Минстрой России: экспертиза превращается в инжиниринговые центры
На площадке Центра взаимодействия и коммуникаций в строительстве открылось VIII Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы. Проводит мероприятие Главгосэкспертиза России при поддержке Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Начиная с приветственных слов вице-премьера Марата Хуснуллина и в последующих выступлениях спикеров на открытии ВСОГЭ единогласно звучало, что институт экспертизы сегодня трансформируется в инжиниринговый «мозговой» центр строительной отрасли.
«У каждой стройки есть три важных составляющих: скорость, цена и качество. Чтобы между ними соблюдался баланс важна экспертная поддержка на всех этапах реализации проектов… На первый план должны выйти задачи именно экспертного сопровождения проектов», – указано в высшей правительственной телеграмме от имени Марата Хуснуллина.
Замглавы Минстроя России Сергей Музыченко, который поприветствовал участников ВСОГЭ от лица ведомства, отметил, что текущая трансформация отрасли, выполнение задач из принятой Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года невозможны без выхода на режим быстрого принятия решений, реализации проектов с наименьшими затратами, при обеспечении безопасности и качества строительства. И здесь, по его словам, особую роль играет институт государственной экспертизы.
«Безусловно, перестроение отрасли, переход на другие «рельсы», сокращение административных процедур и для органов экспертизы диктует новые правила. Главгосэкспертиза и другие экспертные организации из органов нормирования превращаются в инжиниринговые центры. Это, безусловно, будущее экспертиз. В помощь этому – развитие цифровизации и переход на машиночитаемые документы», – заявил Сергей Музыченко.
Он добавил, что предусмотренная Стратегией цифровизация дает не просто «уход от каких-то процедур», а формирует новую логику работы, четкое понимание того, куда нужно прийти, каков процесс согласования и регламентирования. «Также важный аспект – клиентоцентричность. Мы работаем не ради выдачи положительного заключения или разрешения на строительство, а ориентируемся на потребности физического или юридического лица. Мы повернулись к застройщику и спросили, что ему нужно, заложили это в «цифру» и в задачи в том числе института экспертизы», – рассказал Сергей Музыченко.
В свою очередь начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов подчеркнул, что экспертиза должна стать связующим элементом в системе инвестиционно-строительного цикла и поддержкой отрасли, особенно в современных экстремальных условиях.
«Сейчас уже с учетом принятой Стратегии мы продолжаем двигаться в сторону повышения эффективности и оптимальности проектных решений. В приоритете экспертное сопровождение, дата-ориентированный подход, цифровизация, развитие компетенций в отрасли, переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства. Но ключевая тема – это интеграция и взаимодействие, в том числе в единой информационной технологической среде. Мы должны быть едины и мобилизованы, и для этого у нас есть все инструменты», – заявил Игорь Манылов.
О необходимости консолидации и усиления роли экспертизы говорил и председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин в своем видеообращении к участникам мероприятия: «Экспертиза сегодня должна стать гарантом в сфере обеспечения безопасности и экономической эффективности проектирования. У нас сложный бюджет и темпы строительства, поэтому ваша работа в этих экстремальных условиях чрезвычайно важна».
Идею, что экспертиза должна вернуться к своим истокам и стать консультационно-техническим центром для строительной отрасли, поддержал и член Совета НОПРИЗ и вице-президент Российского Союза строителей Анвар Шамузафаров, стоявший у истоков создания основных нормативно-творческих документов, регламентирующих сегодня работу государственной экспертизы.
«Последнее время функция экспертизы носила несколько «полицейский характер», а задача реформирования состоит в том, чтобы вернуть ей те основы, которые у нее были изначально, – это инжиниринговое консультирование и сопровождение, помощь в выработке правильных технических и финансово-экономических решений», – убежден Анвар Шамузафаров.
Таким образом, за экспертизой сохраняется функция контроля за проектно-изыскательской деятельностью, но при этом должен быть реализован постепенный переход на инжиниринговое сопровождение, консультативно-экономическую и консультативно технологическую помощь застройщику. В результате и сроки реализации инвестиционно-строительных проектов будут ускорены, что опять же отвечает современным вызовам и задачам Стратегии развития строительной отрасли.
По мнению председателя Правления Ассоциации экспертиз России Леонида Ставицкого, задачи, которые ставятся сегодня перед строительной отраслью, отражают реальное положение дел, но при реализации Стратегии необходимо уравновешивать позиции всех участников.
«Почему сейчас так возрастает роль экспертизы? Это отражает степень компетенций самой структуры и тех людей, которые в ней работают, необходимость усилить позиции проектировщика и заказчика. В Стратегии говорится о цифровизации, совершенствовании нормативно-правового регулирования, повышении компетенций кадров, но все это должно происходить сбалансировано для всех участников инвестиционно-строительного процесса», – заявил Леонид Ставицкий.
Руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков в режиме видео-конференц-связи провел встречи с губернатором Архангельской области Александром Цыбульским, губернатором Саратовской области Романом Бусаргиным и министром транспорта и автомобильных дорог Самарской области Иваном Пивкиным.
Стороны обсудили планы дорожных проектов в регионах, основой темой совещаний стали подписания двухсторонних меморандумов о пятилетнем плане развития дорожной сети.
В ходе совещания с министром транспорта и автомобильных дорог Самарской области Роман Новиков отметил, что объем дорожных работ в регионе достаточно серьезный. Особенно глава Росавтодора подчеркнул важность строительства обхода Тольятти с мостовым переходом через Волгу: «Строительство этого инвестиционного проекта будет большим вкладом не только для области, но и для развития международного транспортного маршрута «Европа – Западный Китай», а следовательно, и всей транспортно-логистической схемы Российской Федерации».
Общая протяженность обхода Тольятти составит 99,3 км, включая мост через реку Волгу протяженностью 3,7 км. В строительстве объекта на всех этапах задействовано 2 623 человека, 502 единицы техники, 67 плавсредств. Ведутся работы на всех 39 мостах и путепроводах. Стоит отметить, что этот проект окажет огромное влияние на оптимизацию грузопотоков и выстраивание новых логистических цепочек с Китаем, а также другими странами.
Всего на территории Самарской области находится 24 участка дорог, входящих в опорную сеть Российской Федерации, общей протяженностью 647 км, 85 % которых будут приведены в нормативное состояние к 2027 году в соответствии с пятилетним планом развития.
«Самарская область серьезно нацелена на исполнение нацпроекта и достигает всех показателей, которые перед ней стоят. Спасибо за это проектной команде региона. Впереди у нас новая задача, продиктованная поручением Президента РФ Владимира Путина при утверждении пятилетнего плана дорожных работ. Нам необходимо согласовать пятилетние планы, в которых объявлена важная целевая задача по доведению 85 % опорной сети дорог к нормативу к 2027 году. На сегодняшний день в Самарской области очень хороший показатель – опорная сеть региона на 79 % находится в нормативе, и те параметры, которые заложены в меморандуме, свидетельствуют о том, что задача, поставленная Президентом, будет выполнена», – подчеркнул Роман Новиков.
Иван Пивкин, в свою очередь, выразил благодарность Росавтодору: «Хочу сказать огромное спасибо за оценку той работы, которую Самарская область делает для дорожного хозяйства Российской Федерации в части приведения в нормативное состояние сети региональных дорог и формирования опорной сети дорог Самарской области, куда входят и региональные, и федеральные дороги. Задачи, которые перед нами ставит отрасль, ставит Президент России Владимир Путин, мы готовы выполнять и дальше».
Также стороны обсудили реализацию нацпроекта на территории Самарской области: в 2022 году в регионе привели в нормативное состояние 92 участка общей протяженностью более 318 км, из них 21 объект — искусственные сооружения. На эти цели предусмотрено свыше 11 млрд рублей, из которых более 3,5 млрд — средства федерального бюджета, почти 7,5 млрд рублей — консолидированный бюджет региона.
На сегодняшний день все объекты из плана текущего года введены в эксплуатацию.
На совещании с губернатором Архангельской области Александром Цыбульским обсуждались вопросы развития дорог, входящих в опорную сеть, а также реализация национального проекта «Безопасные качественные дороги». В 2022 году благодаря нацпроекту в Архангельской области приведут к нормативу 41 объект общей протяженностью более 170 км, а также 5 искусственных сооружений, суммарная протяженность которых составит 333 пог. м.
В завершение совещания стороны подписали меморандум.
«Для Архангельской области подписание меморандума имеет очень важное значение – проблема качества и состояния сети автодорог для нас первостепенна. Уверен, что наша совместная работа позволит преодолеть сложности, и мы приведем 85 % региональной опорной сети в нормативное состояние. Реализация этого соглашения позволит нам не только довести до норматива дороги, но и обеспечить наших подрядчиков долгосрочными контрактами, нарастить объем дорожного строительства и, самое главное, сохранить рабочие места, увеличить доходы бюджета и обеспечить устойчивое развитие экономики Архангельской области», – отметил Александр Цыбульский.
«Мероприятия, которые мы выполняем в том числе в рамках федерального софинансирования по программам дорожных работ на территории Архангельской области направлены на то, чтобы все показатели были достигнуты. В этом году региону из федерального бюджета было выделено 5,1 млрд руб., это в два раза больше, чем в 2021 году. Все дальнейшие работы в рамках меморандума также должны быть выполнены точно и в срок, чтобы граждане, пользователи этих дорог, смогли по достоинству оценить проделанную нами работу», — подытожил глава Росавтодора.
Всего на территории Архангельской области находится 9 участков дорог, входящих в опорную сеть Российской Федерации общей протяженностью 1 137 км.
В ходе совещания с губернатором Саратовской области Роман Новиков также обсудил вопросы развития опорной сети региона, реализацию нацпроекта и подписал меморандум о пятилетнем плане развития дорожной сети.
«Дорожного хозяйства в Саратовской области также подразумевает достаточно большой объем работ. Проведены проектные и предпроектные мероприятия в части федерльной сети строительства новых объектов, чего только стоит южный обход Саратова, который уже проектируется, а также обход Пугачева. Отрадно отметить, что сегодня эти объекты уже реализуются», – отметил Роман Новиков.
Глава Росавтодора отметил, что дополнительная поддержка из федерального бюджета в прошлом году составила порядка 8 млрд руб., и в последующие годы дополнительное финансирование работ в области будет продолжено, чтобы достигнуть всех необходимых показателей.
В 2022 году благодаря реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в Саратовской области будет приведено в нормативное состояние 86 объектов протяженностью почти 240 км. На эти цели предусмотрено свыше 6,9 млрд руб., из которых более 2 млрд руб. — средства федерального бюджета.
«Хочу поблагодарить вас и всю команду Росавтодора за то внимание, которое уделяется Саратовской области. Несомненно, работа, которая ведётся сейчас Росавтодором, – помогает нам приводить дороги в нормативное состояние. Это уже ощущают жители региона», — выразил слова благодарности Роман Бусаргин.
Всего на территории Саратовской области находится 9 участков дорог, входящих в опорную сеть Российской Федерации общей протяженностью 191,7 км, 85 % которых в рамках пятилетнего плана должны быть приведены в нормативное состояние.