С новым фондом! Фонд ЖКХ и Фонд защиты прав дольщиков объединит Фонд развития территорий
Госдума приняла закон об объединении фондов ЖКХ и защите прав дольщиков.
С 1 января 2022 года они образуют публично-правовую компанию «Фонд развития территорий».
Она станет правопреемником указанных организаций и реализуемых ими задач, поэтому унаследует функции сразу двух институтов.
Новая компания сможет обеспечивать комплексное развитие территорий, выполнять одновременно функции застройщика и технического заказчика, а также осуществлять строительный контроль.
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 32 плана мероприятий ("дорожной карты") по модернизации действующей структуры институтов развития, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3710-р, в целях объединения государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) и публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд защиты прав дольщиков).
Концепция законопроекта предусматривает создание публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд развития территорий) путем реорганизации Фонда ЖКХ и Фонда защиты прав дольщиков с одновременным сочетанием их слияния и преобразования Фонда ЖКХ.
Выбор данной организационно-правовой формы создаваемой организации обусловлен требованиями Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не допускающего преобразование публично-правовой компании в государственную корпорацию (только в фонд или хозяйственное общество). При этом согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона государственная корпорация может быть преобразована в публично-правовую компанию.
Таким образом, оптимальным вариантом представляется реорганизация Фонда защиты прав дольщиков и Фонда ЖКХ с одновременным сочетанием преобразования (государственной корпорации в публично-правовую компанию) и слияния (объединения двух юридических лиц) в новую публично-правовую компанию в целях реализации действующих функций и новых полномочий, определенных статусом единого института развития.
Законопроект предусматривает, что Фонд развития территорий является правопреемником указанных организаций и реализация им функций, исполняемых в настоящее время Фондом ЖКХ и Фондом защиты прав дольщиков, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в которые предусмотрено внесение корреспондирующих изменений (в том числе в части уточнения их наименований). Сохранение указанных федеральных законов в части, касающейся порядка исполнения Фондом развития территорий функций, имеющих различную направленность, упростит процесс реорганизации Фонда ЖКХ и Фонда защиты прав дольщиков и обеспечит необходимую преемственность с учетом ранее взятых ими на себя обязательств.
Реорганизация юридических лиц, являющихся получателями субсидий из федерального бюджета, в течение года влечет за собой необходимость проведения значительного количества операций по передаче бюджетных ассигнований и обязательств, что может повлечь приостановление использования средств федерального бюджета.
Таким образом, рассматриваемое слияние юридических лиц целесообразно осуществлять с начала очередного финансового года. В этой связи предусматривается особый срок вступления в силу законопроекта - с 1 января 2022 г., за исключением отдельных положений, связанных с созданием и правовым положением Фонда развития территорий.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, реализация предлагаемых решений не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Говорится в пояснительной записке к принятому законопроекту.
Бόльшую часть 2021 года спрос на минеральную изоляцию превышал предложение. Из-за ограниченного количества мощностей производители смогли удовлетворить только часть запросов строительной отрасли, поэтому рост потребления составил всего 5%. К концу 2021 в ряде регионов наметилось некоторое охлаждение. В денежном выражение потребление увеличилось значительнее – на 53%, достигнув показателя 144 млрд руб.
Потребление теплоизоляции в 2021 году выросло на 9%, в зависимости от вида утеплителя рост составил от 5% до 16%. Каменная вата показала минимальную динамику – всего 5%. Мощности производителей каменного волокна были полностью загружены еще в конце 2020 года и не могли удовлетворить новый виток спроса. В итоге многие потребители переориентировались на другие виды утеплителя.
По словам Василия Ткачева, руководителя направления «Минеральная изоляция» ТЕХНОНИКОЛЬ, сегмент каменной ваты оказался заложником низкой инвестиционной активности предыдущих 5 лет.
«Последний завод открылся в 2016 году в Ростовской области, и с тех пор ни одного производства в РФ построено не было. Сейчас, в связи с нехваткой материалов, ситуация изменилась: только в 2021 году мы видели несколько анонсов новых предприятий. Минеральная изоляция вновь стала инвестиционно привлекательной. Сегодня окупаемость вложений в производство минваты составляет 5-10 лет, но после запуска заводов она ожидаемо повысится до 10-15 лет. Не исключено, что после 2024 года сформируется профицит мощностей, так как введенных в эксплуатацию предприятий будет достаточно, чтобы удовлетворить появившийся за это время спрос», – прокомментировал он.
Опережающий рост потребления теплоизоляции, и минеральной ваты в том числе, в 2021 году обусловлен увеличением темпов строительства жилья, коммерческой недвижимости (логистических комплексов, торговых центров, АПК, энергетики) и объектов социального назначения в большинстве регионов. По предварительным оценкам, в 2021 году будет сдано рекордное со времен СССР количество новых площадей – более 85 млн кв. м. По данным Росстата, за январь-октябрь 2021 строительная отрасль прибавила 5,3% по сравнению с прошлым годом. Эксперты ТЕХНОНИКОЛЬ оценивают рост в сегменте промышленного и гражданского строительства в 12%, коттеджного и малоэтажного – 15%.
С середины ноября темпы потребления стабилизировались. Постепенное охлаждение началось с Дальнего Востока, затем пришло в Сибирь и на Урал. Повышенный спрос сохранился в нескольких регионах: в Москве и Санкт-Петербурге в основном за счет жилого строительства, а также в Центральном и Южном федеральных округах. В течение года лидирующие позиции по динамике объемов потребления также занимали Москва и Центральный федеральный округ.
«В 2021 году повышенный спрос наблюдался на все виды минеральной изоляции: активно покупали материалы и для промышленного и гражданского строительства (для кровель, штукатурных и вентилируемых фасадов), и для частных домов. Недостаток минваты для профсегмента нам во многом удалось компенсировать благодаря комплексным решениям с разными видами утеплителя. Так, у строителей пользовались популярностью кровельные системы с минеральной и полимерной изоляцией ТЕХНОНИКОЛЬ. Это позволило нам удовлетворить потребности заказчиков и обеспечить их вовремя качественными решениями», – отметила Елена Кузнецова, директор по маркетингу направления «Минеральная изоляция» ТЕХНОНИКОЛЬ.
Согласно прогнозам экспертов, в 2022 году рост потребления утеплителей несколько замедлится и составит около 7%. Минеральная изоляция прибавит около 8%. Драйвером станет строительство жилья и коммерческой недвижимости, а также проекты в сфере ЖКХ, реконструкции старого жилого фонда и реновации. После некоторой стагнации может увеличиться количество промышленных объектов. В рознице будет реализована часть отложенного в 2021 году спроса: к строительству приступят частники, ожидавшие снижения цен на металл и древесину. В целом, ситуация станет более предсказуемой, рынок вернется к традиционной сезонности, и производители снова начнут накапливать материалы в зимний период и использовать их для обеспечения потребностей клиентов в высокий сезон.