Росавтодор успешно завершил процесс подписания меморандумов о пятилетнем плане развития дорожной сети в регионах
29 ноября руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков и заместитель Председателя Правительства Московской области Анна Кротова подписали меморандум о развитии автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения. Он стал не только заключительным в череде подписаний, но и самым объёмным в части предусмотренных работ.
В своём приветственном слове Роман Новиков подчеркнул важность подписания данного документа: «Мы сегодня завершаем большой блок важной административной работы, которая связана с подписанием меморандумов с субъектами Российской Федерации. 14 октября мы начали эту работу с Ростовской областью, а сегодня заключительный 84-й меморандум подписан с Московской областью. Эти мероприятия проводятся в рамках утвержденной распоряжением Правительства №1601-р пятилетней программы дорожной деятельности Российской Федерации. Этот документ всеобъемлющий, он нацелен на систематизацию дорожной деятельности, в том числе в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», согласно которому до нормативного состояния должны быть доведены 85 % автомобильных дорог в крупнейших городских агломерациях и 50 % региональных дорог. Кроме того, теперь перед нами поставлена задача добиться нормативного состояния 85 % дорог, входящих в опорную сеть. Она уже сформирована – это более 130 тыс. км трасс, которые соединяют ключевые точки транспортного спроса. В Московской области в опорную сеть входят 5,2 тыс. км автомобильных дорог, из которых региональных или межмуниципальных – более 2,5 тыс. км, остальные – федеральные».
Меморандум включает в себя перечень включенных в опорную сеть 221 участок автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Самыми крупными объектам являются отрезки таких дорог, как Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец, Щелково – Фряново, Хлебниково – Рогачево, Куровское – Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха, Кашира – Серебряные Пруды – Узловая.
«Предварительный объем финансирования на строительство и ремонт дорог Подмосковья на ближайшие пять лет составит около 385 млрд рублей, из них более 71 млрд – федеральный бюджет. На эти средства планируется построить, реконструировать и отремонтировать больше 3,5 тыс. км дорог, из которых более 200 дорог общей протяжённостью свыше 2,5 тыс. км включили в опорную сеть региона. Это участки, которые будут содержаться и ремонтироваться в первую очередь. Так, до конца 2027 года в нормативное состояние необходимо привести не менее 85% участков региональных дорог, входящих в опорную сеть. Программа сформирована и с учётом необходимости приведения в норматив региональной сети в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги». Также в плане дорожно-строительных работ приоритет будет отдан загруженным участкам дорог и синхронизации мероприятий с развитием федеральных проектов, в том числе М-11, ЦКАД, М-12», – отметила Анна Кротова.
В регионе к концу 2022 года приведут в норматив свыше 1,2 тыс. км дорог, общее финансирование работ составляет больше 77 млрд рублей, из них более 14 млрд – средства федерального бюджета. Благодаря поддержке федерального правительства откроется после строительства движение по первому этапу Северного обхода Лобни, завершится реконструкция ул. Туполева в Жуковском. Кроме того, в этом году дорожники приступили к реализации проектов реконструкции Каширского шоссе в Ленинском округе, второго этапа Путилковского шоссе со строительством тоннеля в Красногорске, к реконструкции Пироговского, Афанасовского и Осташковского шоссе и к строительству Мытищинской хорды в Мытищах.
Что касается федеральной сети, то в текущем году к нормативу будет приведено более 200 км трасс, причём около 40 км отремонтированы капитально. Это участки федеральных трасс М-5 «Урал» в районе Луховиц и М-10 «Россия» в районе Клина.
В рамках ремонта обновили участки общей протяженностью 45 км. Кроме того, слоями износа защитили более 130 км федеральных дорог. Наибольший объем работ пришелся на автомобильные дороги А-108 «Московское большое кольцо», М-8 «Холмогоры» и М-9 «Балтия».
В настоящее время в завершающей стадии находятся работы по строительству транспортной развязки на 19-м км трассы М-8 «Холмогоры». Новый дорожный объект значительно разгрузит выезд из подмосковных Мытищ на Ярославское шоссе. В планах также продолжить расширение трассы М-8 и увеличить количество полос с четырех до восьми на участке от Пушкино и до ЦКАД. Планируется проектно-изыскательские работы завершить к 2024 году.
В следующем году намечены работы также более чем на 200 км дорог. Наиболее значимый и масштабный проект – это реконструкция федеральной трассы М-5 «Урал». Работы ведутся в рамках федерального проекта «Развитие федеральной магистральной сети» нацпроекта «Безопасные качественные дороги». Они стартовали ещё в 2019 году. Реализация I этапа позволила увеличить количество полос движения с шести до десяти на участке с 22-го по 26-й километр М-5 в районе Люберец. Сейчас продолжаются работы по возведению левого моста через реку Москва и строительство обхода п. Октябрьский. Набранные темпы работ, мощности и ресурсы подрядчиков, которые сосредоточены на этом объекте, дают основания полагать, что движение там будет запущено к концу 2023 года.
В этот же срок планируется завершить строительство участка М-5 от с. Ульянино до с. Непецино. Это будет новая четырехполосная дорога протяженностью более 20 км с разделением встречных потоков и освещением. Она позволит вывести транзитный транспорт из населенных пунктов Раменского и Воскресенского муниципальных округов Подмосковья.
В Зеленоградске практически на первой линии на улице Гагарина планируют построить маяк.
Точнее, общественное здание в виде маяка, но с «настоящей лампой с линзой Френеля», которую обещают включать по праздникам. Проект представили на прошедшем областном градостроительном совете, и архитекторы единогласно его одобрили. Однако в процессе обсуждения выяснилось, что будущий маяк не вписывается в регламенты по высоте на 4,5 метра, и решать судьбу объекта в итоге будут не архитекторы, а сотрудники областного правительства.
Лишние метры
Разместить декоративный маяк собираются в активно застраиваемой массивными жилыми комплексами западной части Зеленоградска в районе станции Приморье. Как пояснил презентовавший проект Алексей Давыдов (он назвался представителем архитектора), «проект маяка выполнен в классическом стиле — башня многогранной формы со светильником сверху и хозяйственными пристройками снизу».
Первые два этажа здания займёт семейный ресторан с террасой, на третьем авторы проекта предлагают оборудовать помещение для кулинарных мастер-классов и частных мероприятий — «народную кухню», на четвёртом этаже расположится библиотека с лекторием, на пятом — музей. До шестого этажа, где разместится смотровая площадка с кофейней, гости смогут подняться на лифте.
«На седьмой этаж маяка ведёт только более крутая и узкая металлическая лестница. Здесь находится настоящая лампа с линзой Френеля и дополнительная смотровая площадка — круговой балкон. В этом пространстве воссоздана атмосфера настоящего рабочего маяка, в интерьере использованы детали и материалы, характерные для подобных объектов конца 19-го и начала 20-го века. Лампу можно включать, отмечая значимые городские события. Также можно устраивать лазерное шоу на фоне облачного неба с использованием дополнительного светового оборудования», — сказано в описании проекта.
Высота будущего маяка — 24,5 метра, что на 4,5 метра выше, чем можно строить в территориальной зоне Ж-2/ГР-1, к которой относится участок. На это обратила внимание глава министерства градостроительной политики Вера Касьянова, спросив, как застройщик намерен обосновывать необходимость предоставления ему разрешения на отклонение от предельных параметров.
Давыдов пояснил, что вот эти «лишние» 4,5 метра — это как раз высота надстройки с маячной лампой, которую, по сути, можно рассматривать как декоративный элемент, часть архитектурной концепции.
«Просто красивая архитектура не может быть основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров, — отрезала Вера Касьянова. — Вы же прекрасно понимаете, что в силу требований Градостроительного кодекса такое разрешение предоставляется в исключительных случаях. В вашем случае — да, это красиво, интересный очень объект, но в качестве обоснования говорить просто, что это красиво — это не пройдёт».
Закон есть закон
Поддержать авторов проекта решили другие участники градостроительного совета. Архитектор Олег Копылов заметил, что маячная надстройка вполне может считаться архитектурной деталью, которой позволено выйти за рамки прописанной в Правилах землепользования и застройки высоты.
Вера Касьянова повторила, что «это классная задумка», но «в качестве обоснования никакие архитектурные решения не могут лечь в основу предоставления разрешения в отношении земельного участка».
«Всё-таки это не часть здания, это просто элемент декора здания. И мне кажется, можно было бы пойти навстречу и в этом случае вполне себе допустить этот элемент», — продолжил настаивать Олег Копылов.
«Вы знаете, походы навстречу в таких вопросах мне стоят похода в прокуратуру потом, как ни странно, — осталась на своих позициях министр, добавив, что в этом вопросе чиновники руководствуются не региональным, а федеральным законодательством. — Я не против объекта, я просто предупредила, чтобы они хорошенько подготовились и подумали, какие доводы они могут представить в наше министерство. Архитектура не пройдёт в качестве довода».
«А если совет градостроительный встанет на сторону большинством голосов? Если мы за него попросим?», — поинтересовался архитектор.
«Ну встанет, ну попросите. Коллеги, мне ж он тоже нравится, но закон есть закон», — ответила Вера Касьянова.
Архитектор Олег Васютин спросил, не будет ли бутафорский маяк с реальной лампой сбивать с толку корабли. Давыдов заверил, что светить лампа будет не ярко, да и включать её будут не каждый день, так что вряд ли такая путаница возможна.
В целом, к самому проекту у архитекторов ни вопросов, ни замечаний ни нашлось. Васютин назвал маяк «интересной вещью, привлекающей внимание и создающей эффект аттракциона, которые необходимо разворачивать в приморских городах». Советник губернатора Вячеслав Генне согласился, что западной части Зеленоградска необходимы такие объекты-аттракции, назвал застройку улицы Гагарина «длинной-длинной стенкой» и заодно отметил, что у администрации города нет единой программы развития этого участка побережья, поэтому представленный маяк — «это самое позитивное, что могло возникнуть в этой части».
Глава калининградского отделения Союза архитекторов Игорь Ли сравнил проект с театральной декорацией.
«Но у нас же жизнь состоит не только из будней, но и из праздников. Это такое из ряда вон выходящее в каком-то смысле архитектурное событие», — пояснил он, добавив, что регламенты пишутся, «чтобы людям стало лучше, а не наоборот» и «главным аргументом должен быть аргумент архитектурный. Просто написать и принять какие-то регламенты, вставить их в рамку и всю жизнь потом им следовать — ну не совсем тот случай. Соответствует это каким-то процедурам или нет, наверное, мы должны поддержать этот объект для разработчика, для той же комиссии».
Тихие коридоры для регламентов
Жёстче всех по поводу позиции минградполитики, что архитектура не может являться основанием для изменения градостроительных регламентов, высказался архитектор Сергей Гулевский.
«Тогда возникает вопрос: а что мы вообще тут делаем? Во всём мире архитектура как развивается — сначала идея, потом её одобрение гражданским сообществом и властями и после этого регламент, — высказался он. — А у нас что получается? Кто-то в тихих кабинетах пишет регламенты, непонятно на чем основываясь, и потом архитекторы должны их соблюдать, и если все увидят, что регламенты портят архитектуру, оказывается, архитектура не может быть... тут явно что-то не то!»
Слова о «тихих коридорах» задели Веру Касьянову. Министр напомнила, что вся градостроительная документация проходит публичные слушания и предложила недовольным регламентами архитекторам принять в них участие. Застройщик маяка, по словам министра, также может заявиться на изменения Правил землепользования и застройки по своей территориальной зоне.
«Ситуация не безвыходная. В любом случае, решение для неё можно найти. Не надо говорить про тихие коридоры, меня это прям обижает», — сказала она.
«Не хотел обидеть, но все знают, что на общественных слушаниях архитекторов не бывает, это совершенно никчемное мероприятие», — парировал Сергей Гулевский.
По его словам, архитекторы давно просят выносить регламентирующие застройку документы на градостроительный совет и учитывать мнение специалистов при их разработке.
«Сколько мы ни взываем к властям, реакции ноль. Архитектуру определяет, как участок сформирован, какие регламенты прописаны, а нам на градосоветах предлагают рассматривать фасады. Архитектура не в фасадах, это программа пространственная освоения территорий. А нам выделили кусочек — обсудите, какие окошки будут, а остальное решается там где-то, и решается не архитекторами», — подытожил он.
Архитектор Олег Купердяев также задался вопросом, почему градостроительный совет не может влиять на параметры зданий, и вспомнил о колесе обозрения на зеленоградском променаде, которое сильно выше представленного маяка.
«Между прочим, колесо обозрения мы не одобрили, хочу отметить», — поспешил сообщить главный архитектор региона Евгений Костромин.
«Что касается колеса обозрения, оно не является объектом капитального строительства. Колесо обозрения отнесено к аттракционам, которые являются сооружениями, на которые не выдаётся разрешение на строительство. Ну это так, для информации», — разъяснила Вера Касьянова.
Вячеслав Генне примирительно предложил использовать площадку градостроительного совета для обсуждения проблем с регламентами, которые волнуют архитекторов. Сергей Гулевский немедленно предложил на следующем заседании выступить по вопросу отступов балконов и лоджий, что давно вызывает беспокойство специалистов.
Вера Касьянова встретила предложение без энтузиазма. Оказалось, в министерство градполитики уже поступали обращения от Союза архитекторов по регламентам в ПЗЗ, и министерство «их услышало». Правда, на градостроительную документацию это повлияло примерно так же, как обычно влияют публичные слушания, в которых она вновь предложила поучаствовать всем желающим.
«Мы ответили, что всё учтём при разработке ПЗЗ. Если опять хотите на градосовет вынести этот вопрос, ну давайте снова поговорим об этом», — сказала министр.
Представитель администрации Зеленоградска заявил, что маяк «не будет лишним в западной части города» и предложил сформировать подзону с подходящими параметрами специально для его участка и таким образом решить вопрос с высотой.
«Надо двигаться в этом направлении и отправлять рекомендации в комиссию на предмет внесения соответствующих изменений в регламент и Правила землепользования и застройки», — заключил он.
На это предложение у присутствующих возражений не нашлось, и градостроительный совет одобрил проект с условием прохождения необходимых бюрократических процедур для его реализации.