Эксперт: После принятия режимов зон охраны необходимо пересмотреть согласованные проекты
По мнению Михаила Мильчика, замглавы НИИ «Спецпроектреставрация», после принятия городским ЗакСом проекта закона о границах и режимах зон охраны культурного наследия в Санкт-Петербурге, необходимо будет пересмотреть уже согласованные строительные проекты в этих зонах на предмет корректировки их высотности, чтобы она соответствовала установленной. «Это трудно. Понимаю, что предложение не встретит восторга, но это было бы очень важно, чтобы остановить негативные процессы изменения архитектурной среды», - сказал он сегодня на заседании правительства.
По мнению М.Мильчика, одобрение проекта закона правительством – важнейшее для города событие. «Охранная зона 1988 г. устарела и имела очень неопределенные режимы – результат ее действия мы имеем, к сожалению, возможность видеть сейчас. И хотя новый проект границ и режимов зон охраны не является идеальным, но все же мы наши консенсус с КГИОП по этому документу. Новый проект вносит ясные и конкретные параметры возможных преобразований на территории зон охраны, и это правильно», - заметил эксперт. Он также напомнил, что, по словам губернатора Валентины Матвиенко, «архитектурное наследие – наш неисчерпаемый ресурс, который, в отличие от нефти, не дешевеет и не убывает, а с годами становится ценнее». По мнению М.Мильчика, новый закон поможет защитить рядовую, фоновую застройку, «без которой нет Петербурга, и которая наиболее уязвима». «В Москве грань уничтожения исторической среды уже перешли, там ситуация необратимая. У нас еще можно спасти хоть и пострадавшие, но все же еще узнаваемые панорамы, которые наконец будут взяты под охрану», - сказал в заключение эксперт.
Его мнение поддержал замруководителя петербургского отделения ВООПиК Александр Кононов. Выступая на правительстве, он подчеркнул, что сегодня все – бизнес-сообщество и общественность – ждут нового документа, где будут даны четкие правила дальнейшей жизни исторического наследия Петербурга. «Дальнейшее промедление будет иметь самые негативные последствия. Этот документ должен стать документом общественного согласия. ВООПиК проанализировал проект закона и внес ряд поправок в ходе слушаний по Правилам землепользования и застройки. Часть из них принята, часть, вероятно, можно внести во время рассмотрения проекта в ЗакСе», - отметил он.
На сегодняшнем заседании городского правительства был единогласно одобрен проект закона «О границах зон охраны объектов культурного наследия и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга о границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», внесенный КГИОП. Акт известен в профессиональной среде как проект режимов зон охраны, который должен быть принят одновременно с Правилами землепользования и застройки, единым документом.
По словам представившей документ главы КГИОП Веры Дементьевой, закон, вынесенный на рассмотрение, является жизненно важным для Петербурга, так как «охранять надо не только и не столько сами памятники, сколько саму архитектурную среду». «Город Санкт-Петербург – единственный в мире пример удавшегося регулярного градостроительства, важный в глобальном масштабе, уникальный по степени сохранности, поэтому недопустимо в нем пренебрегать фоновой застройкой», - отметила она.
Замдиректора НИИ «Спецпроектреставрация» Михаил Мильчик, выступая пред правительством, также подчеркнул, что Петербург «не сумма памятников, а исторически сложившаяся архитектурная среда, в которой есть памятники».
Рассказывая об истории проекта режимов зон охраны, В.Дементьева сообщила, что основой для документа стала Объединенная охранная зона, утвержденная в 1988 г. Ленгорисполкомом. Но она, по словам главы КГИОП, распространялась только на исторический центр, обозначала только границы зон, а режимы в ней носили отсылочный характер и не создавали четких правил, в том числе правил для строительства.
Необходимость создания нового охранного закона была вызвана, по мнению В.Дементьевой, отсутствием «правил поведения» в историческом центре, касающихся возможностей строительства, реконструкции и реставрации, а также тем, что, по сравнению с 1988 г., число памятников в городе удвоилось (теперь их более 7,5 тысяч), были завершены работы по уточнению границ памятников. «Проект регламентирует все виды хозяйственной и строительной деятельности на территориях зон охраны, с приоритетом сохранения всех объектов и средовых характеристик в этих зонах», - сказала В.Дементьева.
Территориально бывшая Объединенная охранная зона в новом проекте разбита на Охранную зону (ОЗ) и Зону регулирования застройки - 1 (ЗРЗ-1). Самые жесткие режимы установлены проектом в ОЗ, где запрещено любое новое строительство, «за исключением отдельных примеров – воссоздания, дополнения незавершенной городской среды и строительства на месте аварийных зданий, идущих под снос», уточнила В.Дементьева. При этом она отметила, что разработчики проекта отказались от образования «лакун» в ОЗ, которые раньше предполагалось отметить на картах на месте утраченных зданий, с целью разрешить там застройку. «В конце 1990-х гг. эти лакуны «разъели» Объединенную охранную зону, и она фактически перестала быть защитным инструментом охраны культурного наследия», - отметила глава КГИОП.
По ее словам, в проекте, кроме памятников, перечислены и другие предметы охраны – устойчивые композиционные элементы, городские пространства, акценты, доминанты, визуальные коридоры, секторы обзора, панорамы. Проект также жестко ограничивает габариты строений, в особенности, в ОЗ. В 2005 г. он прошел общественные слушания, с тех пор получил все согласования, в частности, от Росохранкультуры, Минкультуры, петербургского отделения Союза архитекторов и ВООПиК. «Охранного зонирования такого масштаба нет ни в одном другом регионе страны», - подчеркнула В.Дементьева. «"По Фрейду, культура – вещь неудобная, так как она связана с ограничениями. Этот проект тоже будет для многих неудобен, Но за историческую застройку надо бороться», - заявила она.
«Документ осложнит жизнь многим, но только такой закон сможет сохранить, сберечь наследие Санкт-Петербурга для всего мира. Новый закон потребует перестройки работы и строительного, и архитектурного блока городского правительства, принятия ряда подзаконных актов. Это серьезнейший шаг в реализации нашей Концепции охраны культурного наследия», - отметила в заключение губернатор Валентина Матвиенко.