контролировать исправление существующих нарушений. Инспектора лишены возможности посетить интересующие их объекты, находящиеся в частной собственности, даже когда нарушения очевидны. Этим обстоятельством А.Орт объяснил пассивность действий Службы в конкретных случаях ведения строительства без получения разрешений в установленном порядке. Тем не менее, служба ведет учет подобных нарушений. По данным СГСНЭ, в настоящее время без получения разрешений в городе строятся 94 объекта.
Как признает А.Орт, на эффективность работы Службы влияет и «человеческий фактор» в собственных рядах. Он особо отметил нехватку квалифицированных кадров в своем ведомстве. Аналогичная проблема существует и в региональном управлении Роспотребнадзора, рассказала заместитель начальника управления Галина Волкова.
Каждое из ведомств, в обязанности которого входит надзор за ведением долевого строительства, ограничено рамками компетенции. Так, СГСНЭ не имеет права контролировать финансовую сторону деятельности строительных компаний. А «сфера влияния» Роспотребнадзора ограничена вопросам применения закона «О защите прав потребителей». Наконец, городская прокуратура не имеет права вступать в судебные процессы о банкротстве. Действия служб, как правило, разобщены, и значительная часть сферы долевого строительства фактически остается вне контроля. Мало того, по мнению А.Орта, последние тенденции в федеральном законодательстве, направленные на дебюрократизацию, лишь сокращают возможности эффективного контроля и надзора.
На протяжении последних 5 лет правительство Санкт-Петербурга предоставило широкие возможности для крупного строительного бизнеса, выставив на продажу одним лотом ряд перспективных территорий. В результате в неблагоприятном положении оказался средний и малый строительный бизнес, которому участвовать в конкурсах на строительство миллионов квадратных метров не по средствам. В итоге за 5 лет его доля в объеме сдачи новой недвижимости сократилась с 60 до 24%. Об этом заявил на круглом столе директор «Союзпетростроя» Лев Каплан.
По его мнению, в условиях кризиса практика проведения конкурсов на освоение территорий должна быть пересмотрена. Л.Каплан отметил, что реализация крупных проектов на практике может быть завершена через 7-9 лет, а за этот период возникнет серьезный дефицит жилья. После нормализации ситуации неизбежно возникнет отложенный спрос, в результате чего цены на рынке первичной недвижимости вновь резко повысятся.
«Союзпетрострой» участвовал в разработке проекта закона «О комплексной реконструкции», в котором предусматривалось использование части средств, полученных городским бюджетом от продаж земельных территорий, на развитие инфраструктуры. Однако в итоге был принят закон «О развитии застроенных территорий», рассчитанный, по мнению Л.Каплана, исключительно на крупный бизнес. Расходы на инфраструктуру, которые по этому закону ложатся на плечи застройщиков, по его оценкам, в сегодняшней обстановке делает большинство проектов нереализуемыми.
По мнению участников круглого стола, участки земли для комплексного освоения, особенно кварталы, предназначенные для реновации, могли бы реализоваться небольшими лотами, что ускорило бы ввод объектов и открыло бы доступ к проектам для среднего и малого строительного бизнеса. Это особенно актуально в связи с отказом от точечной застройки.
Город, не заинтересованный в торможении ввода жилья, мог бы предоставить малым и средним строительным предприятиям определенные льготы. В частности, даже в рамках ныне действующего законодательство возможно и целесообразно предоставить таким компаниям рассрочку по выплате отчислений на инфраструктуру. Вопрос об этом в контексте поддержки малого бизнеса будет поднят 4 декабря на Съезде строителей Санкт-Петербурга.
Кроме того, как считают руководители компаний «Союзпетростроя», правительство могло бы облегчить бремя расходов строителей на оплату разработки проектов планировки и межевания кварталов. В некоторых случаях, напоминает Л.Каплан, малым предпринимателям приходится тратить значительные деньги на оплату планировки и межевания территорий, многократно больших, чем расположенный в их границах объект строительства или реконструкции.