А.Вахмистров: Закон КГИОП соответствует вкусам петербуржцев
Представляя в Законодательном собрании проект закона «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон», вице-губернатор Александр Вахмистров напомнил, что это уже шестой городской закон, принимаемый в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ и законом 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия».
Местное законодательство об охране культурного наследия разрабатывается во многих регионах. Однако Санкт-Петербург – уникальный город с точки зрения истории и архитектуры. В связи с этим региональный закон вводит в оборот целый ряд терминов, не использованных ни в федеральном законодательстве, ни в ранее принятых местных нормативных актах. Эти термины – «силуэт города», «исторические панорамы», «открытые городские пространства», «фоновая застройка», «градостроительные ансамбли и композиции», «исторически ценные градоформирующие объекты», «диссонирующие объекты», «ценная историческая среда» – в законодательство вводятся впервые. По оценке А.Вахмистрова, их применение в регулировании застройки соответствует вкусам и предпочтениям петербуржцев.
Вице-губернатор не согласился с суждениями о том, что общая площадь зон охраны сократилась по сравнению с ранее действующим и прежним законодательством. Он подчеркнул, что в последние два десятилетия на территории города было выявлено более 2000 объектов культурного наследия. Закон КГИОП распространяется на почти половину территории города, устанавливая ограничения, которые должны учитываться при разработке проектов строительства и реконструкции.
А.Вахмистров подтвердил, что в зонах ОЗ и ЗРЗ-1 действуют исключительно режимы охраны, а остальные территории, где установлены ограничения закона КГИОП, подлежат совместному регулированию этого закона и Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), причем, в случае разночтений, ограничения будут устанавливаться по закону «Об охране».
«У нас особый город, - подчеркнул вице-губернатор. – Наши Правила землепользования и застройки будут корреспондироваться с законом о границах зон охраны и не будут его дублировать».
Как признал А.Вахмистров, при рассмотрении обоих законопроектов Юридическим комитетом Смольного высказывалось мнение о том, что вначале должен быть принят в целом закон о границах зон охраны, и только затем рассмотрен закон о ПЗЗ. Однако, по мнению вице-губернатора, два закона целесообразнее рассматривать одновременно. По его расчетам, они могут быть приняты в целом в 2008 г., несмотря на то, что первое чтение Закона о ПЗЗ сегодня провести не удалось.
Юристы также ставили вопрос о необходимости представления в ЗакС материалов, обосновывающих проекты зон охраны по конкретным объектам культурного наследия. Эти материалы были накануне рассмотрения проекта КГИОП в первом чтении представлены и зарегистрированы, что подтвердила председатель юридического управления ЗакС Светлана Коновалова.
После разъяснений вице-губернатора, Комитета по законодательству и Юридического управления ЗакС закон «О границах зон охраны объектов культурного наследия» был принят в первом чтении 41 голосом «за» при 7 голосах «против».
Фракция КПРФ была единственной, полном составе проголосовавшей против принятия законопроекта. По ее мнению, новый законопроект сводит исторический Санкт-Петербург «до размеров дачного участка». Такой вывод сделан в связи с тем, что к подзоне ЗРЗ1-А (территории со сформировавшейся структурой межевания, с закрепленной исторической застройкой, наличием объектов культурного наследия и исторически ценных градоформирующих объектов) законом отнесены лишь 44 квартала, преимущественно в Центральном и Адмиралтейском районах. Как считают члены фракции, к таким критериям может быть отнесено и большинство кварталов, отнесенных к подзонам ЗРЗ1-Б и ЗРЗ1-В.
Коммунисты, каким-то чудом забыли, как последовательно и планомерно их однопартийцы в течение 70 лет разрушали исторический облик Санкт-Петербурга, снося соборы и церкви, приводя в негодность особняки и дворцы, строя уродливые или безликие здания и сооружения.
ЗАО «Северный город» представило на общественных слушаниях в Администрации Невского района проект планировки и межевания квартала, ограниченного ул. Бабушкина, Леснозаводской ул., Белевским пер., ул. Шелгунова. На ул. Шелгунова, 5 компания собирается в 2009–2011 гг. построить многоэтажный жилой комплекс. Он и 16-этажные здания, расположенные по Шелгунова д. 7/1 и 9/1, строительство которых завершает ООО «Норд», должны образовать замкнутую внутридворовую территорию.
Как пояснил на слушаниях директор управления подготовки проектов «Северного города» Алексей Князев, проект нового дома задуман как архитектурная доминанта. До внесения в ЗакС проекта закона о Правилах землепользования и застройки, этот квартал не имел ограничений по высоте, а согласно ПЗЗ высотность ограничена до 88 м. Однако это обстоятельство вряд ли повлияет на планы «Северного города»- проект соответствует всем требуемым параметрам.
Площадь участка строительства нового дома составляет 7,6 тысячи кв. м, а общая площадь застройки – 6,2 тысячи кв. м. В результате реализации проекта общая площадь жилья в квартале должна увеличится примерно на треть: в новом доме планируется разместить 624 квартир общей площадью 38,3 тысячи кв. м. Однако, плотность застройки здесь по-прежнему останется довольно низкой – порядка 86 тысяч кв. м жилья на 10,87 га.
Помимо жилья на территории квартала расположены административное здание ОАО «РЖД», поликлиника, учебный центр, родильный дом и детский дом. При этом, по сведениям А.Князева, все участки имеют собственников и нового строительства здесь не планируется. На большей части квартала будут сохранены существующие зеленые насаждения. Дополнительное озеленение ЗАО «Северный город» планирует осуществить за счет собственных средств в составе проекта строительства нового комплекса.
Общая площадь открытых автостоянок и паркингов на территории квартала составит порядка 1500 кв. м. Двухуровневый паркинг для жильцов дома «Северного города» разместится под стилобатом здания. Кроме того, рядом с домом планируется создать открытую парковку. Также в рамках проекта благоустройства квартала будут созданы внутренние проезды с Белевского пер. и ул. Шелгунова, связывающие их с наб. Невы на пр. Обуховской Обороны.
Дефицита мощностей в квартале, по словам А.Князева, не наблюдается. «Северным городом» получены технические условия на присоединение будущего дома к теплоцентрали ТЭЦ «Обухов-Энерго». Также в рамках проекта планируется строительство двух трансформаторных подстанций.