Депутаты петербургского ЗакСа усмотрели в проекте ПЗЗ противоречия с Градкодексом
Несмотря на то, что проект Закона «О правилах землепользования и застройки» (ПЗЗ) так и не внесен в Законодательное собрание, Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС утвердила текст поправок в проект. Если долгожданный документ все же поступит в ЗакС до следующего заседания 10 декабря, в текст поправок предполагается внести техническую корректуру, уточняющую номера глав и разделов общей и специальной частей ПЗЗ.
Как подчеркнул зампред КГХ Сергей Малков, поправки, утвержденные комиссией, по содержанию идентичны предложениям, которые комиссия внесла в общем порядке в ходе общественных слушаний в Центральном районе. Они же обсуждались депутатами ЗакСа и в рамках работы в городской Комиссии по землепользованию и застройке.
В разделе 1.3 общей части ПЗЗ «Основные понятия», где малоэтажная застройка определена как «застройка домами до 4 этажей включительно (включая мансардный), КГХ предлагает исключить последние два слова, как и в определении среднеэтажной застройки (соответственно до 8 этажей). Как напоминают депутаты, в СНИП
Подраздел главы 2.6 об использовании территорий общего пользования, на которые не распространяются градостроительные регламенты, КГХ предлагает дополнить указанием о возможности размещения в пределах улично-дорожной сети не только остановок транспорта и АЗС, но также зеленых насаждений, определяя при этом понятия «сквер», «бульвар» и «озеленение улиц и автодорог».
Одновременно КГХ предлагает исключить пункт о возможности использования подземного пространства под территориями общего пользования для учреждений торговли и питания, ссылаясь на противоречие с п. 12 ст.1 Градкодекса РФ. По мнению депутатов, весь раздел об использовании подземного пространства «не является исчерпывающим и внятным».
КГХ также считает, что перечень особенностей земельного участка, определяющих неблагоприятные условия застройки (малый размер, конфигурация и др.) и дающие право на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции, должен устанавливаться не губернаторским распоряжением, а законами Санкт-Петербурга.
Наконец, КГХ, вновь ссылаясь на Градкодекс, настаивает на обязательном, а не рекомендательном размещении в Интернете официальных сведений о разрешении или отказе в разрешении на осуществление условно разрешенных видов использования территорий застройки.
VI съезд строителей Санкт-Петербурга, собравший более 1000 делегатов, прошел под девизом: власть и бизнес в поисках совместных решений на пути выхода из кризиса. Тон этой дискуссии задала губернатор Валентина Матвиенко, детально обозначив все болевые точки и планируемые ответные действия городской администрации. Она обратилась к строителям с призывом разделить ответственность за предупреждение и смягчение возможных последствий кризиса. «Мы вместе пережили период благополучия, вместе должны пережить и кризис, - заявила с трибуны съезда В.Матвиенко. – Мы приняли первые антикризисные шаги и прекрасно понимаем, что это не исчерпывающие меры. Мы понимаем свою ответственность за сохранение стабильности на рынке».
«Проблемы петербургского строительного комплекса неоднократно обсуждались на встречах с главой российского правительства. Мы высказывали серьезную озабоченность в связи с падением потребительского спроса на жилье и снижением оборотов ипотечного кредитования», - отметила губернатор. По ее словам, у и городских, и у федеральных властей есть объективное и полное понимание ситуации. Петербург уже получил 150 млн. рублей на поддержание ипотечного кредитования. «Мы понимает, что для нас это капля. Мы сильно раскрутили ипотеку в городе, обеспечив предоставление более 20 тысяч кредитов. Нам нужно как минимум 12 млрд. рублей. И мы будем этого добиваться», - пообещала В.Матвиенко.
Кроме того, по ее словам, городские власти просили федеральное правительство о принятии программ по субсидированию ставок кредитов строительным организациям, которые исчерпали залоговые резервы. «Однако в этой связи высказываются мнения экономистов, которые считают, что такие меры, напротив, провоцируют развитие инфляции. Но мы ведем переговоры с банками по нормализации процесса выдачи кредитов для застройщиков. А в случае необходимости решаем вопросы в точечном порядке», - подчеркнула губернатор.
В.Матвиенко также подчеркнула, что на период кризиса Комитет по строительству будет продлевать сроки строительства без дополнительных процедур не на 9, а на 15 месяцев и существенно упростит этот процесс. При этом, продление срока действия разрешительной документации «по уважительным причинам» будет проводиться без актуализации штрафных санкций. На этот счет уже подготовлено соответствующий проект постановления правительства Санкт-Петербурга.
Вместе с тем город готов выступить в качестве заказчика строительства социального жилья на земельных участках, которые, в связи со сложной финансовой ситуацией, не могут быть своевременно освоены собственниками. «Если компании этого захотят, они смогут на условиях конкурса получить городской заказ на строительство социального жилья. Мы обсуждали этот вопрос с Союзом строительных организаций и объединений. Это реальное предложение. Конкурсная документация уже находится в разработке. Тендеры будут объявлены в самое ближайшее время», - пообещала В.Матвиенко.
Губернатор напомнила строителям о том, что на выкуп квартир для социальных программ из городской казны направлено 9 млрд. рублей. И еще 3 млрд. рублей предоставлено на эти цели из средств федерального бюджета. «Приказом Минрегионразвития РФ для Санкт-Петербурга определена стоимость 1 кв. м в размере 47.3 тысяч рублей. Некоторые из вас высказали мнение о том, что эта цена ниже себестоимости строительства. Но речь идет не об элитном жилье. Давайте дождемся вскрытия конвертов по первому конкурсу на закупку жилья для бюджетных нужд. Ждать осталось недолго, оно состоится 19 декабря. Посмотрим на результаты, а после вместе будем думать, что делать, - предложила В.Матвиенко, призвав более конструктивно подойти к этому вопросу и оставить эмоции в стороне. – Впереди очень непростой год – давайте, объединим усилия».
Несмотря на сокращение расходов городского бюджета, городские власти приняли решение об увеличении объемов финансирования строительства социального жилья. «Именно бюджет должен стать катализатором антикризисных тенденций», - заявила губернатор, пообещав, что в 2009 г. город направит на эти цели 55 млрд. рублей, а в 2010 г. – 74 млрд. рублей. При этом 21 млрд. рублей будет перечислено в 2009 г. исключительно на бюджетное строительство, а в 2010 г. расходы на него составят 37 млрд. рублей. В результате объемы строительства жилья за счет городского бюджета в 2009 г. должны, как и планировалось, составить 500 тысяч кв. м, 700 тысяч кв.м. – в 2010 г. и 1 млн. кв.м – в 2011 г.
«У меня в руках перечень планирующихся к строительству на эти годы объектов социальной инфраструктуры. Это 5 страниц! Все ранее принятые адресно-инвестиционные программы, направленные на развитие спорта, образования, культуры, здравоохранения – мы ничего не сокращаем, - подчеркнула В.Матвиенко, призвав строителей активнее участвовать в городских конкурсах. – У меня уже складывается такое впечатление, что мы перекормили бизнес госзаказами. В последнее время на конкурсы приходит по одной компании».
Особо отметив шаги, предпринятые городской администрацией в части содействия прозрачности конкурсных процедур, ликвидации бюрократических барьеров – на уровне реализации принципа «единого окна» в том числе при получении согласований в процессе прохождения эскперитизы, В.Матвиенко подробнее остановилась на трех моментах городской политики, особенно часто критикующихся строителями.
Первая – это затягивание процесса согласований на уровне Комитета по градостроительству и архитектуре. «Я в курсе сбоев, которые были в работе КГА, знаю о том, что нарушались сроки выполнения работ и регламенты», - заявила она, выразив уверенность в том, что новое руководство ведомства справится с возросшими требованиями.
Вторая – отношения строителей с естественными монополистами. «Монополизм привел к немыслимым темпам роста тарифов, - признала она, отметив, вместе с тем, последние антикризисные соглашения в этой области: снижение авансовых платежей, отсрочка 50% платежей за подключение и заморозка ставки тарифов с 1 января 2009 г. «Мы понимаем, что этого недостаточно, но эта работа будет продолжена», - заверила В.Матвиенко.
И, наконец, третья проблема – это длительные сроки инженерной подготовки территорий. Напомнив строителям, что ввод нескольких подстанций в течение 2008 г. позволил увеличить мощности на 15%, губернатор пообещала увеличение финансирования городских программ в этой области. В частности, по ее словам, в 2009 г. планируется инженерная подготовка 8 кварталов в Северо-Приморской и Юго-Западной частях города, Красном Селе и в районе СУН (севернее ул.Новоселов).