ВООПиК вносит пакет поправок к законопроекту КГИОП
В своем выступлении на заседании правительства Санкт-Петербурга заместитель председателя филиала ВООПиК Александр Кононов подчеркнул, что разработка и утверждение законопроекта «О границах зон охраны объектов культурного наследия» способствует установлению «четких и понятных правил» градостроительной деятельности в зонах охраны культурного наследия. Он напомнил, что представители ВООПиК, входящие в состав Совета по культурному наследию, внесли собственные предложения в законопроект на стадии его разработки, и многие из них были приняты во внимание. В частности, в общую часть закона вошла предложенная ВООПиК трактовка положений ФЗ №73 «Об охране культурного наследия» в части строительных проектах, допустимых в охранной зоне (ОЗ), где устанавливаются наиболее жесткие регламенты.
Однако, по мнению А.Кононова, в адресной части законопроекта сохранились отдельные пробелы. Так, в перечень водных артерий города, где охраняются исторические панорамы, не была включена Зимняя канавка, а в списке магистралей, составляющих историческую фоновую застройку, не включены ул. Белинского и Чехова.
Ряд положений, выдвинутых ВООПиК, не был использован в законопроекте, в результате чего, по мнению А.Кононова, он создает слишком широкие возможности для застройщиков в зонах, регулируемых режимами КГИОП. В связи с этим ВООПиК сформулировала пакет поправок, который может быть внесен при рассмотрении законопроекта в ЗакС во втором чтении. Вручив текст поправок губернатору Валентине Матвиенко, А.Кононов выразил надежду на то, что они будут внесены на рассмотрение депутатов от имени губернатора.
А.Кононов рассказал корреспонденту АСН-инфо, что пакет поправок включает в себя 4 основных предложения: 1) о том, чтобы требование восстановления исторических зданий в прежнем виде при необходимости их сноса в связи с аварийным состоянием распространялось в зонах ОЗ и ЗРЗ-1 не только на объекты, выходящие фасадами на улицы центра, но и на внутриквартальные строения, 2) о том, чтобы реконструкция в зоне ЗРЗ-1 предусматривала сохранение здания в прежних габаритах, а не максимально возможных по установленному в данном квартале регламенту, 3) о сохранении в зонах ОЗ и ЗРЗ-1 исторического межевания застройки, 4) о нецелесообразности комплексной реконструкции в подзонах зоны ЗРЗ-1 (территории, утратившие значительную часть исторической застройки, примыкающие к охранным зонам).
Впрочем, по мнению А.Кононова, больше всего вопросов у ВООПиК вызывает решение КГИОП предоставить решения об установлении высотного регламента в зонах ЗРЗ-2 и ЗРЗ-3 в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки, а не с режимами охранной зоны. Он напомнил, что, в случае, если инвестиционный проект предполагает превышение установленных параметров, механизм согласования этого превышения в рамках процедуры, установленной в общей части ПЗЗ, значительно проще, чем механизм корректировки регламентов, установленных КГИОП.
Как считает А.Кононов, в случае сноса зданий 1960-80-х гг. в зонах ЗРЗ, искажающих архитектурную среду исторического центра, на этом месте целесообразно восстановление объектов, существовавших здесь ранее.
На сегодняшнем заседании правительства, где был одобрен внесенный КГИОП проект закона о границах и режимах зон охраны исторического и культурного наследия в Петербурге, выступили главы ряда комитетов правительства. Мнения их о новом законе не были единодушны. Так, по словам главы КГА Александра Викторова, Правила землепользования и застройки и проект границ и режимов зон охраны должны составить единый документ. Он подчеркнул, что КГИОП и КГА совместно работали над этим документом. «Проект продолжает наш принцип: развитие через сохранение и сохранение через развитие», - сказал А.Викторов.
Вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров, курирующий строительный блок, согласен с мнением разработчиков документа о важности сохранения фоновой исторической застройки. Он также рассказал о ходе заседаний городской Комиссии по землепользованию и застройке (КЗЗ): вчера Комиссия, по его словам, «рассмотрела все поправки по общей части – по градрегламентам районов – и утвердила модель высотного регулирования». КЗЗ осталось провести еще 2 заседания. «В результате город будет обладать всей полнотой законодательной базы по градостроительному регулированию – Генплан, Правила землепользования и застройки, границы и режимы зон охраны», - резюмировал А.Вахмистров, полностью одобрив новый документ.
Иначе настроен глава КУГИ Игорь Метельский, который заметил, что режимы охраны зон регулирования застройки (ЗРЗ) 1 и 2 предполагают, что здания постройки до 1917 г. могут только реставрироваться. «А как же мансарды? Почему нельзя надстроить мансарду? Или дворы перекрывать?» - поинтересовался он у председателя КГИОП Веры Дементьевой. «Видимо, вас не было на тех заседаниях правительства, где они уже дважды обсуждались, - заметила она. – Опыт мансардного строительства в Петербурге никак нельзя назвать успешным, положительные примеры крайне редки. Но в режимах все описано – где-то можно, где-то нельзя. Все расписано по кварталам. Например, на зданиях в стиле классицизма – нельзя, это резко нарушает их облик. Культура – вещь неудобная, но я буду бороться за историческую застройку».