Территориальное зонирование в ПЗЗ Петербурга претерпело существенные изменения
На заседании правительства Санкт-Петербурга вице-спикер Законодательного собрания Геннадий Озеров подчеркнул, что поправки в проект Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) города вносили не только застройщики и общественность, но и главы районных администраций. По его словам, глава Пушкинского района предлагал о откорректировать зону Т3ЖД2 у Пулковских высот. Рассказывая об этом, депутат, возможно, не подозревал, что подобной зоны в доработанном проекте ПЗЗ не существует.
Докладывая о изменениях, внесенных в территориальное зонирование, А.Викторов вкратце упомянул о том, что в соответствии с требованиями Градкодекса, в проекте ПЗЗ предусмотрено формирование не только жилищно-деловых, но и просто жилых территориальных зон (ТЖ), а также кроме промышленно-деловых и исключительно промышленных зон (ТП).
Так, специальная зона ТЖ1 сформирована для коллективных садоводств (ранее утверждалось, что их развитие в городе не предусмотрено). Зона застройки односемейными индивидуальными (в том числе сблокированными) жилыми домами ныне обозначается как Т1Ж2-1, а зона застройки индивидуальными домами усадебного типа (с участками от 1200 кв. м) - как Т1Ж2-2. Зоны многоквартирной малоэтажной жилой застройки обозначаются как Т2Ж1, застройки домами до 9 этажей – как Т3Ж1, а без ограничения этажности – Т3Ж3.
Из жилых зон, включающих объекты делового назначения, сохранились лишь зоны Т2ЖД2 и Т3ЖД3. При этом первая из них распространяется только на территории «исторически сложившейся застройки», а вторая – на территории «исторических пригородов». Критерии этих двух определений корреспонденту АСН-инфо в общей части ПЗЗ, представленной участникам заседания правительства, обнаружить не удалось.
Зоны общественно-деловой застройки претерпели несколько меньшую ревизию. Зона ТД1-1, распространяющаяся только на исторически сложившуюся застройку (ИСЖ), включает в качестве основного вида использования также жилищное строительство. В ее рамках выделяются подзоны, где жилые дома не предусмотрены (ТД1-1_1) и зоны исторических пригородов (ИП) с возможным жилым строительством (ТД1-1_2). На прочие пригородные и периферийные территории распространяется зона ТД1-2 с жильем. В ее рамках выделяются подзоны ТД1-2_1 и ТД2_2 - для строительства в зоне влияния КАД и для всех прочих территорий. Из этого следует, что зона ТД1-1 лишь частично делится на подзоны, а ТД1-2 на два подвида «без остатка».
Не вполне понятно различие между подзоной ТД1-1_1 и зоной ТД2, предназначенной для специализированных общественно-деловых объектов (учитывая, что большинство заявленных проектов общесвенно-делового назначения являются многофункциональными). В зоне ТД2 также выделяются две подзоны, распространяющиеся исключительно на ИСЖ и ИП (соответственно ТД2_1 и ТД2_2).
При ближайшем рассмотрении изменения в формировании зон промышленного назначения оказываются самыми щадящими. «Чисто промышленные» территориальные зоны ТП, как очевидно из перечня, распространяются лишь на специализированные производственные территории на периферии города с делением по отраслям: ТП1 - пищевая и табачная промышленность, ТП2 - текстильная и швейная, ТП3 - химия, ТП4- металлургия, ТП5 - машиностроение, ТП6 - целлюлозно-бумажная промышленность, ТП7 - деревообработка, ТП8 - электроника, ТП9 - склады. Как ранее сообщало АСН-инфо, идея такой систематики принадлежит главе КЭРППТ Алексею Сергееву.
Реально существующие (в отличие от вышеназванных) промышленно-деловые зоны классифицируются в зависимости от расположения в ИСЖ или на других территориях, а также от класса вредности предприятий. Так, зоны производственных и складских объектов 4-5 классов вредности обозначаются как ТПД1, в рамках которой выделяются подзоны ТПД1_1 (для ИСЖ), ТПД1_1 (для пригородов вне зоны КАД) и ТПД1_3 (то же в зоне КАД).
Более «либеральные» зоны ТПД2 для объектов не выше 3 класса вредности допускают в качестве основного вида разрешенного использования не только склады, но и общественно-деловые объекты. Деление на подзоны осуществляется аналогично зонам ТПД1, притом к зоне ТПД2_3 отнесены объекты в зоне не только КАД, но других магистралей непрерывного движения.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (ТИ) также не обошлись без изменений в систематизации. Так, зоны ТИ1-1 и ТИ1-2 различаются классом вредности размещенных в них объектов (соответственно с 4 и до 3 класса). В зоне ТИ4 для водных объектов теперь ведены подзоны ТИ4_1 (для ИСЖ) и ТИ4_2 (для новых районов морского порта). Формирование последней подзоны, очевидно, предполагает будущую корректировку Водного кодекса РФ относительно намывных территорий.
Вместе с коллективными садоводствами исправленный вариант проекта ПЗЗ «легализует» и зоны сельскохозяйственного использования: ТС1 предназначена для сельскохозугодий, ТС2 – для производственных объектов сельскохозназначения. Намерение города развивать агропроизводство подтверждал в последнее время не только А.Сергеев, но и вице-губернатор Михаил Осеевский.
Зона спортивных сооружений Р0 поделилась на пляжные (ТР0-1) и прочие (ТР0-2) зоны. К первой отнесены леса, ко второй – зеленые насаждения как общего, так и ограниченного пользования, ТР3-1 предназначена для развлекательных и смешанных спортивно-досуговых учреждений, ТР3-2 - для туризма и санаториев. Если ТР4 (парки) изменений не претерпела, то ТР5 поделилась на ТР5-1 (зеленые насаждения специального назначения в водоохранных зонах) и ТР5-2 (то же в санитарных зонах предприятий и учреждений с сохранением основных видов использования, разрешенных в соответствующих прилегающих зонах).
Фактически изменения территориального зонирования, внесенные в проект на последней неделе его доработки в Комиссии по землепользованию и застройке, коснулись всех ранее предусмотренных зон, за исключением ТУ, ТК1, ТК2, ТК3, ТР4. При этом формирование «чистых» зон ТЖ и ТП не соответствует Генеральному плану. Каким образом предполагается разрешить эту правовую коллизию, на заседании правительства при рассмотрении проекта Закона о ПЗЗ не сообщалось.
В представленной участникам заседания общей части ПЗЗ подробно изложен порядок получения разрешений на реализацию проектов, предусматривающих условно разрешенные виды использования территорий во всех зонах. Во всех случаях потребуется, в частности, проведение общественных слушаний (ст.10 гл.2 общей части).
С введением нового зонирования почти все ранее разработанные временные регламенты застройки (ВРЗ) утратят легитимность. Между тем переходный период к введению правил в общей части документа не оговорен. Впрочем, на заседании правительства губернатор Валентина Матвиенко упоминала о необходимости разработки подзаконного акта, уточняющего процедуру согласования строительных проектов.
Начало строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с искусственной ледовой ареной в пос. Янино (Всеволожский район) в рамках адресной инвестиционной программы Ленинградской области было запланировано на II полугодие 2009 г. Однако конкурс на проектирование был объявлен в то время, когда региональное правительство, по поручению губернатора Валерия Сердюкова, работало над сокращением расходной части бюджета 2009 г. Этот вопрос был затронут сегодня на совместном заседании постоянных комиссий Законодательного собрания Ленобласти по строительству, транспорту, дорожному хозяйству, связи и ЖКХ и ТЭК.
«Я ничуть не возражаю против того, что этот проект нужен Ленобласти. Более того, считаю, что такие проекты могут быть прибыльными. Но ни один хозяин не станет тратить денег на проектирование того, что строиться в обозримом будущем не будет», - заявил депутат Вадим Потомский, удивленный решением Комитета по строительству сохранить бюджетное финансирование проектно-изыскательские работ в 2009 г. «Средства на проектирование были заложены в бюджет 2008 г., итоги конкурса будут подведены, так что проектирование начнется еще до конца года. Думаю, что мы сможем использовать средства этого года в 2009 г., и тогда к началу 2010 г получим готовый проект с заключением экспертизы. А если мы сейчас от него откажемся, боюсь, к моменту выхода из кризиса, нам не из чего будет формировать программу строительства», - разъяснил позицию Стройкомитета его глава Сергей Абрамчик.
«Сегодня спортсмены Ленобласти вынуждены арендовать для занятий ледовые площадки в Петербурге. В области есть только один каток с искусственным покрытием – в Бокситогорске, и тот малогабаритный, - рассказал корреспонденту АСН-инфо зампред областного Комитета по физкультуре, спорту, туризму и молодежной политике Анатолий Большаков. – Составляя техническое задание на проектирование физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовым кортом, мы исходили из необходимости создать условия для тренировок наших сборных по фигурному катанию, хоккею и керлингу».
По его словам, в проекте ФОК предусмотрено строительство трибун на несколько сотен мест. Однако для проведения масштабных соревнований планируется использовать площадки Олимпийского центра зимних видов спорта в Токсово – проект строительства которого курируется Управлением делами Президента РФ. Этот проект никто не остановит, проектирование идет полным ходом», - сообщил А.Большаков. Он также не исключил, что строительство отдельных объектов в составе центра начнется по мере готовности соответствующей проектной документации.