Марат Хуснуллин доложил Президенту о достижениях строительной отрасли в рамках нацпроектов в 2021 году
Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам доложил Президенту Владимиру Путину о некоторых результатах работы строительной отрасли в 2021 году и поблагодарил за её поддержку.
Вице-премьер отметил, что строительная отрасль – мощный драйвер экономики и вместе с ЖКХ составляет порядка 11% ВВП страны, обеспечивает 12% от общего объёма налоговых поступлений и гарантирует рабочие места для 8,5 миллиона человек.
«В этом году очень неплохие показатели по жилищному строительству. На сегодняшнюю дату мы уже превысили показатели прошлого года. На 43% выдано разрешений на строительство больше, чем в прошлом году», – сообщил вице-премьер.
Он отметил высокую долю транспортного строительства, которое значительным образом влияет на экономику регионов и благосостояние жителей. Марат Хуснуллин также добавил, что для дорожной отрасли год сложился успешно.
«По дорожному строительству мы все планы перевыполнили, а физически на сегодняшнюю дату это 4,7 тыс. км дорог, построенных и отремонтированных сверх плана», – сообщил Марат Хуснуллин.
Он также отметил повышение уровня кассового исполнения федерального бюджета по капитальным вложениям в последние два года благодаря принятым законодательным мерам, еженедельной штабной работе с регионами.
«По национальным проектам “БКД”, “КПМИ”, “Жильё и городская среда” финансирование идёт с опережающими темпами, и мы уверены, что кассовое исполнение будет на уровне 99%», – сказал Марат Хуснуллин.
Он также добавил, что в соответствии с посланием Президента оказывается системная поддержка инфраструктурного развития регионов. Запущены механизмы нового инфраструктурного меню, в которое вошли восемь основных мер поддержки. В этом году регионам уже одобрили кредиты почти на 500 млрд рублей. Средства пойдут на реализацию проектов, позволяющих создать условия для ввода жилья, решить проблемы с дорогами, обновить общественный транспорт, обеспечить создание комфортной и безопасной среды для жизни, а также создать рабочие места.
Вице-премьер подчеркнул, что набранные темпы строительства необходимо сохранять, так как в настоящее время в стадии реализации находятся около 103 тыс. федеральных и региональных контрактов на строительные работы общей стоимостью порядка 8,8 трлн рублей. При этом в рамках национальных проектов реализуется около 11,5 тыс. государственных и муниципальных контрактов на общую сумму около 3 трлн рублей.
В докладе Президенту Марат Хуснуллин также выделил основные трудности, с которыми столкнулась строительная отрасль в этом году, сделав акцент на необходимости усиления со стороны коллег контроля над необоснованным увеличением стоимости сырья.
Он добавил, что ряд соответствующих мер уже принят. В августе этого года было принято постановление, которым определён порядок увеличения цен федеральных государственных контрактов в пределах 30% по результатам пересчёта стоимости. Рекомендации принять аналогичные меры на своём уровне получили и регионы. В 80 субъектах соответствующие акты уже изданы. Также Минстроем выпущен приказ, устанавливающий правила пересчёта контрактной стоимости.
Марат Хуснуллин доложил и о ряде проблемных вопросов, выявленных по итогам работы за год, а также о мерах, которые приняты для их решения.
Среди основного – намерение определить в самое ближайшее время лимиты бюджетных средств на удорожание. Правительство готово выделять денежные средства на компенсацию подрядчикам роста стоимости строительных материалов по проектам, реализация которых осуществлялась с привлечением федерального бюджета. Однако воспользоваться этими средствами можно будет только после подтверждения стоимости на основании государственной экспертизы. По оперативным данным, по 146 объектам общей стоимостью 375 млрд рублей удорожание составило около 17%.
В завершение своего доклада Марат Хуснуллин отметил, что предлагаемые меры позволят нивелировать все основные риски.
Отмена государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) и передача полномочий в этой сфере регионам и строительным специалистам приведут к потере большого количества памятников, высказали опасение российские археологи на обсуждении проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В качестве альтернативы они предлагают предварительно проверять участки, где планируется застройка.
В ходе мероприятия к Президенту РФ Владимиру Путину обратился координатор общественного движения "Архнадзор" Константин Михайлов, который критически высказался об идее слияния историко-культурной экспертизы проектов с общегосударственной строительной и о законопроекте, позволяющем регионам самостоятельно определять, какие земельные участки подлежат археологической экспертизе. Путин согласился с ним, пообещав "прислушаться" и "посмотреть".
История под угрозой
"Возникла эта ситуация не сейчас, а в 2018 году, когда хотели снести всю систему ГИКЭ. <…> У нас огромная страна, и она практически не разведана [на предмет наличия археологических памятников]. Без какой-то предварительной экспертизы, обязательных разведок или другой подобной системы любая стройка превращается в разрушение памятников", - уверена замдиректора Института археологии РАН Ася Энговатова.
Заведующий кафедрой российской и всеобщей истории Сахалинского государственного университета Александр Василевский отметил, что подобное уже встречается. Фактически требования закона об охране памятников не действуют при программе "Дальневосточный гектар". Уже есть негативный опыт, подтверждающий это.
"Нас буквально собаками травили, когда мы попробовали зайти на разрушающиеся памятники", - сообщил он.
С другой стороны, обязательная экспертиза и контроль со стороны ученых позволяют найти новые объекты даже в уже застроенных районах.
"Мы под окнами мэра [на одном из Курильских островов] вскрыли памятник возрастом 12 тыс. лет с уровнем развития культуры, которого никак не ожидалось. <…> Благодаря ГИКЭ прямо в центре города выявились объекты на глубинах 1,5-2 м, погребенные под вулканическими отложениями", - пояснил он.
Исполняющий обязанности директора Института истории материальной культуры РАН Андрей Поляков привел в пример недавнее уничтожение Щербинского городища в Московской области - памятник просто не заметили во время строительных работ.
"Строители, как предполагается, должны будут сами определять, на что они наткнулись. Эта идея, что строитель увидит памятник археологии, остановит экскаватор и обратится в органы охраны, ничтожна. <…> Если в ковше окажется череп - он поймет. Но если это культурный слой, содержащий керамику, тем более палеолитический, неолитический материал - извините, никакой экскаваторщик вам не определит, что это археологический памятник, и спокойно его сроет", - настаивает Андрей Поляков.
Не денег и времени
Одним из предложений по корректированию системы ГИКЭ, высказанных ранее и негативно воспринятых специалистами, было разграничение зон, перспективных и неперспективных с точки зрения обнаружения археологических объектов, чтобы на последних строительство проводилось без предварительного изучения участка.
Заведующий Югорской лаборатории Института археологии и этнографии СО РАН Александр Кениг рассказал, что в Ханты-Мансийском автономном округе эта практика принята с 1990-х из-за активного освоения территории с месторождениями нефти и газа. Но в основе лежат практический опыт ученых, а исследований, чтобы точно рассчитать вероятность местонахождения памятников, слишком мало.
"Сейчас мы приходим к тому, что статус "неперспективная зона" не дает стопроцентной гарантии отсутствия памятника археологии, во многом пересматриваются критерии и зоны. Уникальный памятник эпохи палеолита, местонахождение Луговское, который обнаружен в 2002 году, расположен как раз в "неперспективной" зоне. На территории ХМАО огромное количество болот, где не то что изучение - обнаружение памятника невозможно, и такое деление у нас, может быть, оправдано, но его нельзя переносить на всю Россию", - отметил Александр Кениг.
Другая важная проблема - нехватка кадров.
"Археологи работают наперегонки с экскаваторами - чтобы успеть хоть что-то сохранить, хоть что-то исследовать. <…> Но проблема гораздо глубже и шире - как подготавливать этих специалистов, ведь система подготовки хромает, и сейчас мы неспособны выпускать достаточно специалистов, хотя они востребованы", - отметила профессор Томского госуниверситета Мария Черная.
Проблема для всей страны
По мнению экспертов, даже если институт экспертизы не отменят, а передадут на уровень регионов, это создаст не только угрозу уничтожения памятников, но и риски для всей страны.
Александр Василевский уверен, что отмена единой системы станет "разрывом связей [между регионами в культурном плане], который может привести к деструкции федерации".
"Это должно дойти до сознания наших руководителей, поскольку целостность федерации - это первостепенный вопрос", - подчеркнул он.
Кроме того, ученые опасаются, что пренебрежительное отношение к культурному наследию скажется на международной репутации научного сообщества.
"Настораживает предложение полностью исключить из ГИКЭ ряд территорий - в частности, земли сельхозназначения. В Амурской области огромные территории имеют такой статус, но крупные проекты реализуются сплошь на них - просто меняется статус. <…> Мы стараемся строить коммуникацию с нашими китайскими, японскими, корейскими партнерами - и тут будут разрушаться объекты культурного наследия. Это приведет к потере позиций", - уверен директор Центра по сохранению историко-культурного наследия Амурской области Денис Волков.
Компромисс науки и строительства
При этом ученые понимают необходимость компромисса.
"Институт ГИКЭ необходимо сохранить, ежегодно по результатам экспертизы археологами Башкортостана выявляются десятки новых объектов. Но сейчас нам дают понять: или вы сами будете что-то менять, искать компромисс, или мы вас сломаем через колено", - считает заведующий отделом археологического наследия Южного Урала Института этнологических исследований Уфимского НЦ РАН Илшат Бахшиев.
Опыт такого сотрудничества есть, например, в Новосибирске.
"[Мы работаем] с нашим строительным министерством, с экспертизой и муниципалитетами, стараемся их сопровождать методологически, чтобы не было необдуманных решений при выборе мест размещения объектов на территории населенных пунктов, где могут быть обнаружены археологические объекты", - отметила начальник Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области Елена Медведева.
Она предложила ввести в регионах должность главного археолога.
"Введены же позиции главного архитектора. Почему бы не ввести позицию главного археолога, к которому люди могли бы обращаться, который имел бы необходимые контакты в сообществе и на земле устанавливать подобные вещи", - пояснила специалист.
Замдиректора Института археологии РАН Ася Энговатова считает, что для экономии времени и средств застройщика, можно было бы заранее проводить археологические разведки и раскопки на зонах, которые будут использованы под застройку. И это предложение поддерживают многие ее коллеги.
"Но такая система должна быть на единых принципах для всей страны в качестве компромисса, для городов, где в основном и идет застройка. На таких локальных участках мы в состоянии провести предварительные разведки", - отметила она.