Петербург в 5 раз щедрее к малым предпринимателям, чем Москва
Как сообщало АСН-Инфо, вчера городское Законодательное собрание приняло в целом закон «О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства». Акт, соответствующий федеральному законодательству, предоставляет право преимущественного выкупа малому и среднему бизнесу, арендовавшего у города помещения. Сегодня на пресс-конференции в Смольном представители правительства Санкт-Петербурга прокомментировали положения этого акта.
Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ», предоставляет право каждому из регионов России самостоятельно устанавливать предельные размеры площади, которая может быть предоставлена на преимущественных условиях, и длительность рассрочки платежа. При этом соответствующие местные законы должны быть разработаны и приняты до 1 января 2009 г.
В ходе разработки петербургский закон претерпел существенные изменения. Первоначальный вариант текста, внесенный депутатом Терентием Мещеряковым, содержал норму 50 кв. м, а для центральных магистралей города – 30 кв.м. Однако к рассмотрению закона во втором чтении, состоявшемуся 19 ноября, было внесено в общей сложности 49 поправок. В том числе была внесена губернаторская поправка, содержавшая норму 300 кв. м. Уже позже установленного регламентом срока, от губернатора поступило еще одно предложение, содержавшее уже норму в 500 кв. м.
В то же время вице-губернатор Михаил Осеевский выражал мнение о том, что 300 кв. м – более чем достаточная норма. В ходе работы согласительной комиссии по проекту закона, как рассказывает ее член депутат Сергей Малков, представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский также называл цифру в 300 кв.м. На этом показателе, в ходе второго чтения, и сошлись законодатели. Однако после Х съезда партии «Единая Россия», где обсуждался вопрос о поддержке малого бизнеса, и заявлении В.Матвиенко о необходимости увеличения площади до 500 кв. м, по инициативе Комитета по законодательству ЗакСа был вновь внесен второй вариант губернаторской поправки, который и был принят единогласно 26 ноября.
Сегодня на пресс-конференции председатель КУГИ Игорь Метельский и председатель Фонда имуществ Санкт-Петербурга Андрей Степаненко внесли разъяснения в позицию города. Понять колебания Смольного, действительно, можно: предоставляя помещения для продажи без конкурса, то есть фактически целевым назначением, город теряет значительные средства. По расчетам А.Степаненко, около 3500 помещений, арендуемых малыми предпринимателями, при продаже с торгов, могли бы принести городу по крайней мере на 40% больше поступлений в бюджет.
И.Метельский подтвердил, что в некоторых регионах РФ аналогичные законы устанавливали более высокие нормы. Однако в мегаполисе число арендаторов на 2-3 порядка выше, чем в провинции, напомнил он. Неудивительно, что Брянская область устанавливает норму в 1000 кв. м, а Москва – всего в 100 кв. м.
Как уточнил заместитель главы КУГИ Дмитрий Куракин, число малых и средних предпринимателей, арендующих помещения от 300 до 500 кв.м, составляет всего 159. Таким образом, разница между вторым и третьим вариантом законопроекта не столь кардинальна, как представляется.
Еще одним доводом против еще большего повышения предельной нормы продаваемых вне конкурса городских площадей является то обстоятельство, что малый бизнес не является единственной социальной категорией, о которой заботится город. Помещения, в том числе в центральных районах, могут предоставляться целевым назначениям также для детских учреждений, общественных организаций ветеранов, а также переводиться из нежилого фонда в жилой для предоставления очередникам.
Не следует забывать и о том, подчеркивает И.Метельский, что 3500 арендаторов городских помещений – лишь 5% от общего числа малых предпринимателей. Большая часть малого и среднего бизнеса арендует помещения у более крупных предпринимателей. Предоставление столь значимых преимуществ арендаторам городских помещений создаст социальную несправедливость, считает глава КУГИ.
Как подчеркнул И.Метельский, установление рассрочки в 2 года предполагает, что субъекты малого и среднего бизнеса могут обратиться с заявлениями о выкупе помещения до 1 июля 2010 г. В КУГИ и Фонде имуществ опасаются, что малый бизнес выстроиться в очередь немедленно после опубликования закона. Впрочем, возможен и другой вариант – очередь в мае-июне 2010 г. Предсказать поведение предпринимателей, по его мнению, затруднительно.
В том случае, если малый и средний бизнес не будет торопиться с реализацией предоставленных ему прав, КУГИ и Фонд имущества простимулируют принятие решения. По объектам, реализация которых представляется наиболее целесообразной, будут выставлены публичные оферты. В этом случае субъект малого бизнеса должен будет в течения месяца принять одно из трех решений: 1) воспользоваться правом, предоставляемым законом (с сохранением рассрочки), 2) отказаться от дальнейшей аренды, 3) согласиться с дальнейшим использованием помещения на правах аренды. При этом принятое решение пересмотру подлежать не будет.
В последнем из вариантов, помещение будет включено в городской фонд недвижимости, предназначенной для исключительного предоставления в аренду малому и среднему бизнесу, который будет формироваться также из объектов недвижимости, составляющих изъятие из принятого закона. Это было оговорено в губернаторских поправках и включено в текст закона, принятого в целом и представленного на подпись губернатору. Согласно разъяснениям Д.Куракина, не подлежат преимущественной продаже отдельные нежилые объекты, предоставляемые в аренду исключительно для осуществления социально значимых видов бизнеса; объекты, имеющие вход с улицы и при этом расположенные на важнейших городских магистралях. Список этих магистралей будет утвержден не позднее 15 декабря, пояснил И.Метельский.
Не будут предлагаться для выкупа малым и средним предпринимателям также объекты недвижимости, в отношении которых принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях, или подготовлены (до 1 марта 2009 г.) сводные заключения, содержащие вывод о возможности предоставлении их потенциальным инвесторам для реконструкции, находящиеся в пределах территорий реализации стратегических инвестиционных проектов или на земельных участках, изымаемых или резервируемых для государственных нужд.
На заседании правительства Санкт-Петербурга вице-спикер Законодательного собрания Геннадий Озеров подчеркнул, что поправки в проект Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) города вносили не только застройщики и общественность, но и главы районных администраций. По его словам, глава Пушкинского района предлагал о откорректировать зону Т3ЖД2 у Пулковских высот. Рассказывая об этом, депутат, возможно, не подозревал, что подобной зоны в доработанном проекте ПЗЗ не существует.
Докладывая о изменениях, внесенных в территориальное зонирование, А.Викторов вкратце упомянул о том, что в соответствии с требованиями Градкодекса, в проекте ПЗЗ предусмотрено формирование не только жилищно-деловых, но и просто жилых территориальных зон (ТЖ), а также кроме промышленно-деловых и исключительно промышленных зон (ТП).
Так, специальная зона ТЖ1 сформирована для коллективных садоводств (ранее утверждалось, что их развитие в городе не предусмотрено). Зона застройки односемейными индивидуальными (в том числе сблокированными) жилыми домами ныне обозначается как Т1Ж2-1, а зона застройки индивидуальными домами усадебного типа (с участками от 1200 кв. м) - как Т1Ж2-2. Зоны многоквартирной малоэтажной жилой застройки обозначаются как Т2Ж1, застройки домами до 9 этажей – как Т3Ж1, а без ограничения этажности – Т3Ж3.
Из жилых зон, включающих объекты делового назначения, сохранились лишь зоны Т2ЖД2 и Т3ЖД3. При этом первая из них распространяется только на территории «исторически сложившейся застройки», а вторая – на территории «исторических пригородов». Критерии этих двух определений корреспонденту АСН-инфо в общей части ПЗЗ, представленной участникам заседания правительства, обнаружить не удалось.
Зоны общественно-деловой застройки претерпели несколько меньшую ревизию. Зона ТД1-1, распространяющаяся только на исторически сложившуюся застройку (ИСЖ), включает в качестве основного вида использования также жилищное строительство. В ее рамках выделяются подзоны, где жилые дома не предусмотрены (ТД1-1_1) и зоны исторических пригородов (ИП) с возможным жилым строительством (ТД1-1_2). На прочие пригородные и периферийные территории распространяется зона ТД1-2 с жильем. В ее рамках выделяются подзоны ТД1-2_1 и ТД2_2 - для строительства в зоне влияния КАД и для всех прочих территорий. Из этого следует, что зона ТД1-1 лишь частично делится на подзоны, а ТД1-2 на два подвида «без остатка».
Не вполне понятно различие между подзоной ТД1-1_1 и зоной ТД2, предназначенной для специализированных общественно-деловых объектов (учитывая, что большинство заявленных проектов общесвенно-делового назначения являются многофункциональными). В зоне ТД2 также выделяются две подзоны, распространяющиеся исключительно на ИСЖ и ИП (соответственно ТД2_1 и ТД2_2).
При ближайшем рассмотрении изменения в формировании зон промышленного назначения оказываются самыми щадящими. «Чисто промышленные» территориальные зоны ТП, как очевидно из перечня, распространяются лишь на специализированные производственные территории на периферии города с делением по отраслям: ТП1 - пищевая и табачная промышленность, ТП2 - текстильная и швейная, ТП3 - химия, ТП4- металлургия, ТП5 - машиностроение, ТП6 - целлюлозно-бумажная промышленность, ТП7 - деревообработка, ТП8 - электроника, ТП9 - склады. Как ранее сообщало АСН-инфо, идея такой систематики принадлежит главе КЭРППТ Алексею Сергееву.
Реально существующие (в отличие от вышеназванных) промышленно-деловые зоны классифицируются в зависимости от расположения в ИСЖ или на других территориях, а также от класса вредности предприятий. Так, зоны производственных и складских объектов 4-5 классов вредности обозначаются как ТПД1, в рамках которой выделяются подзоны ТПД1_1 (для ИСЖ), ТПД1_1 (для пригородов вне зоны КАД) и ТПД1_3 (то же в зоне КАД).
Более «либеральные» зоны ТПД2 для объектов не выше 3 класса вредности допускают в качестве основного вида разрешенного использования не только склады, но и общественно-деловые объекты. Деление на подзоны осуществляется аналогично зонам ТПД1, притом к зоне ТПД2_3 отнесены объекты в зоне не только КАД, но других магистралей непрерывного движения.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (ТИ) также не обошлись без изменений в систематизации. Так, зоны ТИ1-1 и ТИ1-2 различаются классом вредности размещенных в них объектов (соответственно с 4 и до 3 класса). В зоне ТИ4 для водных объектов теперь ведены подзоны ТИ4_1 (для ИСЖ) и ТИ4_2 (для новых районов морского порта). Формирование последней подзоны, очевидно, предполагает будущую корректировку Водного кодекса РФ относительно намывных территорий.
Вместе с коллективными садоводствами исправленный вариант проекта ПЗЗ «легализует» и зоны сельскохозяйственного использования: ТС1 предназначена для сельскохозугодий, ТС2 – для производственных объектов сельскохозназначения. Намерение города развивать агропроизводство подтверждал в последнее время не только А.Сергеев, но и вице-губернатор Михаил Осеевский.
Зона спортивных сооружений Р0 поделилась на пляжные (ТР0-1) и прочие (ТР0-2) зоны. К первой отнесены леса, ко второй – зеленые насаждения как общего, так и ограниченного пользования, ТР3-1 предназначена для развлекательных и смешанных спортивно-досуговых учреждений, ТР3-2 - для туризма и санаториев. Если ТР4 (парки) изменений не претерпела, то ТР5 поделилась на ТР5-1 (зеленые насаждения специального назначения в водоохранных зонах) и ТР5-2 (то же в санитарных зонах предприятий и учреждений с сохранением основных видов использования, разрешенных в соответствующих прилегающих зонах).
Фактически изменения территориального зонирования, внесенные в проект на последней неделе его доработки в Комиссии по землепользованию и застройке, коснулись всех ранее предусмотренных зон, за исключением ТУ, ТК1, ТК2, ТК3, ТР4. При этом формирование «чистых» зон ТЖ и ТП не соответствует Генеральному плану. Каким образом предполагается разрешить эту правовую коллизию, на заседании правительства при рассмотрении проекта Закона о ПЗЗ не сообщалось.
В представленной участникам заседания общей части ПЗЗ подробно изложен порядок получения разрешений на реализацию проектов, предусматривающих условно разрешенные виды использования территорий во всех зонах. Во всех случаях потребуется, в частности, проведение общественных слушаний (ст.10 гл.2 общей части).
С введением нового зонирования почти все ранее разработанные временные регламенты застройки (ВРЗ) утратят легитимность. Между тем переходный период к введению правил в общей части документа не оговорен. Впрочем, на заседании правительства губернатор Валентина Матвиенко упоминала о необходимости разработки подзаконного акта, уточняющего процедуру согласования строительных проектов.