КГА и Стройкомитет поддержали проект границ и режимов зон охраны Петербурга, КУГИ воздержался
На сегодняшнем заседании правительства, где был одобрен внесенный КГИОП проект закона о границах и режимах зон охраны исторического и культурного наследия в Петербурге, выступили главы ряда комитетов правительства. Мнения их о новом законе не были единодушны. Так, по словам главы КГА Александра Викторова, Правила землепользования и застройки и проект границ и режимов зон охраны должны составить единый документ. Он подчеркнул, что КГИОП и КГА совместно работали над этим документом. «Проект продолжает наш принцип: развитие через сохранение и сохранение через развитие», - сказал А.Викторов.
Вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров, курирующий строительный блок, согласен с мнением разработчиков документа о важности сохранения фоновой исторической застройки. Он также рассказал о ходе заседаний городской Комиссии по землепользованию и застройке (КЗЗ): вчера Комиссия, по его словам, «рассмотрела все поправки по общей части – по градрегламентам районов – и утвердила модель высотного регулирования». КЗЗ осталось провести еще 2 заседания. «В результате город будет обладать всей полнотой законодательной базы по градостроительному регулированию – Генплан, Правила землепользования и застройки, границы и режимы зон охраны», - резюмировал А.Вахмистров, полностью одобрив новый документ.
Иначе настроен глава КУГИ Игорь Метельский, который заметил, что режимы охраны зон регулирования застройки (ЗРЗ) 1 и 2 предполагают, что здания постройки до 1917 г. могут только реставрироваться. «А как же мансарды? Почему нельзя надстроить мансарду? Или дворы перекрывать?» - поинтересовался он у председателя КГИОП Веры Дементьевой. «Видимо, вас не было на тех заседаниях правительства, где они уже дважды обсуждались, - заметила она. – Опыт мансардного строительства в Петербурге никак нельзя назвать успешным, положительные примеры крайне редки. Но в режимах все описано – где-то можно, где-то нельзя. Все расписано по кварталам. Например, на зданиях в стиле классицизма – нельзя, это резко нарушает их облик. Культура – вещь неудобная, но я буду бороться за историческую застройку».
На сегодняшнем заседании городского правительства был единогласно одобрен проект закона «О границах зон охраны объектов культурного наследия и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга о границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», внесенный КГИОП. Акт известен в профессиональной среде как проект режимов зон охраны, который должен быть принят одновременно с Правилами землепользования и застройки, единым документом.
По словам представившей документ главы КГИОП Веры Дементьевой, закон, вынесенный на рассмотрение, является жизненно важным для Петербурга, так как «охранять надо не только и не столько сами памятники, сколько саму архитектурную среду». «Город Санкт-Петербург – единственный в мире пример удавшегося регулярного градостроительства, важный в глобальном масштабе, уникальный по степени сохранности, поэтому недопустимо в нем пренебрегать фоновой застройкой», - отметила она.
Замдиректора НИИ «Спецпроектреставрация» Михаил Мильчик, выступая пред правительством, также подчеркнул, что Петербург «не сумма памятников, а исторически сложившаяся архитектурная среда, в которой есть памятники».
Рассказывая об истории проекта режимов зон охраны, В.Дементьева сообщила, что основой для документа стала Объединенная охранная зона, утвержденная в 1988 г. Ленгорисполкомом. Но она, по словам главы КГИОП, распространялась только на исторический центр, обозначала только границы зон, а режимы в ней носили отсылочный характер и не создавали четких правил, в том числе правил для строительства.
Необходимость создания нового охранного закона была вызвана, по мнению В.Дементьевой, отсутствием «правил поведения» в историческом центре, касающихся возможностей строительства, реконструкции и реставрации, а также тем, что, по сравнению с 1988 г., число памятников в городе удвоилось (теперь их более 7,5 тысяч), были завершены работы по уточнению границ памятников. «Проект регламентирует все виды хозяйственной и строительной деятельности на территориях зон охраны, с приоритетом сохранения всех объектов и средовых характеристик в этих зонах», - сказала В.Дементьева.
Территориально бывшая Объединенная охранная зона в новом проекте разбита на Охранную зону (ОЗ) и Зону регулирования застройки - 1 (ЗРЗ-1). Самые жесткие режимы установлены проектом в ОЗ, где запрещено любое новое строительство, «за исключением отдельных примеров – воссоздания, дополнения незавершенной городской среды и строительства на месте аварийных зданий, идущих под снос», уточнила В.Дементьева. При этом она отметила, что разработчики проекта отказались от образования «лакун» в ОЗ, которые раньше предполагалось отметить на картах на месте утраченных зданий, с целью разрешить там застройку. «В конце 1990-х гг. эти лакуны «разъели» Объединенную охранную зону, и она фактически перестала быть защитным инструментом охраны культурного наследия», - отметила глава КГИОП.
По ее словам, в проекте, кроме памятников, перечислены и другие предметы охраны – устойчивые композиционные элементы, городские пространства, акценты, доминанты, визуальные коридоры, секторы обзора, панорамы. Проект также жестко ограничивает габариты строений, в особенности, в ОЗ. В 2005 г. он прошел общественные слушания, с тех пор получил все согласования, в частности, от Росохранкультуры, Минкультуры, петербургского отделения Союза архитекторов и ВООПиК. «Охранного зонирования такого масштаба нет ни в одном другом регионе страны», - подчеркнула В.Дементьева. «"По Фрейду, культура – вещь неудобная, так как она связана с ограничениями. Этот проект тоже будет для многих неудобен, Но за историческую застройку надо бороться», - заявила она.
«Документ осложнит жизнь многим, но только такой закон сможет сохранить, сберечь наследие Санкт-Петербурга для всего мира. Новый закон потребует перестройки работы и строительного, и архитектурного блока городского правительства, принятия ряда подзаконных актов. Это серьезнейший шаг в реализации нашей Концепции охраны культурного наследия», - отметила в заключение губернатор Валентина Матвиенко.