ВООПиК вносит пакет поправок к законопроекту КГИОП
В своем выступлении на заседании правительства Санкт-Петербурга заместитель председателя филиала ВООПиК Александр Кононов подчеркнул, что разработка и утверждение законопроекта «О границах зон охраны объектов культурного наследия» способствует установлению «четких и понятных правил» градостроительной деятельности в зонах охраны культурного наследия. Он напомнил, что представители ВООПиК, входящие в состав Совета по культурному наследию, внесли собственные предложения в законопроект на стадии его разработки, и многие из них были приняты во внимание. В частности, в общую часть закона вошла предложенная ВООПиК трактовка положений ФЗ №73 «Об охране культурного наследия» в части строительных проектах, допустимых в охранной зоне (ОЗ), где устанавливаются наиболее жесткие регламенты.
Однако, по мнению А.Кононова, в адресной части законопроекта сохранились отдельные пробелы. Так, в перечень водных артерий города, где охраняются исторические панорамы, не была включена Зимняя канавка, а в списке магистралей, составляющих историческую фоновую застройку, не включены ул. Белинского и Чехова.
Ряд положений, выдвинутых ВООПиК, не был использован в законопроекте, в результате чего, по мнению А.Кононова, он создает слишком широкие возможности для застройщиков в зонах, регулируемых режимами КГИОП. В связи с этим ВООПиК сформулировала пакет поправок, который может быть внесен при рассмотрении законопроекта в ЗакС во втором чтении. Вручив текст поправок губернатору Валентине Матвиенко, А.Кононов выразил надежду на то, что они будут внесены на рассмотрение депутатов от имени губернатора.
А.Кононов рассказал корреспонденту АСН-инфо, что пакет поправок включает в себя 4 основных предложения: 1) о том, чтобы требование восстановления исторических зданий в прежнем виде при необходимости их сноса в связи с аварийным состоянием распространялось в зонах ОЗ и ЗРЗ-1 не только на объекты, выходящие фасадами на улицы центра, но и на внутриквартальные строения, 2) о том, чтобы реконструкция в зоне ЗРЗ-1 предусматривала сохранение здания в прежних габаритах, а не максимально возможных по установленному в данном квартале регламенту, 3) о сохранении в зонах ОЗ и ЗРЗ-1 исторического межевания застройки, 4) о нецелесообразности комплексной реконструкции в подзонах зоны ЗРЗ-1 (территории, утратившие значительную часть исторической застройки, примыкающие к охранным зонам).
Впрочем, по мнению А.Кононова, больше всего вопросов у ВООПиК вызывает решение КГИОП предоставить решения об установлении высотного регламента в зонах ЗРЗ-2 и ЗРЗ-3 в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки, а не с режимами охранной зоны. Он напомнил, что, в случае, если инвестиционный проект предполагает превышение установленных параметров, механизм согласования этого превышения в рамках процедуры, установленной в общей части ПЗЗ, значительно проще, чем механизм корректировки регламентов, установленных КГИОП.
Как считает А.Кононов, в случае сноса зданий 1960-80-х гг. в зонах ЗРЗ, искажающих архитектурную среду исторического центра, на этом месте целесообразно восстановление объектов, существовавших здесь ранее.
По мнению Михаила Мильчика, замглавы НИИ «Спецпроектреставрация», после принятия городским ЗакСом проекта закона о границах и режимах зон охраны культурного наследия в Санкт-Петербурге, необходимо будет пересмотреть уже согласованные строительные проекты в этих зонах на предмет корректировки их высотности, чтобы она соответствовала установленной. «Это трудно. Понимаю, что предложение не встретит восторга, но это было бы очень важно, чтобы остановить негативные процессы изменения архитектурной среды», - сказал он сегодня на заседании правительства.
По мнению М.Мильчика, одобрение проекта закона правительством – важнейшее для города событие. «Охранная зона 1988 г. устарела и имела очень неопределенные режимы – результат ее действия мы имеем, к сожалению, возможность видеть сейчас. И хотя новый проект границ и режимов зон охраны не является идеальным, но все же мы наши консенсус с КГИОП по этому документу. Новый проект вносит ясные и конкретные параметры возможных преобразований на территории зон охраны, и это правильно», - заметил эксперт. Он также напомнил, что, по словам губернатора Валентины Матвиенко, «архитектурное наследие – наш неисчерпаемый ресурс, который, в отличие от нефти, не дешевеет и не убывает, а с годами становится ценнее». По мнению М.Мильчика, новый закон поможет защитить рядовую, фоновую застройку, «без которой нет Петербурга, и которая наиболее уязвима». «В Москве грань уничтожения исторической среды уже перешли, там ситуация необратимая. У нас еще можно спасти хоть и пострадавшие, но все же еще узнаваемые панорамы, которые наконец будут взяты под охрану», - сказал в заключение эксперт.
Его мнение поддержал замруководителя петербургского отделения ВООПиК Александр Кононов. Выступая на правительстве, он подчеркнул, что сегодня все – бизнес-сообщество и общественность – ждут нового документа, где будут даны четкие правила дальнейшей жизни исторического наследия Петербурга. «Дальнейшее промедление будет иметь самые негативные последствия. Этот документ должен стать документом общественного согласия. ВООПиК проанализировал проект закона и внес ряд поправок в ходе слушаний по Правилам землепользования и застройки. Часть из них принята, часть, вероятно, можно внести во время рассмотрения проекта в ЗакСе», - отметил он.