Замминистра Сергей Музыченко обозначил типовые проблемы при реализации строительных проектов
Заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко выступил на панельной дискуссии, посвященной организации строительства, в рамках программы стратегической обучающей сессии «Современные подходы к управлению государственным заказом в области строительства».
Его доклад – это результат анализа функционирования стройкомплексов регионов, в котором отражены типовые проблемы, возникающие у государственных заказчиков на разных этапах управления инвестиционно-строительным циклом, а также пути их предотвращения.
«Основная задача государственного заказчика при управлении реализацией строительного проекта – это обеспечение баланса между соблюдением определенной стоимости и финансовых лимитов, сроков строительства и требований по качеству. Нельзя пренебрегать ни сроками, ни финансами и, тем более, качеством. Несмотря на сложности, которые всегда возникают, сегодня у управленцев есть все необходимые инструменты для достижения такой «золотой середины», - сказал замглавы Минстроя России Сергей Музыченко.
Первая проблема, наиболее критично влияющая на реализацию проекта – это неправильное обоснование стоимости строительства. Самая часто встречающаяся ошибка связана с некорректным применением укрупненных нормативов строительства (НЦС) без учёта конструктивных, а также климатических, сейсмических и иных особенностей конкретной территории. Замминистра подчеркнул, что все эти факторы можно учесть, используя соответствующие коэффициенты и индексы, а именно: коэффициент удорожания строительства в сейсмических районах, коэффициент перехода от цен базового района к уровню цен субъектов РФ, индексы-дефляторы по виду деятельности, коэффициент, учитывающий регионально-климатические условия. Он привёл примеры, когда такие погрешности приводят к удорожанию всех этапов реализации проекта на семь процентов.
Ещё одна тема доклада – это недостаток типовых проектов, внесённых в государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ). Применение типовой проектной документации, помимо сокращения затрат на проектирование, нивелирует многие риски, которые могут возникнуть при строительстве, в том числе связанные с обоснованием стоимости. По словам замминистра, для эффективного применения этого инструмента необходимо увеличить в ближайшее время количество типовых проектов в ЕГРЗ как минимум в три раза – с 838 до более чем 2500.
Следующими пунктами выступления стали работа с ресурсоснабжающими организациями и вопросы подготовки задания на проектирование. Сергей Музыченко призвал коллег из регионов внимательно следить за соблюдением исчерпывающего перечня затрат при выносе инженерно-технических сетей. Частым недостатком заданий на проектирование является злоупотребление ссылками на своды правил и нормативные правовые акты, в результате чего возникает необходимость его значительной корректировки.
Другим важным вопросом доклада стала тема экспертизы задания на проектирование. Среди наиболее распространённых трудностей выделены: несогласованность задания с будущей эксплуатирующей организацией, несоответствие действующим стандартам и отсутствие утвержденного акта выполненных работ по инженерным изысканиям. Для решения этих проблем и повышения качества организации экспертизы предлагается внедрение в регионах института главных экспертов проектов (ГЭП), которые будут ответственными за координацию устранения замечаний при прохождении процедуры. На уровне ФАУ «Главгосэкспертизы» работа ГЭП оказалась эффективной, дополнительно отметил замминистра.
Также в выступлении была затронута проблема недостаточного качества проектирования. Для решения этого вопроса было рекомендовано создавать реестры недобросовестных проектных организаций, а также теснее взаимодействовать в этом направлении с СРО.
Заключительная тема доклада была посвящена теме строительного контроля и строительного надзора. Замминистра Сергей Музыченко отметил, что в регионах должна существовать единая служба строительного контроля. Только так можно обеспечить должный уровень контроля за строительными процессами. Говоря о строительном надзоре, он подчеркнул важность рационального подхода к составлению программы проверки и недопущения их избыточного количества на тех объектах, где это не требуется.
Доклад замглавы Минстроя России Сергея Музыченко стал предметом активного обсуждения на панельной дискуссии в рамках программы второго дня стратегической обучающей сессии «Современные подходы к управлению государственным заказом в области строительства», проходившей в Сколково. В мероприятии приняли участие вице-губернаторы и профильные региональные министры, руководители федеральных органов исполнительной власти.
ДОМ.РФ в рамках «Российской недели ГЧП 2022» презентовал национальный «зеленый» стандарт многоквартирных домов (ГОСТ Р), разработчиками которого выступили Институт развития совместно с Минстроем России, и соответствующую систему добровольной сертификации жилья.
Утвержденный Росстандартом ГОСТ Р включает 81 критерий по 10 категориям оценки, в том числе: архитектура, организация и управление строительством, качество внутренней среды, энергоэффективность, рациональное водопользование, стройматериалы, экологическая безопасность территории и др.
«Стандарт утвержден, но ещё пара месяцев нам во взаимодействии с рынком потребуется для запуска механизма оценки зданий. Это и система добровольной сертификации, и выстроенное взаимодействие с участниками рынка, и запуск обучающего курса. Рассчитываем, что в ближайшее время мы сможем перейти к выдаче первых сертификатов. В дальнейшем это даст возможность, базу банкам – предоставлять «зеленое» финансирование, а государству - разработать программы субсидирования для граждан и застройщиков жилья», - сказала директор по устойчивому развитию ДОМ.РФ Марина Слуцкая.
Оценка проектов и получение сертификатов соответствия ГОСТ Р для «зеленых» домов будет происходить в системе наш.дом.рф. Частично соответствие критериям будет подтверждаться автоматически на основании данных проектных деклараций. Число критериев, доступных для автоматической оценки, планируется увеличивать.
«Мы стремимся сделать результаты сертификации максимально прозрачными и доступными, как для девелоперов, так и для людей, которые планируют приобрести жилье. Банкам она может быть полезна для структурирования финансовых инструментов», - добавила Марина Слуцкая.
Участники сессии «Устойчивое развитие строительной отрасли: «зеленые» стандарты и системы сертификации недвижимости и инфраструктуры» обсудили перспективы развития «зеленого» строительства в России, отметив важность создания национального стандарта для строительства жилья, который разработан с учетом опыта ведущих международных систем, но при этом учитывает российскую специфику.
«Первый стандарт «зеленого» строительства – большой шаг для отрасли. Банк России чуть больше года назад был инициатором его создания. Мы думали о том, как масштабировать «зеленую» повестку, чтобы она стала ежедневной историей для каждого из россиян. Следующим шагом после выхода стандартов «зеленого» строительства и системы добровольной сертификации могла бы стать работа по запуску «зеленой» ипотеки и «зеленой» секьюритизации для поддержки рынка предложения», - сказала директор департамента корпоративных отношений Банка России Елена Курицына.
«ГОСТ Р, разработанный совместно с ДОМ.РФ в рамках «дорожной карты» по внедрению зеленых стандартов строительства, учитывает опыт ведущих международных систем. Одним из ключевых обязательных критериев для зеленых зданий стал высокий класс энергоэффективности, что важно для повышения качества жилья, экономии ресурсов и снижении затрат на коммунальные услуги. Наша совместная с институтом развития работа по дальнейшей интеграции норм зеленого строительства в систему технического регулирования, развитию «зеленого» жилищного строительства будет продолжена», - подчеркнул заместитель директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Александр Степанов.
«Потенциал роста этого рынка очень большой, но для этого нужна стандартизация. Мы видим, что «зеленая» ипотека на развитых рынках часто стоит дешевле, чем обычная. Возможно, из-за того, что кредитные риски ниже, есть потенциальная поддержка», - сказал директор Департамента финансовой политики Иван Чебесков.
«По мнению исследователей, чтобы приблизиться к углеродной нейтральности к 2050 году, необходимо сокращать выбросы от строительства на 6% каждый год, при этом сфера строительства пока относится к отраслям с невысоким уровнем развития ESG-практик, хотя это и одна из наиболее «влиятельных» отраслей экономики. Мы полагаем, что в ближайшей перспективе заинтересованность в «зеленом» строительстве будет расти среди всех участников строительного и финансового рынка, а ESG-изменения в строительстве будут иметь важное значение с точки зрения формирования более устойчивой модели экономики в стране. Определяющим фактором для этого станет создание единого национального стандарта зеленого строительства и развитие «зеленой» ипотеки», - отметила старший вице-президент по ESG Сбера Татьяна Завьялова.
«Мы всецело поддерживаем инициативу ДОМ.РФ и Минстроя по созданию «зеленого» стандарта в строительстве многоквартирных домов, это отражение глобальных тенденций по переходу различных отраслей на траекторию устойчивого развития. Во-первых, строительная индустрия составляет заметную часть национальной экономики, и введение этого стандарта будет стимулировать «зеленую» трансформацию не только самих строителей, но и их многочисленных подрядчиков. Во-вторых, речь идет об изменении условий проживания граждан как в части повышения комфорта, так и повышения экономической и экологической эффективности жилья. В-третьих, это повлияет на экономику жилья: при возможной более высокой продажной цене квартиры стоимость ее жизненного цикла (затраты на отопление, обслуживание и капитальный ремонт) должны быть ниже. Здесь также возникает возможность для государственного стимулирования внедрения этого стандарта через «зеленую» (льготную) ипотеку, субсидирование застройщиков подобных проектов, стимулирование банков кредитовать такие проекты», - подчеркнул генеральный директор ESG Альянса Андрей Шаронов.
«На рынке недвижимости начали появляться руководства, помогающие проектировщикам, девелоперам, застройщикам создать более эффективные и комфортные для пользователей объекты. Для пользователей жилья «зеленый» стандарт - дополнительное заверение о качестве приобретаемых объектов. Для застройщиков - новые возможности для финансирования проектов, возможности для маркетинга. Для производителей строительных материалов такой стандарт – это новые ориентиры для проработки технологии производства материалов и создания более качественного продукта со сниженным экологическим следом», - прокомментировала управляющий партнёр HPBS Марина Куприянова.