В Санкт-Петербурге прошел практический семинар для представителей строительных СРО СЗФО
22 марта 2019 года в Санкт-Петербурге прошел семинар, посвященный актуальным вопросам деятельности саморегулируемых организаций Северо-Западного федерального округа.
В нем приняли участие представители большинства строительных СРО СЗФО, а также заместитель исполнительного директора – директор Департамента информационных технологий и анализа данных НОСТРОЙ Валерий Карпов, директор Департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ Александр Мешалов, заместитель директора – начальник отдела технического регулирования Департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ Елена Фадеева, начальник отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге Денис Смирнов, представитель Комитета по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка НОСТРОЙ Мария Наседкина.
Модератором мероприятия выступил координатор НОСТРОЙ по СЗФО, член Совета НОСТРОЙ, председатель Комитета по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка НОСТРОЙ Никита Загускин.
Открывая мероприятие, Никита Загускин подчеркнул важность и практическую пользу тем, вынесенных на семинар. Отдельно он остановился на вопросах контроля со стороны СРО за соблюдением их членами требований по охране труда и безопасности на строительных площадках, а также за исполнением договорных обязательств.
«Мы расширяем сотрудничество с территориальными органами Роструда в субъектах, и в настоящий момент инспекции Санкт-Петербурга и Ленинградской области уже направляют информацию в саморегулируемые организации обо всех несчастных случаях, произошедших на территории регионов, с привязкой к строительным организациям, состоящим в конкретных СРО», – отметил Никита Загускин.
Он рекомендовал саморегулируемым организациям направлять своих представителей для участия во внеплановых контрольных мероприятиях, которые проводят соответствующие инспекции по факту несчастных случаев. По его словам, около полугода назад на коллегии Роструда рассматривался вопрос о том, чтобы такая работа производилась на территории всех субъектов Российской Федерации и было дано соответствующее поручение.
«Думаю, уже в ближайшее время все строительные СРО в разных субъектах России будут получать соответствующие обращения и предложения взаимодействовать с Рострудом и непосредственно участвовать в проверках по фактам произошедших несчастных случаев», – добавил координатор НОСТРОЙ по СЗФО.
Кроме того, Никита Загускин акцентировал внимание присутствующих на том, что у СРО по сравнению с территориальными органами Роструда имеются более широкие полномочия и возможности проверять строительные организации.
«Органы Роструда могут контролировать требования безопасности – охраны труда только в случае, если оформлены трудовые отношения, – сообщил он. – У СРО есть возможность в целом контролировать исполнение требований безопасности. Например, если на стройплощадке произошел несчастный случай, и трудовые отношения не были оформлены, либо оформлены у субподрядчика, который не является членом СРО, мы можем всегда проверить подрядчика, который полностью осуществляет работы на данной площадке, и разобраться, насколько там реализованы нормы по охране труда и требования по безопасности. Если мы такую практику внедрим, безусловно, это положительным образом повлияет на снижение травматизма и общую безопасность на строительных объектах».
Также модератор семинара подчеркнул важность и необходимость использования саморегулируемыми организациями программных средств контроля за исполнением их членами договорных обязательств. По его словам, в соответствии с результатами проведенного НОСТРОЙ мониторинга, объем претензий по этому направлению уже существенный, несмотря на то, что выплат пока еще не было.
В продолжение темы Валерий Карпов подробно рассказал о разработанной НОСТРОЙ автоматизированной информационной системе «Единый реестр сведений об обязательствах членов СРО». Ресурс создан в целях мониторинга СРО исполнения договоров подряда, заключенных их членами, и размещенных на портале закупок и электронных торговых площадках, а также для определения совокупного размера обязательств членов СРО и контроля соблюдения членами СРО фактического размера обязательств по договорам подряда.
По словам Валерия Карпова, в настоящее время в реестр из Единой информационной системы в сфере закупок и ЭТП загружено более 47 млн документов. К работе в реестре уже подключились 193 саморегулируемые организации.
Заместитель исполнительного директора НОСТРОЙ разъяснил возможности и преимущества системы, призвал представителей СРО присоединиться к ее работе и попросил направлять свои комментарии и предложения для дальнейшего совершенствования сервиса. Также он отметил, что одним из приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ в этом году является создание единого информационного пространства Национального объединения строителей, что позволит увязать все реестры и обеспечит их интеграцию с федеральными информационными ресурсами и различными сервисами.
Отдельно Валерий Карпов остановился на работе сервиса проверки повторов идентификационных номеров специалистов, сведения о которых включены в НРС. Система создана для выявления и устранения дублирования данных. За период ее работы проверено 95 777 идентификационных номеров специалистов в НРС, устранено более 3 300 повторов. Сервисом пользуются 164 саморегулируемые организации.
В ходе обсуждения проблем, с которыми сталкиваются СРО при осуществлении контроля за своими членами, Александр Мешалов сообщил, что по инициативе Всероссийского съезда строительных СРО Минстрой России разработал законопроект, предусматривающий создание единого федерального реестра обязательств членов саморегулируемых организаций. В нем будут объединены сведения об обязательствах членов СРО, Единый реестр членов СРО и Национальный реестр специалистов.
«Соответственно, будет прослеживаться привязка специалистов, включенных в НРС, к членам СРО. В настоящее время этот законопроект находится в Правительстве России, мы ждем результатов», – сообщил он.
Далее Александр Мешалов осветил практические вопросы осуществления контроля саморегулируемыми организациями договорных обязательств своих членов, подчеркнув, что одной из основных задач СРО является защита интересов и обеспечение равных условий для членов. Он также напомнил, что с 1 июля 2019 года вступает в силу Типовой государственный (муниципальный) контракт на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, который учитывает роль саморегулируемых организаций в строительном процессе
О механизме взаимодействия саморегулируемых организаций и территориальных органов Роструда при осуществлении государственного надзора за деятельностью строительных организаций сообщил Денис Смирнов. Он подробно рассказал об участии представителей СРО в расследованиях несчастных случаев, произошедших на стройплощадках, подчеркнув, что надзорный орган должен направлять в течение пяти дней акт о проверке организации в ее СРО, которая в свою очередь инициирует внеплановую проверку своего члена.
Отдельное внимание на семинаре было уделено вопросам по контролю саморегулируемыми организациями за деятельностью своих членов по обеспечению безопасности и охраны труда при производстве строительных работ. Елена Фадеева детально рассказала о правовых аспектах обеспечения требований безопасности труда на строительной площадке, о механизмах взаимодействия НОСТРОЙ и СРО с Рострудом и Государственными инспекциями по труду в субъектах Российской Федерации.
В ходе семинара была обсуждена наработанная практика осуществления контрольных мероприятий со стороны саморегулируемых организаций по фактам произошедших несчастных случаев на объектах капитального строительства. По словам Елены Фадеевой, Ассоциацией проводится работа по доработке стандарта деятельности по контролю членов СРО в части уточнения подходов по трактовке действующего законодательства, корректного определения предмета проверки, методологии формирования результатов проверки и последующих выводов.
В своем докладе Елена Фадеева также рассказала о проделанной совместной работе по проекту стандарта СТО НОСТРОЙ 8.1-2018 «Системы управления охраной труда в строительных организациях. Порядок создания и внедрения». «Завершенная, отработанная редакция стандарта по СУОТ размещена на сайте НОСТРОЙ и подготовлена к утверждению Советом НОСТРОЙ, после чего стандарт будет введен в действие», – подчеркнула Елена Фадеева. Стандарт поможет наладить процесс соблюдения требований охраны труда в строительных организациях, сократить количество нарушений, а, значит, и повлияет на снижение производственного травматизма, а это вопрос сохранения жизни людей.
В продолжение темы Мария Наседкина сообщила о практической работе, которая осуществляется саморегулируемыми организациями СЗФО. По представленной статистике, с первого по третий квартал 2018 года в округе произошло 60 несчастных случаев на строительных объектах членов СРО. По каждому несчастному случаю были обращения в СРО, которые в свою очередь провели проверки своих членов.
«Ряд СРО сегодня работают со своими членами – представителей СРО допускают на строительные объекты не только в рамках плановых или внеплановых проверок, но и добровольно. Квалифицированный специалист – представитель СРО проводит на строительной площадке аудит, выявляет нарушения, и СРО направляет в организацию акт проверки и рекомендации по их устранению. Акт проверки и экспертное заключение СРО служат ответом на уведомление Инспекции по труду и принимаются во внимание при вынесении акта надзорным органом. Взаимодействие строительных компаний с их СРО в данном случае также позволяет доказать свою невиновность, таким образом, осуществляется одна из задач СРО по защите своих членов», – рассказала Мария Наседкина.
Сегодня СРО Северо-Запада могут обратиться к координатору НОСТРОЙ по СЗФО для выделения им такого специалиста и проведения мониторинга. Эта работа уже активно ведется: за февраль 2019 года проведено 24 добровольных обследования строящихся объектов, выявлено 1624 нарушения, руководителям строительных организаций даны рекомендации по их устранению.
В завершение семинара Елена Фадеева представила участникам семинара информацию о стандартах на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, из которых 162 будут введены в действие с 1 июня 2019 года. В настоящее время НОСТРОЙ осуществляет мониторинг практического применения утвержденных стандартов членами СРО на конкретных объектах капитального строительства. Елена Фадеева пригласила саморегулируемые организации Северо-Запада и их членов присоединиться к апробации стандартов и дать обратную связь через сайт НОСТРОЙ (http://nostroy.ru/standards-snip/standarty_na_procesy/).
В ходе семинара состоялся активный обмен мнениями, участники смогли задать свои вопросы спикерам и получить компетентные ответы. По итогам мероприятия слушатели сошлись во мнении, что проведение подобных практических семинаров необходимо для выстраивания эффективной работы внутри СРО и взаимодействия с Национальным объединением строителей.
С июля 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Градкодекс РФ Федеральным законом № 372-ФЗ, одним из которых стало введение ответственности СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение их членами обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов. Представители саморегулируемых организаций и страховых компаний встретились на тематической секции IX конференции «Российский строительный комплекс: повседневная практика законодательства», чтобы обсудить механизмы страхования и новый стандарт Всероссийского союза страховщиков.
Модератором секционной дискуссии выступил координатор НОСТРОЙ по СЗФО, председатель Комитета НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка Никита Загускин. «В рамках деятельности саморегулируемых организаций есть такие направления работы, как обеспечение механизмов страхования гражданской ответственности и страхование ответственности членов СРО в рамках исполнения договорных обязательств, – отметил Никита Загускин, открывая секцию. – Согласно результатам мониторинга, проведенного НОСТРОЙ в этом году, порядка 80% строительных СРО ввели требования к своим членам по страхованию гражданской ответственности и около 30% организаций ввели требования по страхованию ответственности по договорным обязательствам».
Такой процентный разброс объясняется отсутствием понятных «правил игры» в сфере страхования ответственности СРО по договорным обязательствам, а также высокой стоимостью страхования по данному направлению по сравнению со страхованием гражданской ответственности.
Страховщики при заключении договоров и проведении оценки рисков относят отдельные договоры строительного подряда к зоне повышенного риска и проявляют избирательный подход. С кем-то договор заключается, с кем-то – нет.
Национальное объединение строителей занимается решением ряда вопросов, связанных с нормативно-методическим обеспечением деятельности СРО. В частности, относительно гражданской ответственности НОСТРОЙ обратился в адрес Всероссийского союза страховщиков (ВСС) с просьбой в рамках деятельности общей рабочей группы провести работу по приведению в соответствие с требования-
ми законодательства правил страхования в части обеспечения страховой защитой, в том числе и обязательств по договорам подряда на осуществление сноса объектов капитального строительства.
Также НОСТРОЙ планирует привести в соответствие в данном направлении свои уставные документы, чтобы требования по страхованию гражданской ответственности СРО были учтены.
«Вопрос ответственности, которая наступает при сносе зданий, очень актуален, – продолжил тему в своем выступлении Никита Загускин. – В частности, это особенно актуально для Санкт-Петербурга, для исторической его части. Все мы – к сожалению, неоднократно – были свидетелями того, что в результате сноса тех или иных объектов по разным причинам наносился вред или ущерб окружающим зданиям. Поэтому предусмотреть проработку предложений и внесение изменений для обеспечения дополнительной защиты СРО в этом направлении очень важно».
Рассматривался на секции и вопрос страхования ответственности СРО по договорным обязательствам в части соответствия положений Стандарту Всероссийского союза страховщиков. Как было отмечено в ходе дискуссии, большинство разногласий разрешено, и теперь Стандарт написан таким образом, что договоры, которые будут заключены в этой сфере, покроют определенные риски как строительных компаний, так и саморегулируемых организаций.
«На данный момент Стандарт принят к исполнению в новой редакции, – подключился к беседе исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин. – Мы много раз встречались и обсуждали поправки с представителями и Всероссийского союза страховщиков, и Центрального банка России. Но диалог не окончен, так как у строительного сообщества еще есть ряд предложений. Надеемся, что они будут услышаны».
Напомним, Стандарт ВСС, который разрабатывался в течение полутора лет, учел практически все пожелания, как строителей, так и страховых компаний. Позицию страхового сообщества относительно «правил игры» в рамках принятого в июле 2018 года норматива на секции озвучил начальник Управления страхования ответственности СПАО «Ингосстрах» Дмитрий Шишкин.
«Неуслышанным на данный момент остался только вопрос, касающийся объекта страхования, – начал свое выступление Дмитрий Шишкин. – Пока его страховые компании и Всероссийский союз страховщиков принять не могут. Дело в том, что в основе договора исполнения обязательств лежит принцип добровольности желания одного участника выполнить свои обязательства перед другим. Именно эта «добровольность» и вызывает сомнение у страховщиков. А в строительной отрасли, связанной с определенными рисками, особенно. Поэтому для нас неприемлемо на данный момент заключение договоров по объектной базе, только по каждому договору строительного подряда по конкретному госзаказу».
Отметим, что при заключении договора страховщики для оценки рисков отслеживают тендерную историю подрядчика – члена СРО. Из-за этого вариант «страхования всех членов СРО на определенный период времени» становится для страховых компаний невыполнимым – остается неопределенным вопрос предмета страхования и условий выплат.
В соответствии со Стандартом ВСС, по договорам страхования договорной ответственности сегодня действует «усеченный вариант» возмещения. Возвращается аванс, который член СРО получил и который должен вернуть в случае неисполнения договорных обязательств, и возмещаются затраты заказчика на проведение повторной конкурсной процедуры.
При этом при ряде условий наступления страхового случая основным условием остается банкротство члена СРО. Только этот фактор является для страховой компании уважительным при неисполнении обязательств по договору и получения выплат. Но и здесь есть исключения для предоставления страхового покрытия. К примеру, умышленное и фиктивное банкротство.
«Вторая часть Стандарта направлена на защиту компенсационного фонда и на защиту интересов остальных членов СРО, – продолжил свое выступление Дмитрий Шишкин. – Здесь осуществляются выплаты по возмещению средств компфонда в полном размере, включая штрафы и неустойки. Максимальный размер выплат составит одну четвертую от размера компенсационного фонда. При этом выплаты могут быть до фактического уровня компфонда, и здесь нет никаких исключений. Также по данному направлению страхователем может выступать сама СРО».
Оговоримся, что хоть саморегулируемая организация и может выступать в роли страхователя, но по каждому договору застрахована ответственность конкретного члена СРО за невыполнение конкретного договора подряда. Также страховые выплаты для восполнения компфонда до фактического размера на момент осуществления выплаты в результате наступ-ления солидарной ответственности СРО (а не до минимального размера, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и их уровней ответственности по обязательствам) будут производиться только в том случае, если на момент заключения договора страхования в уставных документах СРО установлена обязанность членов СРО пополнить компфонд до этого уровня. Если эта обязанность появляется в уставе СРО уже после заключения договора со страховой компанией, то необходимо составление дополнительного соглашения. В противном случае данная норма стандарта работать не будет.
В дискуссии также было отмечено, что принятый стандарт – это живой организм, и при выявлении каких-либо пробелов он будет дополняться. В частности, опять-таки по данным мониторинга НОСТРОЙ, в саморегулируемые организации уже начали поступать претензии и требования заказчиков, связанные с выплатами денежных средств, в связи с ответственностью по договорным обязательствам. В большей мере эти требования связаны с теми договорами, которые были заключены до 1 июля 2017 года. То есть до того момента, когда СРО начали отвечать за исполнение договорных обязательств своих членов. Но через некоторое время наступит момент, когда эти претензии будут поступать в рамках действующего законодательства. Тогда появится проблема, решение которой необходимо будет искать в возможных поправках к Cтандарту.
Дело в том, что на данный момент ответственность на СРО возложена, а четкий механизм урегулирования в законодательстве не прописан. Единственным эффективным механизмом на данный момент является мониторинг деятельности членов СРО и при выявлении их неспособности исполнить обязательства – приостановка права осуществлять строительство, дабы предотвратить появление у «проблемных» членов новых обязательств по договорам подряда. И в данном случае солидарная ответственность СРО остается. Поэтому Комитетом НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка ведется диалог со страховым сообществом по выработке предложений для урегулирования этого вопроса.
Завершилась секция выступлением заместителя генерального директора ООО «Британский страховой дом» Анатолия Кузнецова, в котором он поделился практическим опытом страхования риска ответственности за нарушение членами СРО условий договора в строительном комплексе. «Главными препятствиями в тандеме «страховая компания – СРО» являются уверенность строительных компаний в том, что ситуация, при которой им придется отвечать за неисполнение обязательств по договорам подряда, не возникнет, а также восприятие страхового взноса как дополнительного финансового обременения и выжидательная позиция по результатам действия стандарта ВСС, – отметил выступающий. – Уверен, что со временем эта позиция изменится, и работа по Cтандарту будет проходить в более позитивном ключе, в едином правовом поле».
Более 100 детей из «Ольгинских детских семейных приютов» бесплатно побывали с экскурсией в Исаакиевском соборе. Такой подарок, в День 6-летия «Ольгинской деревни» детям из многодетных приемных и патронатных семей сделали кураторы проекта.
«Ольгинские детские семейные приюты» или «Ольгинская деревня» - уникальный благотворительный проект ООО «СК «Дальпитерстрой» и фонда «Наши дети – будущее Отечества». Компания на свои средства строит двухэтажные индивидуальные жилые дома и передает их в дар многодетным приемным семьям. В каждой, вместе с родными, воспитываются 8-10 взятых под опеку детей. В том числе – с особенностями развития.
Ирина Веденкина, многодетная мама: «У нас 12 детей. На родных и приемных не делим, все родные, все любимые! В проекте мы три года. Нам подарили большой дом с приусадебным участком. Мы познакомились здесь с удивительными людьми. Наш поселок – это настоящее чудо!»
За 6 лет «Дальпитерстрой» построил в Ольгинской деревне 20 домов. В поселении проживают более 200 детей. Всего предусмотрено строительство 60 двухэтажных коттеджей. 30 в Парголово и 30 в Шушарах.
Ирина Иванова, депутат ЗАКС Санкт-Петербурга: «Ежегодно в России исчезают с карты тысячи поселений! Я горжусь, что хотя бы одно удалось возродить!»
«Ольгинские приюты» не имеют аналогов. Со временем, каждая многодетная семья получит дом в собственность и сможет передавать его по наследству. Семьи получают в безвозмездное бессрочное пользование 12 соток у дома для огорода и сада. Жилой дом спроектирован так, чтобы в нем могли комфортно жить и развиваться дети-инвалиды: удобный пандус, спальни на первом и втором этажах, низкие пороги и т.д. Проект экономит государству более 8 млрд рублей, так как все расходы по строительству, благоустройству и организации – это частные инвестиции.
Александр Тютрюмов, актер театра и кино, член общественной палаты Санкт-Петербурга: «Дай бог здоровья руководителям строительной компании. «Дальпитерстрою» и так непросто. И заниматься таким проектом - это очень благородное дело».