ВООПиК вносит пакет поправок к законопроекту КГИОП
В своем выступлении на заседании правительства Санкт-Петербурга заместитель председателя филиала ВООПиК Александр Кононов подчеркнул, что разработка и утверждение законопроекта «О границах зон охраны объектов культурного наследия» способствует установлению «четких и понятных правил» градостроительной деятельности в зонах охраны культурного наследия. Он напомнил, что представители ВООПиК, входящие в состав Совета по культурному наследию, внесли собственные предложения в законопроект на стадии его разработки, и многие из них были приняты во внимание. В частности, в общую часть закона вошла предложенная ВООПиК трактовка положений ФЗ №73 «Об охране культурного наследия» в части строительных проектах, допустимых в охранной зоне (ОЗ), где устанавливаются наиболее жесткие регламенты.
Однако, по мнению А.Кононова, в адресной части законопроекта сохранились отдельные пробелы. Так, в перечень водных артерий города, где охраняются исторические панорамы, не была включена Зимняя канавка, а в списке магистралей, составляющих историческую фоновую застройку, не включены ул. Белинского и Чехова.
Ряд положений, выдвинутых ВООПиК, не был использован в законопроекте, в результате чего, по мнению А.Кононова, он создает слишком широкие возможности для застройщиков в зонах, регулируемых режимами КГИОП. В связи с этим ВООПиК сформулировала пакет поправок, который может быть внесен при рассмотрении законопроекта в ЗакС во втором чтении. Вручив текст поправок губернатору Валентине Матвиенко, А.Кононов выразил надежду на то, что они будут внесены на рассмотрение депутатов от имени губернатора.
А.Кононов рассказал корреспонденту АСН-инфо, что пакет поправок включает в себя 4 основных предложения: 1) о том, чтобы требование восстановления исторических зданий в прежнем виде при необходимости их сноса в связи с аварийным состоянием распространялось в зонах ОЗ и ЗРЗ-1 не только на объекты, выходящие фасадами на улицы центра, но и на внутриквартальные строения, 2) о том, чтобы реконструкция в зоне ЗРЗ-1 предусматривала сохранение здания в прежних габаритах, а не максимально возможных по установленному в данном квартале регламенту, 3) о сохранении в зонах ОЗ и ЗРЗ-1 исторического межевания застройки, 4) о нецелесообразности комплексной реконструкции в подзонах зоны ЗРЗ-1 (территории, утратившие значительную часть исторической застройки, примыкающие к охранным зонам).
Впрочем, по мнению А.Кононова, больше всего вопросов у ВООПиК вызывает решение КГИОП предоставить решения об установлении высотного регламента в зонах ЗРЗ-2 и ЗРЗ-3 в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки, а не с режимами охранной зоны. Он напомнил, что, в случае, если инвестиционный проект предполагает превышение установленных параметров, механизм согласования этого превышения в рамках процедуры, установленной в общей части ПЗЗ, значительно проще, чем механизм корректировки регламентов, установленных КГИОП.
Как считает А.Кононов, в случае сноса зданий 1960-80-х гг. в зонах ЗРЗ, искажающих архитектурную среду исторического центра, на этом месте целесообразно восстановление объектов, существовавших здесь ранее.
Как рассказал на всероссийской конференции ВООПиК в усадьбе Знаменка заместитель министра культуры РФ Александр Бусыгин, ВООПиК заключило официальное соглашение с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). В соответствии с документом, подписанным в Москве 24 октября, стороны соглашаются о взаимодействии и сотрудничестве в совершенствовании законодательства об объектах культурного наследия, в организации и проведении историко-культурных и иных исследований и консультаций, в использовании и обмене научной и исторической информацией в сфере охраны, восстановления и использования объектов культурного наследия.
Кроме того, стороны договорились о совместных действиях по популяризации российского историко-культурного наследия, а также о международном сотрудничестве в сфере сохранения памятников истории и культуры. Рассказывая о недавно состоявшейся поездке сотрудников министерства вместе с делегацией Сретенского монастыря по странам Латинской Америки, где проходило много встреч с русской православной общественностью, специалистами в области архитектуры и культурными ведомствами, А.Бусыгин выразил сожаление в связи с тем, что это мероприятие не получило достойного освещения в прессе.
В соответствии с соглашением Росохранкультура намерена привлечь ВООПиК к деятельности в экспертных советах, создаваемых при ведомстве, а также к публичным мероприятиям по вопросам государственной охраны, использования и популяризации культурного наследия. Кроме того, Росохранкультура привлечет членов Центрального совета ВООПиК к мониторингу состояния объектов наследия, к паспортизации и постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников, а также будет содействовать освещению совместной с ВООПиК деятельности в СМИ. Кроме того, Служба выразила готовность осуществлять проверки информации ВООПиК о нарушениях федерального закона «Об объектах культурного наследия».
Росохранкультура также доверяет ВООПиК разработку и экспертизу федеральных законов и подзаконных актов в сфере своей компетенции. На ВООПиК возлагаются полномочия по объединению и координации экспертного сообщества для организации и проведения исследований и консультаций по заказу Службы.
Как считает А.Бусыгин, аналогичные соглашения также следует заключить на региональном уровне. Это мнение разделяет председатель петербургского КГИОП Вера Дементьева.