Марат Хуснуллин представил к обсуждению Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства с прогнозом до 2035 года
На Петербургском международном экономическом форуме состоялось заседание комиссии Государственного совета по направлению «Строительство, ЖКХ, городская среда».
Совещание прошло в рамках подготовки к заседанию президиума Государственного совета по вопросу «О Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2023 года с прогнозом на период до 2035 года».
В приветственном слове помощник Президента России, секретарь Государственного совета Игорь Левитин отметил, что для решения амбициозной задачи, поставленной Президентом, – впервые за всю историю России кардинально решить жилищный вопрос – необходимо поддерживать ритмичную работу строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства. Это позволит обеспечить население доступным и качественным жильём, а также будет способствовать росту спроса на продукцию российских промышленных предприятий смежных отраслей, импортозамещению и в целом окажет существенное положительное влияние на экономику регионов, занятость и доходы миллионов граждан.
В свою очередь Заместитель Председателя Правительства, председатель Правительственной комиссии по региональному развитию Марат Хуснуллин особо отметил важность сегодняшней повестки.
«Исторически сложилось, что строительная отрасль в нашей стране является драйвером её развития. Основная миссия стратегии – продолжить эту традицию и создать по-настоящему комфортные условия проживания и жизнедеятельности для наших граждан», – отметил вице-премьер.
Марат Хуснуллин особо подчеркнул необходимость системных решений, так как они позволят вывести инфраструктуру на принципиально новый уровень и внесут вклад в обеспечение экономического и технологического суверенитета страны, что особенно важно в условиях санкционного давления.
«Мы впервые подошли к программе развития строительной отрасли и ЖКХ как к системной межотраслевой программе. Мы учитываем все виды строительства, увязываем его с пространственным развитием, увязываем с финансовой системой, увязываем с условиями жизни каждого гражданина в каждом населённом пункте. То есть это комплексная программа развития инфраструктуры для жизни человека. Ключевая задача – создание комфортных условий жизнедеятельности наших граждан», – подчеркнул вице-премьер.
Президент Республики Татарстан, председатель комиссии Государственного совета Рустам Минниханов доложил о ключевых направлениях развития ЖКХ.
Он напомнил, что проведена огромная работа по исполнению решений по итогам заседания президиума Госсовета в 2019 году. В частности, осуществлён переход на эскроу-счета в долевом строительстве. Сегодня в стране порядка 83% жилья строится по новым правилам. Кроме того, для решения проблемы обманутых дольщиков был создан соответствующий фонд. Принята программа льготной ипотеки, в России уже выдано 776 тыс. таких кредитов на сумму 2,3 трлн рублей (в том числе в Татарстане – 22 780 кредитов на 60,6 млрд рублей).
«Хотел бы поблагодарить Президента России Владимира Владимировича Путина за решение о продлении программы до конца текущего года», – сказал Рустам Минниханов.
Президент Татарстана обратил внимание, что принят закон о комплексном развитии территорий, который позволяет более эффективно использовать потенциал внутригородских пространств. Только в Татарстане после определения первоочередных территорий под комплексную застройку это позволит дополнительно ввести 2,5 млн кв. м нового жилья.
«Все эти меры позволили уже по итогам прошлого года ввести рекордный объём жилья в стране – 92,6 млн кв. м. Татарстан впервые преодолел рубеж в 3 млн кв. м», – сказал Рустам Минниханов.
«Как отметил Марат Шакирзянович, стройотрасль вносит весомый вклад в ВВП страны – сегодня это порядка 14,4 трлн рублей и 11% от общего ВВП. Для сохранения набранных темпов по строительству, а также для адаптации отрасли к новым реалиям сегодня также рассматриваем стратегию развития стройотрасли и ЖКХ. Одним из ключевых направлений стратегии является улучшение жилищных условий.
Для этого и для обеспечения ежегодного ввода 120 млн кв. м жилья в соответствии с национальной целью требуется в полтора раза нарастить потенциал территорий. Сегодня это невозможно без внедрения инновационных технологий строительства, устранения административных барьеров, которые в свою очередь отражаются на продолжительности строительно-инвестиционного цикла.
Отдельно в стратегии затрагивается вопрос развития кадрового потенциала отрасли, профессиональной трансформации, научной деятельности в строительстве. Особое внимание уделяется и современным тенденциям цифровой трансформации. Стратегией предусматривается комплексный подход в части решений по улучшению жилищных условий граждан: меры, направленные на защиту отдельных категорий граждан, восстановление прав граждан – участников долевого строительства, обеспечение устойчивого сокращения аварийного жилого фонда. Кроме того, сформулированы условия для удовлетворения спроса на новое жильё, в том числе по ипотечным программам и ИЖС. Также определены мероприятия по модернизации и развитию сферы ЖКХ для улучшения её состояния и обеспечения жителей коммунальными услугами высокого качества», – подчеркнул глава Минстроя России Ирек Файзуллин.
Сегодня отрасль полностью переходит на долгосрочные пятилетние программы, которые позволят осуществлять опережающее проектирование и поэтапную реализацию объектов и мероприятий.
Среди инструментов для решения жилищного вопроса министр отметил развитие индивидуального жилищного строительства (ИЖС). По итогам 2021 года доля ИЖС в общем объёме ввода жилья составила 53%, большая часть частных домов строится гражданами самостоятельно, в том числе с привлечением подрядных организаций. Стратегия развития стройотрасли и ЖКХ включает в себя комплекс мер, направленных на развитие индустриального способа ИЖС. С 1 июня текущего года условия льготной ипотеки распространены на строительство дома «хозяйственным способом».
Круглый стол, посвященный цифровизации института экспертизы в строительстве, прошел в Главгосэкспертизе России с участием профильных ведомств и госорганов стран СНГ.
Открыл заседание круглого стола руководитель Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы Дмитрий Никитин. Он обозначил пройденные и предстоящие этапы цифровизации строительной экспертизы в России, подчеркнув, что сегодня в стране продолжается формирование институциональной среды для работы с цифровыми информационными моделями (ЦИМ). В том числе в стадии разработки находятся новые микросервисы на базе Единой цифровой платформы экспертизы, призванные обеспечить работу с ЦИМ непосредственно на Платформе. Также Центром разработаны и выведены в публичный доступ различные вспомогательные внешние сервисы для работы с машиночитаемыми форматами данных.
«Внешние сервисы необходимы для того, чтобы наши контрагенты и партнеры, включая проектировщиков и региональные экспертные организации, могли работать с машиночитаемыми форматами, даже если их собственные информационные системы к этому не готовы», – отметил Дмитрий Никитин.
Он также представил новый пилотный проект Главгосэкспертизы по созданию Центра взаимодействия и коммуникаций. Запуск проекта состоялся в конце мая. «Мы создаем ситуационный центр со множеством технических и методических возможностей для совместной отработки с экспертами различных жизненных ситуаций при создании строительных объектов», – пояснил Дмитрий Никитин, приглашая коллег из Ближнего зарубежья подключиться к совместной работе на площадке ЦВК.
Подробнее о практическом опыте применения информационных моделей и методиках их оценки в процессе экспертизы рассказал Дмитрий Синицын, заместитель начальника отдела инженерного сопровождения инвестиционных проектов Инжинирингового центра Главгосэкспертизы России. В 2021 году завершено 8 пилотных проектов по оценке информационной модели. Сегодня на рассмотрении находятся еще 6 проектов в формате информационной модели различного функционального назначения. Основная задача применения технологий информационного моделирования состоит в том, чтобы совместно с застройщиком максимально сократить время от замысла, то есть начала инвестиционного цикла, до выхода на строительную площадку. Это также позволит соблюдать оптимальные параметры в коридоре «Срок и стоимость» на протяжении всего процесса строительства.
«В целом технологии информационного моделирования как один из инструментов создания единой цифровой среды позволят сократить инвестиционно-строительный цикл на 30 процентов», – подчеркнул Дмитрий Синицын.
Следующий этап цифровизации, который сегодня реализуется при участии Главгосэкспертизы России, нацелен на развитие датаориентированного подхода в проектировании и системе экспертизы. Прежде всего, это необходимо для расширения возможностей применения информационных моделей на всех этапах жизненного цикла, в том числе для использования массива данных регулятором и органами исполнительной власти различного уровня. Наиболее удобным и эффективным транспортом для перехода к машиночитаемым данным показал себя XML-формат как самый открытый, информативный и хорошо структурированный, отметили в ходе круглого стола представители российской стороны.
Вслед за переводом в XML-формат заключений государственной экспертизы и локальных сметных расчетов в ближайшее время ожидается внедрение XML-схемы пояснительной записки – первого раздела проектной документации, а также дальнейшая проработка нормативно-технических процедур по созданию на ее основе информационных моделей.
«Внедрение XML-схемы пояснительной записки обеспечит появление основных сведений об объекте в цифровом виде уже на этапе подготовки проектной документации, и эти данные можно будет использовать на всех последующих этапах строительства. Таким образом, обеспечивается плавный – эволюционный, а не революционный – переход от действующего порядка комплектации документов к постепенному представлению на экспертизу информационной модели как набора данных», – подчеркнул Алексей Иванов, заместитель руководителя Службы анализа данных и ведения ЕГРЗ Главгосэкспертизы России. «Проект XML-cхемы пояснительной записки уже разработан специалистами ведомства и в настоящее время находится на рассмотрении в Минстрое России», – уточнил Алексей Иванов.
О практике применения технологий информационного моделирования, в том числе о специфике нормативного регулирования экспертизы цифровых моделей, в ходе круглого стола рассказали представители государств СНГ. В частности, в Казахстане первый план мероприятий по внедрению технологий информационного моделирования в строительстве, или ТИМСО, был принят в 2017 году. При этом концепция казахстанского аналога BIM-проектирования предполагает обязательное требование подготовки информационных моделей не для всех объектов госзаказа, а исключительно для категории технически сложных. «В целом доля таких объектов составляет 2,5 %, из них 1% приходится на жилищное строительство», – сообщил Саламат Серикхалиев, начальник отдела BIM-технологий Государственной вневедомственной экспертизы проектов Республики Казахстан (РГП «Госэкспертиза»). Основные центры реализации проектов в формате информационных моделей и с привлечением государственных инвестиций – столичные города Нурсултан и Алматы, а также Шимкент и Туркестан. Для взаимодействия экспертов и участников проектирования в республике действует Единая база знаний. Одно из перспективных направлений развития системы государственной экспертизы в Казахстане – подключение экспертов к завершающей стадии проектирования. «Такой формат позволит сократить сроки выхода на этап стройки и создаст условия для дополнительного привлечения инвестиций», – подчеркнул Саламат Серикхалиев.
Петр Вдовин, главный специалист ГУП «Экспертиза градостроительной документации» Республики Узбекистан, рассказал о текущей работе ведомства по развитию национальной информационной системы «Экспертиза градостроительной документации» («Shaharsozlik hujjatlari ekspertizasi» axborot tizimi). На текущей момент в ней загружено более 45 тыс. заявок на проведение экспертизы, а число зарегистрированных участников системы возросло до 5 тысяч, что означает почти двукратный рост с сентября 2021 года (около 2600). Одной из последних разработок в области цифровизации национального института экспертизы стало создание Единого реестра заключений. Помимо государственных экспертных организаций, загрузка документации в реестр стала обязательным требованием и для частных лицензированных предприятий. «Эта мера позволяет жестче контролировать качество проектирования и экспертизы объектов. Например, строительно-монтажные работы на объекте могут быть остановлены, если при контрольной проверке обнаружатся отклонения от документации, загруженной в Единый реестр заключений», – сказал Петр Вдовин.
Подводя итоги круглого стола, руководитель Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России Дмитрий Никитин подчеркнул, что состоявшийся обмен мнениями был крайне важным и полезным для понимания общей ситуации и текущего статуса развития информационных технологий в строительстве в странах Содружества. «И что особенно ценно – мы услышали о практическом опыте решения тех или иных проблем, которые во многом сегодня являются общими для наших стран», – сказал Дмитрий Никитин.