А.Орт: Без получения разрешений в Петербурге строятся 94 объекта
Судебные процессы, которые инициирует Служба по государственному строительному надзору и экспертизе, затягиваются на месяцы. В ряде случаев представленные документы отклоняются по формальным основаниям. В результате, пока тянется процесс, застройщик, в отношении которого подан иск, успевает ликвидировать выявленные нарушения, а срок действия оформленных СГСНЭ документов истекает, сообщмл на слушаниях по долевому строительству в КГХ ЗакС руководитель службы Александр Орт. По его мнению, в ряде случаев задержка судебных решений «организуется» самими нарушителями.
«Я обязан разбираться со всеми районными судами города, поскольку по действующему законодательству иски подаются в суд по месту нарушения, - поясняет А.Орт. - Почему бы не ввести порядок, существующий на «гнилом Западе», когда дело рассматривается по месту нахождения контролирующего органа в течение 5 дней?»
Сокращение полномочий региональных СГСНЭ, введенное федеральным законодательством, не позволяет службе полноценно контролировать исправление существующих нарушений. Инспектора лишены возможности посетить интересующие их объекты, находящиеся в частной собственности, даже когда нарушения очевидны. Этим обстоятельством А.Орт объяснил пассивность действий Службы в конкретных случаях ведения строительства без получения разрешений в установленном порядке. Тем не менее, служба ведет учет подобных нарушений. По данным СГСНЭ, в настоящее время без получения разрешений в городе строятся 94 объекта.
Как признает А.Орт, на эффективность работы Службы влияет и «человеческий фактор» в собственных рядах. Он особо отметил нехватку квалифицированных кадров в своем ведомстве. Аналогичная проблема существует и в региональном управлении Роспотребнадзора, рассказала заместитель начальника управления Галина Волкова.
Каждое из ведомств, в обязанности которого входит надзор за ведением долевого строительства, ограничено рамками компетенции. Так, СГСНЭ не имеет права контролировать финансовую сторону деятельности строительных компаний. А «сфера влияния» Роспотребнадзора ограничена вопросам применения закона «О защите прав потребителей». Наконец, городская прокуратура не имеет права вступать в судебные процессы о банкротстве. Действия служб, как правило, разобщены, и значительная часть сферы долевого строительства фактически остается вне контроля. Мало того, по мнению А.Орта, последние тенденции в федеральном законодательстве, направленные на дебюрократизацию, лишь сокращают возможности эффективного контроля и надзора.
Сегодня ни управляющим компаниям (УК), ни ресурсоснабжающим организациям (РСО) невыгодно заниматься энергосбережением. УК, являясь поставщиком коммунальных услуг, не только не получает никакого дохода от установки счетчиков и экономии, но и не заинтересована в сокращении расходов на коммунальные услуги, которые составляют 60-80% квартплаты. А РСО живет по своим экономическим законам, наращивая прибыль за счет увеличения объемов продаж. Такое мнение высказал в своем докладе на пленарном заседании V Международной специализированной конференции «Модернизация ЖКХ России – 2008» президент СНП «Национальный жилищный конгресс», член наблюдательного совета ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Владислав Спиридонов.
По его словам, в результате того, что эта ситуация не корректируется на законодательном уровне, УК начали отказываться от предоставления коммунальных услуг, в то время как РСО стремятся наладить поставки напрямую потребителям. Единственным звеном в этой цепи, которое остается заинтересованным в экономии ресурсов, остается потребитель. Но он, как правило, не располагает необходимыми финансовыми возможностями.
Реформа ЖКХ должна выйти на уровень формирования государственных программ в рамках стратегии ресурсосбережения, - считает В.Спиридонов. Однако, на сегодняшний день, сама эта стратегия, хоть и обозначена на уровне задач, но еще не сформирована. Вместе с тем, именно она должна создать «условия выгодной экономии для всех участников процесса – УК, РСО и потребителей», убежден В.Спиридонов. «Этот вопрос требует всесторонней научной проработки. Создание стратегии энергосбережения является одним из главных процессов обновления экономики ЖКХ», - подчеркнул.
При ее формировании этой стратегии, по мнению эксперта, необходимо заложить механизмы, стимулирующие установку приборов учета, а именно сделать их доступными по цене и простыми в эксплуатации. Не менее важно разработать и одинаково открытый для всех порядок расчета потребленного ресурса, а также создать понятную методику формирования тарифов на коммунальные услуги.
В.Спиридонов не исключил, что для подвижек в области ресурсосбережения потребуется предоставить управляющим организациям возможность стать участниками оптового рынка ресурсов и таким образом обеспечить им право выбора поставщиков, а РСО – отдать в долгосрочное управление на условиях концессии.