Одобрен проект закона о границах и режимах зон охраны объектов культурного наследия в Петербурге
На сегодняшнем заседании городского правительства был единогласно одобрен проект закона «О границах зон охраны объектов культурного наследия и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга о границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», внесенный КГИОП. Акт известен в профессиональной среде как проект режимов зон охраны, который должен быть принят одновременно с Правилами землепользования и застройки, единым документом.
По словам представившей документ главы КГИОП Веры Дементьевой, закон, вынесенный на рассмотрение, является жизненно важным для Петербурга, так как «охранять надо не только и не столько сами памятники, сколько саму архитектурную среду». «Город Санкт-Петербург – единственный в мире пример удавшегося регулярного градостроительства, важный в глобальном масштабе, уникальный по степени сохранности, поэтому недопустимо в нем пренебрегать фоновой застройкой», - отметила она.
Замдиректора НИИ «Спецпроектреставрация» Михаил Мильчик, выступая пред правительством, также подчеркнул, что Петербург «не сумма памятников, а исторически сложившаяся архитектурная среда, в которой есть памятники».
Рассказывая об истории проекта режимов зон охраны, В.Дементьева сообщила, что основой для документа стала Объединенная охранная зона, утвержденная в 1988 г. Ленгорисполкомом. Но она, по словам главы КГИОП, распространялась только на исторический центр, обозначала только границы зон, а режимы в ней носили отсылочный характер и не создавали четких правил, в том числе правил для строительства.
Необходимость создания нового охранного закона была вызвана, по мнению В.Дементьевой, отсутствием «правил поведения» в историческом центре, касающихся возможностей строительства, реконструкции и реставрации, а также тем, что, по сравнению с 1988 г., число памятников в городе удвоилось (теперь их более 7,5 тысяч), были завершены работы по уточнению границ памятников. «Проект регламентирует все виды хозяйственной и строительной деятельности на территориях зон охраны, с приоритетом сохранения всех объектов и средовых характеристик в этих зонах», - сказала В.Дементьева.
Территориально бывшая Объединенная охранная зона в новом проекте разбита на Охранную зону (ОЗ) и Зону регулирования застройки - 1 (ЗРЗ-1). Самые жесткие режимы установлены проектом в ОЗ, где запрещено любое новое строительство, «за исключением отдельных примеров – воссоздания, дополнения незавершенной городской среды и строительства на месте аварийных зданий, идущих под снос», уточнила В.Дементьева. При этом она отметила, что разработчики проекта отказались от образования «лакун» в ОЗ, которые раньше предполагалось отметить на картах на месте утраченных зданий, с целью разрешить там застройку. «В конце 1990-х гг. эти лакуны «разъели» Объединенную охранную зону, и она фактически перестала быть защитным инструментом охраны культурного наследия», - отметила глава КГИОП.
По ее словам, в проекте, кроме памятников, перечислены и другие предметы охраны – устойчивые композиционные элементы, городские пространства, акценты, доминанты, визуальные коридоры, секторы обзора, панорамы. Проект также жестко ограничивает габариты строений, в особенности, в ОЗ. В 2005 г. он прошел общественные слушания, с тех пор получил все согласования, в частности, от Росохранкультуры, Минкультуры, петербургского отделения Союза архитекторов и ВООПиК. «Охранного зонирования такого масштаба нет ни в одном другом регионе страны», - подчеркнула В.Дементьева. «"По Фрейду, культура – вещь неудобная, так как она связана с ограничениями. Этот проект тоже будет для многих неудобен, Но за историческую застройку надо бороться», - заявила она.
«Документ осложнит жизнь многим, но только такой закон сможет сохранить, сберечь наследие Санкт-Петербурга для всего мира. Новый закон потребует перестройки работы и строительного, и архитектурного блока городского правительства, принятия ряда подзаконных актов. Это серьезнейший шаг в реализации нашей Концепции охраны культурного наследия», - отметила в заключение губернатор Валентина Матвиенко.
Доходы бюджета Санкт-Петербурга на 2009 г. снизятся на 25,8 млрд. рублей, на 2010 г. – на 18,2 млрд. рублей, а на 2011 г. – на 17,4 млрд. рублей. Об этом заявил сегодня на заседании бюджетно-финансового комитета городского Законодательного собрания вице-губернатор Михаил Осеевский, говоря о поправках губернатора Валентины Матвиенко к проекту трехлетнего бюджета. По его словам, сокращение расходов в 2009 г. будет идти параллельно сокращению доходов. В 2010 и в 2011 гг. расходы сократятся на 27,2 млрд. рублей и 19,4 млрд. рублей. Бюджет 2009 г. при этом остается бездефицитным; в 2010 г. уже нет – дефицит бюджета 2010 и 2011 гг. составит 10 и 2 млрд. рублей, соответственно. При этом размер займов, осуществляемых горбюджетом, в 2009 г. снизится на 8 млрд. рублей.
Больше всего средств изымается в 2009 г. из бюджета КБДХ - 4,7 млрд. рублей. Комитет по транспорту потеряет 3,2 млрд. рублей, Стройкомитет – 2,7 млрд. рублей, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению – 2,4 млрд рублей, Комитет по управлению городским имуществом – 1,9 млрд рублей, а Комитет по здравоохранению – 1 млрд. рублей.
Расходы Жилищного комитета в 2009 г. потеряют в объеме 871,1 млн. рублей, Комитета по информатизации и связи - 881,9 млн. рублей, Комитета по инвестициям и стратегическим проектам – 749,9 млн. рублей, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли – 657,2 млн. рублей, Комитета финансов – 693,3 млн. рублей, Комитета по государственному использованию и охране памятников архитектуры, истории и культуры – 656 млн. рублей, Комитета по культуре - на 522 млн. рублей.
Снизятся также расходы на содержание администрации губернатора города – на 292 млн. рублей. ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области недополучит 131,9 млн. рублей. На 5 млн. рублей сократятся расходы на содержание аппарата уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Игоря Михайлова.
Напомним, ранее городской ЗакС поддержал проект трехлетнего бюджета, в котором доходы на 2009 г. предполагались в размере 403 млрд. рублей, расходы – 423 млрд. рублей; расходы на 2010 г. – в размере 481 млрд. рублей, на 2011 г. – 542 млрд. рублей. Доходы предполагались в размере 458 млрд. рублей в 2010 г., 533 млрд. рублей - в 2011 г. Бюджет строился как социально ориентированный: важнейшей его частью должны были стать социальные жилищные программы, строительство и реконструкция инженерной инфраструктуры, развитие транспорта.