В Петербурге появился градостроительный проводник
В Петербурге разработали бота-проводника по градостроительным документам. Он не даст проспать очередной строительный забор под боком.
Чаще всего о новых строительных проектах горожане узнают на этапе, когда появляется синий или серый забор и, в лучшем случае, информационный щит. Это значит, что, скорее всего, уже выдано разрешение на строительство — то есть пройдена последняя стадия получения разрешительной документации. В Петербурге разработали простой инструмент, который позволяет даже неспециалистам отслеживать новые проекты на конкретных территориях.
Телеграм-бот @SpbZastroikaBot для Платформы цифровой урбанистики разработала лаборатория «Интеллектуальные технологии городского планирования» НЦКР Университета ИТМО совместно с Центром экспертиз ЭКОМ. С помощью него можно отслеживать появление градостроительной документации практически на всех этапах реализации объектов строительства или реконструкции.
Кому пригодится (спойлер: почти всем)
Очевидно, что первые потребители — это представители строительной отрасли, градозащитники, активисты, депутаты всех уровней, журналисты. Однако инструмент, что называется, must have и для рядовых горожан. Это удобный помощник в случаях, когда горожанин интересуется, что происходит в их округе, на каком этапе находится строительство новых социальных объектов, дорог, школ, детских садов, не хочет прозевать неожиданное превращение соседнего сквера или части парка в торговый центр, застройку двора или «уплотниловку». Или, например, планирует купить жилье в новостройке и хочет разведать обстановку вокруг. Инструмент фактически позволяет сократить количество переписки с чиновниками и временные затраты на то, чтобы разобраться в ситуации.
Идея возникла как продолжение законов, которые весной и в начале лета приняло Заксобрание города, поясняет ее автор, глава Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов. Напомним, первый дополнил закон о граддеятельности двумя статьями. Одна обязывает Смольный информировать горожан о выдаче градостроительных планов земельных участков, вторая накладывает на чиновников аналогичные обязанности публиковать сведения о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров, разрешение на строительство и распоряжения о подготовки и внесение изменений и отмене документации о проектах планировки территории. Другая новелла касается информирования о выдаче согласований архитектурно-градостроительного облика объектов.
У бота постепенно появляются новые опции и возможности.
«Когда мы его доделаем, появится возможность отслеживать практически все документально оформляемые стадии подготовки строительства. То есть практически все базовые разрешения, которые застройщик получает для строительства или реконструкции любого объекта», — поясняет Александр Карпов.
Что полезного расскажет бот
Бот сообщает о новых выданных градостроительных планах земельного участка, согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, выдаче Смольным разрешений на подготовку документации по планировке территории, разрешений на условно разрешенный вид использования и отклонения от предельных параметров. Для удобства пользователей есть специальный чат https://t.me/SPbZastroika с разработчиками, в котором можно задавать вопросы.
«Чем важен градплан земельного участка (ГПЗУ)? Это такая универсальная и самая ранняя стадия. Если он выдается, значит, у получателя есть намерения что-то построить или реконструировать. Уже в этот момент можно оценить, представляет ли проект опасность или интерес», — комментирует Александр Карпов.
Как правило, забор возникает через 3–4 года после выдачи градплана.
Предшествующая ГПЗУ стадия — разрешение на отклонение от предельных параметров (ОПП) и условно разрешенный вид использования (УРВИ). Оба прописаны в Градостроительном кодексе и правилах землепользования и застройки. Застройщику нужно согласовывать такие изменения, когда, например, ППЗ диктует максимальную высоту здания 40 метров, а он хочет построить на 54. Или при строительстве жилья в общественно-деловой зоне. Сейчас бот информирует только об уже выданных разрешениях, но разработчики планируют научить его уведомлять о публичных слушаниях по этим вопросам.
Следующая после ГПЗУ стадия для большинства объектов (за исключением подземных и линейных объектов, то есть дорог, трубопроводов, а также индивидуальных жилых домов) — это выдача согласования архитектурно-градостроительного облика (АГО).
«Уведомление о выдаче АГО тоже можно получить, причём бот сразу предоставляет возможность скачать альбомы с визуализацией. Не полностью, но какое-то представление о том, что согласовал главный архитектор, можно получить. В большинстве случаев это какие-то довольно нейтральные вещи», — комментирует Александр Карпов.
Один из ключевых документов в градостроительстве — это проекты планировки территории (ППТ). Когда комитет по градостроительству издает распоряжение о разработке или внесении изменений в ППТ, устанавливается ограниченный срок, две недели, в течение которого все заинтересованные лица могут направить в КГА свои предложения о том, что следует разработать в составе проекта планировки и, что особенно важно, проекта межевания. Это право, которое предоставлено любому горожанину Градостроительным кодексом. До сих пор оно практически не реализовывалось, так как обывателю отследить всю документацию и понять, что один из документов затрагивает интересы конкретного человека, просто физически невозможно. На самом деле — затрагивает.
«Например, к нам обращается гражданин и спрашивает, как получить права собственности на земельный участок жилого многоквартирного дома, если он не сформирован. В соответствии с Земельным кодексом, образовать земельный участок в жилом квартале можно только через проект межевания. Бесплатно услуга разработки проекта межевания не предоставляется. И люди потенциально поражены в правах, — комментирует глава ЭКОМа. — Однако я смотрю в РГИС и вижу, что на этот квартал уже разрабатывается ППТ вместе с проектом межевания. То есть надо дойти, дозвониться до разработчика и с ним поговорить. Однако заявить свои интересы было бы гораздо проще в самом начале разработки».
Аналогично это позволит заинтересованным во время разработки ППТ по линейным объектам, то есть дорогам, вовремя заявить: мы хотим здесь выезд, здесь — велодорожку, а здесь — защитное озеленение.
Пользователь может подписаться на обновления по кадастровому району, кадастровому кварталу или сразу всей территории города. Важно, что границы кадастровых районов не совпадают с границами административных районов. Если в центральной части города они еще более-менее дублируют друг друга, то, например, Петродворцовый и часть Красносельского — это единый кадастровый район 78:40. Посмотреть границы можно с помощью ссылки на публичную кадастровую карту в удобном разрешении, которая есть в разделе «Справка». Узнать границы интересующего кадастрового района можно как на публичной кадастровой карте, так и с помощью региональной геоинформационной системы https://rgis.spb.ru/mapui/.
По умолчанию подписки именуются по кадастровому номеру, но их можно назвать более узнаваемо. Например: «намывные территории Васильевского острова», «Муринский парк», «пустырь около дома».
Бота также можно использовать в качестве фильтра для сбора документации по интересующей локации. Для этого надо подписаться, скачать все документы по подписке (для этого есть специальная опция) и отписаться. Важный момент: бот собирает только документы с момента начала работы последних законодательных новелл.
В центре Петербурга на Марата, 68 с дома-памятника в любой момент могут рухнуть балконы. Капитальный ремонт здания намечен только на 2027 год, а к этому моменту, как считают в управляющей организации, произойдет катастрофа.
Попытки перенести сроки пока ни к чему не привели, экспертиза по аварийности «затерялась» в бюрократической машине.
Дом на Марата был построен в 1832–1833 и перестроен в 1900–1903.
Тревогу в преддверии зимнего сезона забили представители управляющей организации ТСЖ «Марата, 68», которые обратились в различные органы власти.
«Наш дом находится в аварийном состоянии, что подтверждено полученными экспертизами. Балконы (24 шт.) находятся в аварийном состоянии абсолютно все, фасад дома также в аварийном состоянии», — говорится в письме организации, которое было адресовано губернатору Петербурга, главе администрации Центрального района, районной прокуратуре, а также председателю Жилищного комитета.
Опасная ситуация, как сообщается в нем, произошла в середине августа, когда порывами ветра с одного из балконов сорвало железный лист.
«Он висел очень опасно, пришлось принять меры и вызвать скалолазов», — сказали в ТСЖ.
Помимо прочего, как уточнили там, по дому идут трещины из-за просадки фундамента.
«Я даже мерил тепловизором в одной из квартир, где есть трещина, и было видно, как оттуда поддувает», — сказал инженер управляющей компании.
Капитальный ремонт здания намечен только на 2027–2029 годы, а за это время, по словам председателя ТСЖ Елены Батышевой, может произойти «катастрофа».
«Правление ТСЖ волнует безопасность граждан, которые ходят под балконами, в свою очередь, мы сделали все необходимые мероприятия. Ввиду того, что наступают холода, сильные ветра и выпадение осадков, все это может ухудшить нынешнюю ситуацию, поэтому необходимо произвести серьезные мероприятия, связанные с безопасностью собственников и пешеходов. Необходимо в срочном порядке произвести ремонтные работы балконов и фасада, а значит ускорить процесс подготовки всех необходимых документов», — сказано в письме управляющей компании.
О том, что конструкции, возможно, являются аварийными, ТСЖ сообщило в администрацию еще весной. В мае районная комиссия и сотрудники ГУ МЧС по Петербургу вышли на адрес и обследовали их. Подтвердилось, что балконы далеко не в лучшем состоянии. Управляющую организацию обязали сделать первые противоаварийные мероприятия — выставить ограждения и уведомить жителей, что на балконы выходить нельзя. УК разместила объявления об аварийной обстановке, оградила территорию, а также прошлась по квартирам и опечатала балконы. Однако безопасности, как отмечают в ТСЖ, это не добавило.
«Конструкции прохожие либо сбивают, либо уносят, а ограничительную ленту срывают», — сказала управляющая ТСЖ Алла Батышева.
Помогло бы, как считают там, расставить по периметру фасада защитную галерею, но на нее у УК нет средств.
«Собираемость низкая. Суммарный долг перед ТСЖ — около миллиона», — сказали в организации.
Тем временем в центре города, проходит масштабная программа по демонтажу аварийных балконов. Однако те дома, куда приходят с болгаркой, не имеют охранный статус. При этом сама программа требует немалых средств. Только в этом году демонтаж почти 60 балконов обойдется в 8 млн рублей. С памятниками, как уточняют в районной администрации, все сложнее и дороже.
В начале лета из-за состояния здания комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культур направил предостережение в адрес администрации Центрального района. Также КГИОП отправил письмо в Жилищный комитет по вопросу переноса сроков работ по капремонту фасада. Там уточнили, что задание на ремонт комитет выдавал ТСЖ еще в 2012 году, однако никаких документов на согласование для этого так и не поступило.
В КГИОП уточнили, что балконы в доме предметом охраны не являются.
После весеннего обхода ТСЖ обязали сделать техническое заключение, которое подтвердило аварийность отдельных конструкций, а именно 24 балконов в 21 квартире. В нем сказано, что наблюдается «силовое воздействие расширяющихся продуктов коррозии металлических элементов», а также «нарушение гидроизоляции и водоотвода с плит балконов».
«Все балконы выполнены при надстройке здания, предположительно в 1961 году, и признаны находящимися в аварийном состоянии из-за разрушения металла несущих рам. Рекомендована полная замена всех балконов», — заверяют эксперты.
Чиновники отправили заключение в Жилищный комитет. В сентябре, как уточнили в администрации Центрального района, он его рассмотрел и выдал положительный ответ, который позволяет приблизить капремонт. В самом же жилкоме соответствующих документов сначала не нашли, но позже уточнили, что они были направлены в Фонд капремонта «для проверки и предоставления на рассмотрение рабочей группы для принятия решения о соответствии документов фактическому состоянию». В самой организации об этом не знают.
«Информация о возможном аварийном состоянии МКД в фонде отсутствует», — уточнили там.
На каком этапе документы по Марата, 68 исчезли из поля зрения структур пока неясно ни для ТСЖ, ни для самих специалистов.
Объемы и сроки, предусмотренные региональной программой, которая сформирована на 25 лет вперед, определяют жилищники, но фонд является техническим исполнителем. В целях реализации программы и конкретизации сроков формируется еще и краткосрочный план на три года. Как уточнили в фонде, на Марата, 68 действительно предусмотрен капитальный ремонт фасада, и намечен он все еще на 2027–2029 годы. Работы по краткосрочному плану по адресу не предусмотрены, так как у фонда «отсутствуют основания для их подготовки и выполнения».