На форуме «Строим Россию!» обсудили стратегические задачи инфраструктурного развития страны
Форум, организованный Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Национальной ассоциацией инфраструктурных компаний (НАИК) и Ассоциацией инфраструктурных инвесторов и кредиторов (АИИК), объединил на своей площадке представителей Правительства РФ, руководителей субъектов РФ, руководителей крупнейших строительных и инфраструктурных компаний, девелоперов.
Открыло Форум Пленарное заседание «Стройкомплекс России: национальные приоритеты».
В своем выступлении министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин напомнил участникам, что Указом Президента определена задача обеспечить развитие более двух тысяч опорных населенных пунктов, а также обработать мастер-планы для более чем 200 городов.
«Мы понимаем, насколько сегодня важна задача, которая сформирована внутри федерального проекта «Новый ритм строительства». Это продолжение работы по сокращению процедур инвестиционно-строительного цикла», - подчеркнул Ирек Файзуллин.
Министр добавил, что совместно с РСПП была проведена значительная работа в части сокращения инвестиционно-строительного цикла. Благодаря этому с 2019 года продолжительность строительства в среднем уменьшилась на 2,5 года.
По словам Ирека Файзуллина, сейчас Министерство ведет работу по обучению региональных властей. Не менее значимым изменением для сектора стало введение независимой оценки квалификации:
«Мы в совместном режиме продолжаем работать с РСПП в этой части. Появилась независимая оценка квалификации - это тоже серьезная задача, которая обеспечивает новую прозрачность для строительной отрасли», - заявил Министр.
В ходе выступления президент РСПП Александр Шохин подчеркнул, что развитие инфраструктуры в стране идет «красной линией» через все цели и задачи государства, а проекты обладают значимым мультипликативным эффектом. Он отметил, что РСПП находится в плотном взаимодействии с Государственной Думой, Советом Федерации, федеральными органами исполнительной власти, совместно готовятся и предлагаются действенные механизмы решения основных задач отрасли.
На данный момент реализуются мероприятия, предусмотренные дорожной картой по совершенствованию правового регулирования в сфере строительства, утвержденной заместителем Председателя Правительства РФ Маратом Хуснуллиным.
Вместе с тем президент РСПП отметил, что остается достаточное количество вопросов, требующих активной работы и дальнейшей консолидации усилий всей отрасли. Важнейшими вопросами Александр Шохин назвал необходимость загрузки мощностей дорожно-строительных компаний, создание инструментов для привлечения внебюджетного финансирования, решение проблем ценообразования в части формирования заработных плат и перехода на ресурсно-индексный метод, нахождение баланса между объёмами бюджетных средств, выделяемых, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, на их содержание и текущий ремонт, повышение престижности строительных профессий.
Также, по мнению Александра Шохина, для сохранения и роста доли экспорта российской продукции на мировом рынке необходимы опережающие инвестиции в транспортную инфраструктуру. Рост инвестиций в крупные инфраструктурные проекты в дорожном строительстве сейчас составляет около 5,5% в год, но доля частных инвесторов за 8 лет упала примерно в 2,7 раза. Для создания развитой инфраструктуры необходимы совместные усилия государства и частных инвесторов, особенно в транспортно-логистических проектах и ЖКХ. Механизмы ГЧП и концессий крайне важны для инвестиционной активности, позволяя привлечь предпринимателей и создать новые рабочие места, однако новые законопроекты, ограничивающие расходы регионов и муниципалитетов по механизму ГЧП и концессиям, могут привести к резкому снижению участия частных инвесторов и финансирующих организаций в инфраструктурных проектах.
«Вложение в инфраструктуру: социальную, ЖКХ, железные и автомобильные дороги, порты, аэродромы – это вложение в будущее страны, высокий темп ее развития отражается на качестве жизни граждан и конкурентоспособного бизнеса», - отметил Александр Шохин.
Модератором пленарного заседания выступил вице-президент РСПП Игорь Вдовин. Спикерами Пленарного заседания форума также стали губернатор Смоленской области Василий Анохин, губернатор Томской области Владимир Мазур, первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Рустам Нигматуллин, председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов.
Губернатор Томской области Владимир Мазур отметил, что комплексная программа развития территорий и достижение целей национальных приоритетов должны основываться на синхронизации действий власти и бизнеса, а также науки.
Губернатор Смоленской области Василий Анохин назвал строительство дорог и инфраструктуры главной задачей по развитию региона. Василий Анохин отметил, что благодаря поддержке Президента РФ Владимира Путина, заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина, а также Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйств Ирека Файзуллина, объемы денежных средств, направленных в строительную отрасль региона многократно увеличились. Изменились подходы к строительству, они стали гибкими. Губернатор высказался положительно о формировании комплексного проекта «Инфраструктура для жизни», где возможно будет объединить ключевые инструменты: проект модернизации коммунальной инфраструктуры, инфраструктурные кредиты, механизм КРТ, программы по аварийному жилью.
Первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Рустам Нигматуллин заявил, что на сегодняшний день фиксируется высокий темп индивидуального жилищного строительства. По его словам, данная сфера также требует дополнительного регулирования. Другим вызовом является пересмотр подходов по эксплуатации жилищного фонда.
«Вопросы, которые, я думаю, все регионы беспокоят – создание структуры финансирования строительства, создание спроса», - добавил Рустам Нигматуллин.
По словам Рустама Нигматуллина, в фокусе внимания стоят разработка и утверждение долгосрочных программ развития ипотеки, синхронизация жилищного строительства и социальной инфраструктуры, которую не всегда способен построить застройщик.
Также в рамках форума «Строим Россию!» выступил председатель ГК «Автодор» Вячеслав Петушенко.
Вячеслав Петушенко отметил, что за последний год дорожное строительство сделало мощный рывок: были построены рекордные 839 км дорог, в то время как общий километраж построенных дорог за последние 5 лет составил 1736 км. Такой высокий заданный темп работы позволил создать в стране в довольно короткие сроки опорную сеть скоростных магистралей, охватывающих всю страну по направлениям Север – Юг и Запад — Восток, которая сейчас продолжает активно развивается. С развитием бесшовных скоростных коридоров открылись совершенно новые возможности, как для автомобилистов, так и для бизнеса.
«Развитие транспортной инфраструктуры влияет на состояние многих отраслей — промышленность, логистику, торговлю, сельское хозяйство, строительство, туризм. Все они получают развитие. Это мощнейший драйвер для экономики всей страны», — подчеркнул Вячеслав Петушенко.
Также Председатель ГК «Автодор» затронул тему нехватки трудовых ресурсов в отрасли. Он отметил, что существует острая необходимость наращивания мощностей по этому направлению: все участники строительного процесса должны видеть перспективы и существует необходимость сохранения уже наработанныхх коллективов.
В ходе Форума с конкретными предложениями и инициативами в адрес Правительства РФ выступили генеральный директор Национальной ассоциации инфраструктурных компаний (НАИК) Мария Ярмальчук, президент Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) Антон Глушков, президент Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования» (НОТИМ) Михаил Викторов, первый вице-президент Российского Союза строителей Владимир Дедюхин, генеральный директор АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» Николай Соломон, генеральный директор АО «ДСК «АВТОБАН» Алексей Андреев, управляющий директор, Член совета директоров АО УК «Инфратех Концессии» Андрей Шишкин, генеральный директор ГК «Кортрос» Станислав Киселев и другие.
Помимо Пленарного заседания в рамках форума «Строим Россию!» прошли сессии, посвященные вопросам развития транспортной инфраструктуры и модернизации ЖКХ.
На площадке Форума в торжественной обстановке был подписан ряд соглашений о сотрудничестве между крупнейшими ассоциациями и компаниями.
Все участники Форума пришли к единому мнению, что площадка Форума востребована профессиональным сообществом и форум «Строим Россию!» должен проводиться ежегодно.
По итогам форума «Строим Россию!» были сформированы предложения в адрес Правительства Российской Федерации по ключевым направлениям развития строительства.
В Москве при поддержке Минстроя России в рамках V ежегодного отраслевого форума «Управление строительством в России» прошло Общероссийское совещание по теме «Развитие института технического заказчика» – значимое мероприятие для обсуждения роли технического заказчика в контексте амбициозных целей развития строительства в России до 2030 года. Ассоциация «НОТЕХ», выступившая организатором форума, сфокусировала внимание участников мероприятия на необходимости формирования полноценного рынка строительного инжиниринга в России, что станет одним из ключевых шагов к технологическому суверенитету страны.
Пленарную сессию форума открыл первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин. «Объем строительных работ в России от года к году растет. Только за прошлый год эта цифра составила 15,1 трлн рублей, увеличившись на 7,9% по отношению к 2022 году. Это говорит о том, что строительная отрасль является одним из ключевых направлений развития экономики нашей страны, а технический заказчик является сердцем, душой и драйвером каждого проекта. Для усиления роли и компетенций в этой сфере 2024 год по приказу Министра объявлен годом заказчика в стройке. Это позволит донастроить совместную работу всех участников инвестиционно-строительного цикла – заказчика, техзаказчика и подрядных организаций – для дальнейшего поступательного развития отрасли», – отметил первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин.
Президент Ассоциации «НОТЕХ» Алексей Никитин поделился целевым видением модели развития рынка строительного инжиниринга в России до 2030 года, подчеркнув важность институционализации и профессионализации рынка технического заказчика. «Должны быть приняты необходимые нормативно-правовые акты в части гармонизации и признания рынком деятельности технического заказчика, участие которого зафиксировано на всем цикле реализации инвестиционно-строительного проекта», – уверен Алексей Никитин.
Продолжая дискуссию, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов акцентировал внимание аудитории, что наряду с дата-ориентированным подходом и созданием единой цифровой среды данных особая роль должна отводиться заказчику. «Ведь именно заказчик, с позиции экспертизы, должен выступать главной фигурой в инвестиционно-строительном процессе», – подчеркнул он.
Руководитель Дирекции по строительству уникальных объектов ППК «Единый заказчик» Наталья Зарубина подчеркнула важность масштабирования лучших наработанных практик и дальнейшего развития института технического заказчика за счет передачи опыта коллегам во всех регионах страны. «Работа технического заказчика требует высокого внимания не только в части стоимости, сроков и качества, выполняемых на объектах работ, но и по направлению привлечения необходимых компетенций и контроля технико-экономических параметров в целом», – отметила Наталья Зарубина.
Соглашаясь с коллегами, президент НОТИМ Михаил Викторов отметил, что технический заказчик как сторона, ответственная за эффективную реализацию проекта, должен занять свою роль в обеспечении цифровой вертикали строительного проекта.
Особое внимание на форуме было уделено определению зон ответственности технического заказчика и ясности его роли в инвестиционно-строительных проектах. По результатам дискуссии оформились запросы рынка на принцип «модульности» услуг технического заказчика – возможность «выбирать из набора услуг», а также на фактическое руководство проектов – единый центр ответственности и координации. Как отметил управляющий партнер «Русской экспертной группы» Дионис Васильев, для реализации этих потребностей требуется переформатирование функции техзаказчика в функцию управления проектом, а также доработка механизма страхования ответственности техзаказчика.
Действительно, настоящее значение «технического заказчика» в строительстве сегодня все больше сводится к значению «управляющий проектами в строительстве» – это определение гораздо более комплексно отражает его современную суть и ключевую роль в реализации инвестиционно-строительного цикла. Как пояснил партнер Nikoliers Игорь Темнышев, это мозговой центр, который управляет проектом от идеи, формирования технико-экономических показателей до финальной передачи заказчику. В свете большого количества проектов строительства, заявленных к реализации в России – от инфраструктурных до жилых и коммерческих, – высокие компетенции профессиональных техзаказчиков, их опыт и экспертиза в управлении являются основополагающими факторами для реализации строительных объектов.
Также, по замечанию экспертов, на рынке появляются новые требования к техзаказчику, отличные от «классических»: спрос на участие в разработке продукта и концепции проекта, управление вопросами стоимости строительства, управление проектированием, решение вопросов импортозамещения, наличие электронного документооборота – все это требует нового взгляда на профессионального технического заказчика. «Техзаказчика в стройке я бы сравнила с регулировщиком на сложном перекрестке, где не работает светофор. Дороги здесь – процессы строительного проекта. И нужен тот, кто управляет этим движением, ускоряет одних и останавливает других. Тот, кто управляет процессами, используя профессиональное суждение инжиниринговой команды», – уверена директор по развитию ГК «Спектрум» Ольга Грачева.
Во время обсуждения был выявлен очевидный факт того, что все участники инвестиционного проекта по-разному представляют функции технического заказчика: одни считают, что технический заказчик должен заниматься финансовой моделью проекта, другие уверены, что ни финансами, ни бюджетом он заниматься не должен, – только техническими вопросами. «Одним из основных направлений работы «НОТЕХ» является разработка добровольного стандарта деятельности технического заказчика, и я считаю, что это наиважнейший документ, – отметил технический директор ИК «Элемент» Александр Титов. – Его разработка станет большим шагом к установлению взаимопонимания между компаниями, которые выполняют функции технического заказчика, и их клиентами. Добровольный стандарт может стать краеугольным камнем, который будет основой взаимопонимания и взаимодействия между всеми участниками инвестиционно-строительного проекта».
В контексте дискуссии также был поднят один из ключевых вопросов в рамках управления строительными проектами – вопрос справедливого ценообразования. По мнению управляющего директора GREEN Виталия Клевцова, необходимо отвязать стоимость услуг технического заказчика от сметной стоимости строительства. В Методике определения затрат на осуществление функций техзаказчика важно прописывать состав и численность команды техзаказчика исходя из конкретных функций, которая эта команда исполняет на проекте. Также крайне важно найти справедливый подход к определению средней заработной платы работника технического заказчика, сейчас нормативные значения отличаются от фактических рыночных значений в 1,5–2 раза.
Отдельное внимание в рамках дискуссии было уделено вопросу кадрового дефицита. Развитие института технического заказчика и строительного инжиниринга зависит, прежде всего, от наличия в инжиниринговых компаниях высокоэффективного, компетентного инженерного и управленческого персонала, владеющего современными цифровыми инструментами и обладающего широкой инженерно-технической эрудицией и кругозором. «В сегодняшних условиях этого можно достичь путем объединения усилий участников рынка строительного инжиниринга и профессиональных учебных центров в разработке соответствующих практикоориентированных программ для подготовки и переподготовки кадров и организации соответствующего процесса обучения», – уверен президент инжиниринговой корпорации «ИРБИС» Геннадий Киркин.
«При этом должен быть увеличен целевой набор в вузы, поскольку действующий уровень – 9% не способен обеспечить необходимое отрасли количество квалифицированных кадров», – отметил председатель Совета директоров ГК «Праймкей» Олег Малахов. По его мнению, также важно, чтобы бизнес на своем уровне создавал профильные кафедры, образовательные программы в строительных вузах и ссузах, приглашал студентов на практику, организовывал экскурсии на производство.
По оценке генерального директора компании «Промсервис» Зуфара Мусина, на сегодняшний день проблема кадрового дефицита в строительстве напрямую отсылает к вопросу сохранения технологического суверенитета страны. «Очевидно, что это задача не только политическая, но, в первую очередь, практическая. Обладать технологическим суверенитетом – это по-хозяйски, – пояснил эксперт. – Думается, что в рамках «НОТЕХ» необходимо сформировать промышленный комитет, который бы совместно с Минстроем и другими профильными организациями рассматривал вопросы и решал задачи, связанные с сохранением и укреплением технологического суверенитета в области строительства промышленных объектов, используя в том числе богатый опыт советского периода, когда о проблемах технологического суверенитета говорить не приходилось».
Подводя итоги работы экспертных сессий форума, следует отметить несколько важных тезисов. Первое, компании, оказывающие услуги строительного инжиниринга, основные регуляторы, финансовые институты, инвесторы и заказчики должны четко понимать роль технического заказчика в проекте. Второе, работа технического заказчика должна быть зафиксирована на протяжении всего жизненного цикла, начиная с предпроектной стадии реализации инвестиционно-строительного проекта. Третье, функцию управления в инвестиционно-строительном проекте может выполнять только технический заказчик или заказчик, получивший статус профессионального заказчика, пройдя аудит в Ассоциации «НОТЕХ» на наличие необходимых знаний, компетенций и ресурсов. «Ассоциация «НОТЕХ» должна заниматься формированием и реализацией стратегии развития строительного инжиниринга в России, включая разработку стандартов и правил работы на рынке, – заключил генеральный директор ГК «СМАРТ ИНЖИНИРС» Хусейн Плиев. – Вместе с тем нацобъединение должно стать держателем реестра руководителей проектов, которые прошли обучение, получили необходимую квалификацию и успешно аккредитовались Центром оценки компетенций «НОТЕХ». Только так мы сможем создать условия для роста и развития отечественных инжиниринговых компаний – «отраслевых чемпионов», которые в том числе смогут обеспечить присутствие строительного инжиниринга на глобальных рынках».