Петербург в 5 раз щедрее к малым предпринимателям, чем Москва
Как сообщало АСН-Инфо, вчера городское Законодательное собрание приняло в целом закон «О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства». Акт, соответствующий федеральному законодательству, предоставляет право преимущественного выкупа малому и среднему бизнесу, арендовавшего у города помещения. Сегодня на пресс-конференции в Смольном представители правительства Санкт-Петербурга прокомментировали положения этого акта.
Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ», предоставляет право каждому из регионов России самостоятельно устанавливать предельные размеры площади, которая может быть предоставлена на преимущественных условиях, и длительность рассрочки платежа. При этом соответствующие местные законы должны быть разработаны и приняты до 1 января 2009 г.
В ходе разработки петербургский закон претерпел существенные изменения. Первоначальный вариант текста, внесенный депутатом Терентием Мещеряковым, содержал норму 50 кв. м, а для центральных магистралей города – 30 кв.м. Однако к рассмотрению закона во втором чтении, состоявшемуся 19 ноября, было внесено в общей сложности 49 поправок. В том числе была внесена губернаторская поправка, содержавшая норму 300 кв. м. Уже позже установленного регламентом срока, от губернатора поступило еще одно предложение, содержавшее уже норму в 500 кв. м.
В то же время вице-губернатор Михаил Осеевский выражал мнение о том, что 300 кв. м – более чем достаточная норма. В ходе работы согласительной комиссии по проекту закона, как рассказывает ее член депутат Сергей Малков, представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский также называл цифру в 300 кв.м. На этом показателе, в ходе второго чтения, и сошлись законодатели. Однако после Х съезда партии «Единая Россия», где обсуждался вопрос о поддержке малого бизнеса, и заявлении В.Матвиенко о необходимости увеличения площади до 500 кв. м, по инициативе Комитета по законодательству ЗакСа был вновь внесен второй вариант губернаторской поправки, который и был принят единогласно 26 ноября.
Сегодня на пресс-конференции председатель КУГИ Игорь Метельский и председатель Фонда имуществ Санкт-Петербурга Андрей Степаненко внесли разъяснения в позицию города. Понять колебания Смольного, действительно, можно: предоставляя помещения для продажи без конкурса, то есть фактически целевым назначением, город теряет значительные средства. По расчетам А.Степаненко, около 3500 помещений, арендуемых малыми предпринимателями, при продаже с торгов, могли бы принести городу по крайней мере на 40% больше поступлений в бюджет.
И.Метельский подтвердил, что в некоторых регионах РФ аналогичные законы устанавливали более высокие нормы. Однако в мегаполисе число арендаторов на 2-3 порядка выше, чем в провинции, напомнил он. Неудивительно, что Брянская область устанавливает норму в 1000 кв. м, а Москва – всего в 100 кв. м.
Как уточнил заместитель главы КУГИ Дмитрий Куракин, число малых и средних предпринимателей, арендующих помещения от 300 до 500 кв.м, составляет всего 159. Таким образом, разница между вторым и третьим вариантом законопроекта не столь кардинальна, как представляется.
Еще одним доводом против еще большего повышения предельной нормы продаваемых вне конкурса городских площадей является то обстоятельство, что малый бизнес не является единственной социальной категорией, о которой заботится город. Помещения, в том числе в центральных районах, могут предоставляться целевым назначениям также для детских учреждений, общественных организаций ветеранов, а также переводиться из нежилого фонда в жилой для предоставления очередникам.
Не следует забывать и о том, подчеркивает И.Метельский, что 3500 арендаторов городских помещений – лишь 5% от общего числа малых предпринимателей. Большая часть малого и среднего бизнеса арендует помещения у более крупных предпринимателей. Предоставление столь значимых преимуществ арендаторам городских помещений создаст социальную несправедливость, считает глава КУГИ.
Как подчеркнул И.Метельский, установление рассрочки в 2 года предполагает, что субъекты малого и среднего бизнеса могут обратиться с заявлениями о выкупе помещения до 1 июля 2010 г. В КУГИ и Фонде имуществ опасаются, что малый бизнес выстроиться в очередь немедленно после опубликования закона. Впрочем, возможен и другой вариант – очередь в мае-июне 2010 г. Предсказать поведение предпринимателей, по его мнению, затруднительно.
В том случае, если малый и средний бизнес не будет торопиться с реализацией предоставленных ему прав, КУГИ и Фонд имущества простимулируют принятие решения. По объектам, реализация которых представляется наиболее целесообразной, будут выставлены публичные оферты. В этом случае субъект малого бизнеса должен будет в течения месяца принять одно из трех решений: 1) воспользоваться правом, предоставляемым законом (с сохранением рассрочки), 2) отказаться от дальнейшей аренды, 3) согласиться с дальнейшим использованием помещения на правах аренды. При этом принятое решение пересмотру подлежать не будет.
В последнем из вариантов, помещение будет включено в городской фонд недвижимости, предназначенной для исключительного предоставления в аренду малому и среднему бизнесу, который будет формироваться также из объектов недвижимости, составляющих изъятие из принятого закона. Это было оговорено в губернаторских поправках и включено в текст закона, принятого в целом и представленного на подпись губернатору. Согласно разъяснениям Д.Куракина, не подлежат преимущественной продаже отдельные нежилые объекты, предоставляемые в аренду исключительно для осуществления социально значимых видов бизнеса; объекты, имеющие вход с улицы и при этом расположенные на важнейших городских магистралях. Список этих магистралей будет утвержден не позднее 15 декабря, пояснил И.Метельский.
Не будут предлагаться для выкупа малым и средним предпринимателям также объекты недвижимости, в отношении которых принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях, или подготовлены (до 1 марта 2009 г.) сводные заключения, содержащие вывод о возможности предоставлении их потенциальным инвесторам для реконструкции, находящиеся в пределах территорий реализации стратегических инвестиционных проектов или на земельных участках, изымаемых или резервируемых для государственных нужд.
Производители стройматериалов, собравшиеся вчера на круглом столе, организованном газетой «Строительный еженедельник», поддержали идею саморегулирования в отрасли. По их мнению, оно должно захватить и предприятия стройиндустрии, что должно помочь отсечь от рынка недобросовестных конкурентов.
Так, по словам коммерческого директора ООО «СЗНК-Бетон» Олега Клочана, в Петербурге «только ленивый за последние годы не построил небольшой бетонный заводик; на каждом столбе висят объявления о продаже бетона». За последние 2-3 года появилось более 100 новых бетонных узлов. При этом ведущие 10-15 производителей производят 80% от всего объема продукции. «Мелкие заводики практикуют недовоз бетона, в нем неизвестно что намешано, нет ни контроля качества, ни лабораторий», - заметил он. По словам коммерческого директора ОАО «Гранит-Кузнечное» Сергея Неродного, еще хуже дела обстоят с песком - «выкопай его где хочешь, и вези».
За малые предприятия по производству стройматериалов вступилась только гендиректор ООО «Гидромон» Татьяна Иванова. «Эти малые заводы, действительно, могут потерять бетон на дороге, они не отслеживают по радио каждую свою машину. Но есть заводы, которые работают хорошо, хоть они и малые. А иногда малый бизнес даже ответственней», - сказала она. «Я не против малого бизнеса. Но есть компании, которые просто переоформляют чужой бетон, купленный у крупных компаний, и продают его как более дорогой, а разницу забирают к себе в карман», - заявил О.Клочан.
По словам директора по маркетингу ООО «Завод биоконструкций «Армакс» Людмилы Ивановой, «создать производство сэндвич-панелей очень легко, сейчас в регионе уже 130 производителей, и заявлено еще 30 новых проектов». По ее мнению, необходимо остановить проникновение на рынок «недобросовестных конкурентов», и в этом может помочь как саморегулирование, так и экономический кризис. В «очищающем» действии последнего также были уверены все выступающие.
В целом, главным плюсом саморегулирования представители стройиндустрии считают повышение качества продукции и возникновение ответственности за качество у производителей, что особенно важно в сегодняшней ситуации, когда всякий госконтроль за качеством стройматериалов отменен, а вся ответственность возложена на подрядчика, у которого нет возможностей следить за качеством всех материалов. «Никакого контроля по входу материалов на объект нет, зато потом – жесточайшие инспекции уже готового объекта», - заметил замдиректора ООО «Кнауф Пенопласт» Владимир Трофименко.
Виталий Зубченко, замдиректора ДСК «Славянский», считает, что саморегулирование оставит на рынке серьезных производителей с нормальными стандартами качества. «При введении саморегулирования допуски будут не только на виды работ, но и на стройматериалы», - полагает начальник методического отдела Комитета по строительству Игорь Шикунов.
«Саморегулирование поддержат крупные производители бетона, это однозначно. Ведь сейчас, чтобы построить бетонный узел, не надо никаких разрешений. А потом мы видим случаи разрушения опалубки или перекрытий», - говорит О.Клочан. «Подпольный рынок стройматериалов существует, от этого никуда не деться. Надо это признать и бороться с ним», - уверен С.Неродный.