В рамках Года заказчика в строительной отрасли Ассоциация «НОТЕХ» обсудила будущее технического заказчика на V ежегодном форуме «Управление строительством в России»
В Москве при поддержке Минстроя России в рамках V ежегодного отраслевого форума «Управление строительством в России» прошло Общероссийское совещание по теме «Развитие института технического заказчика» – значимое мероприятие для обсуждения роли технического заказчика в контексте амбициозных целей развития строительства в России до 2030 года. Ассоциация «НОТЕХ», выступившая организатором форума, сфокусировала внимание участников мероприятия на необходимости формирования полноценного рынка строительного инжиниринга в России, что станет одним из ключевых шагов к технологическому суверенитету страны.
Пленарную сессию форума открыл первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин. «Объем строительных работ в России от года к году растет. Только за прошлый год эта цифра составила 15,1 трлн рублей, увеличившись на 7,9% по отношению к 2022 году. Это говорит о том, что строительная отрасль является одним из ключевых направлений развития экономики нашей страны, а технический заказчик является сердцем, душой и драйвером каждого проекта. Для усиления роли и компетенций в этой сфере 2024 год по приказу Министра объявлен годом заказчика в стройке. Это позволит донастроить совместную работу всех участников инвестиционно-строительного цикла – заказчика, техзаказчика и подрядных организаций – для дальнейшего поступательного развития отрасли», – отметил первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин.
Президент Ассоциации «НОТЕХ» Алексей Никитин поделился целевым видением модели развития рынка строительного инжиниринга в России до 2030 года, подчеркнув важность институционализации и профессионализации рынка технического заказчика. «Должны быть приняты необходимые нормативно-правовые акты в части гармонизации и признания рынком деятельности технического заказчика, участие которого зафиксировано на всем цикле реализации инвестиционно-строительного проекта», – уверен Алексей Никитин.
Продолжая дискуссию, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов акцентировал внимание аудитории, что наряду с дата-ориентированным подходом и созданием единой цифровой среды данных особая роль должна отводиться заказчику. «Ведь именно заказчик, с позиции экспертизы, должен выступать главной фигурой в инвестиционно-строительном процессе», – подчеркнул он.
Руководитель Дирекции по строительству уникальных объектов ППК «Единый заказчик» Наталья Зарубина подчеркнула важность масштабирования лучших наработанных практик и дальнейшего развития института технического заказчика за счет передачи опыта коллегам во всех регионах страны. «Работа технического заказчика требует высокого внимания не только в части стоимости, сроков и качества, выполняемых на объектах работ, но и по направлению привлечения необходимых компетенций и контроля технико-экономических параметров в целом», – отметила Наталья Зарубина.
Соглашаясь с коллегами, президент НОТИМ Михаил Викторов отметил, что технический заказчик как сторона, ответственная за эффективную реализацию проекта, должен занять свою роль в обеспечении цифровой вертикали строительного проекта.
Особое внимание на форуме было уделено определению зон ответственности технического заказчика и ясности его роли в инвестиционно-строительных проектах. По результатам дискуссии оформились запросы рынка на принцип «модульности» услуг технического заказчика – возможность «выбирать из набора услуг», а также на фактическое руководство проектов – единый центр ответственности и координации. Как отметил управляющий партнер «Русской экспертной группы» Дионис Васильев, для реализации этих потребностей требуется переформатирование функции техзаказчика в функцию управления проектом, а также доработка механизма страхования ответственности техзаказчика.
Действительно, настоящее значение «технического заказчика» в строительстве сегодня все больше сводится к значению «управляющий проектами в строительстве» – это определение гораздо более комплексно отражает его современную суть и ключевую роль в реализации инвестиционно-строительного цикла. Как пояснил партнер Nikoliers Игорь Темнышев, это мозговой центр, который управляет проектом от идеи, формирования технико-экономических показателей до финальной передачи заказчику. В свете большого количества проектов строительства, заявленных к реализации в России – от инфраструктурных до жилых и коммерческих, – высокие компетенции профессиональных техзаказчиков, их опыт и экспертиза в управлении являются основополагающими факторами для реализации строительных объектов.
Также, по замечанию экспертов, на рынке появляются новые требования к техзаказчику, отличные от «классических»: спрос на участие в разработке продукта и концепции проекта, управление вопросами стоимости строительства, управление проектированием, решение вопросов импортозамещения, наличие электронного документооборота – все это требует нового взгляда на профессионального технического заказчика. «Техзаказчика в стройке я бы сравнила с регулировщиком на сложном перекрестке, где не работает светофор. Дороги здесь – процессы строительного проекта. И нужен тот, кто управляет этим движением, ускоряет одних и останавливает других. Тот, кто управляет процессами, используя профессиональное суждение инжиниринговой команды», – уверена директор по развитию ГК «Спектрум» Ольга Грачева.
Во время обсуждения был выявлен очевидный факт того, что все участники инвестиционного проекта по-разному представляют функции технического заказчика: одни считают, что технический заказчик должен заниматься финансовой моделью проекта, другие уверены, что ни финансами, ни бюджетом он заниматься не должен, – только техническими вопросами. «Одним из основных направлений работы «НОТЕХ» является разработка добровольного стандарта деятельности технического заказчика, и я считаю, что это наиважнейший документ, – отметил технический директор ИК «Элемент» Александр Титов. – Его разработка станет большим шагом к установлению взаимопонимания между компаниями, которые выполняют функции технического заказчика, и их клиентами. Добровольный стандарт может стать краеугольным камнем, который будет основой взаимопонимания и взаимодействия между всеми участниками инвестиционно-строительного проекта».
В контексте дискуссии также был поднят один из ключевых вопросов в рамках управления строительными проектами – вопрос справедливого ценообразования. По мнению управляющего директора GREEN Виталия Клевцова, необходимо отвязать стоимость услуг технического заказчика от сметной стоимости строительства. В Методике определения затрат на осуществление функций техзаказчика важно прописывать состав и численность команды техзаказчика исходя из конкретных функций, которая эта команда исполняет на проекте. Также крайне важно найти справедливый подход к определению средней заработной платы работника технического заказчика, сейчас нормативные значения отличаются от фактических рыночных значений в 1,5–2 раза.
Отдельное внимание в рамках дискуссии было уделено вопросу кадрового дефицита. Развитие института технического заказчика и строительного инжиниринга зависит, прежде всего, от наличия в инжиниринговых компаниях высокоэффективного, компетентного инженерного и управленческого персонала, владеющего современными цифровыми инструментами и обладающего широкой инженерно-технической эрудицией и кругозором. «В сегодняшних условиях этого можно достичь путем объединения усилий участников рынка строительного инжиниринга и профессиональных учебных центров в разработке соответствующих практикоориентированных программ для подготовки и переподготовки кадров и организации соответствующего процесса обучения», – уверен президент инжиниринговой корпорации «ИРБИС» Геннадий Киркин.
«При этом должен быть увеличен целевой набор в вузы, поскольку действующий уровень – 9% не способен обеспечить необходимое отрасли количество квалифицированных кадров», – отметил председатель Совета директоров ГК «Праймкей» Олег Малахов. По его мнению, также важно, чтобы бизнес на своем уровне создавал профильные кафедры, образовательные программы в строительных вузах и ссузах, приглашал студентов на практику, организовывал экскурсии на производство.
По оценке генерального директора компании «Промсервис» Зуфара Мусина, на сегодняшний день проблема кадрового дефицита в строительстве напрямую отсылает к вопросу сохранения технологического суверенитета страны. «Очевидно, что это задача не только политическая, но, в первую очередь, практическая. Обладать технологическим суверенитетом – это по-хозяйски, – пояснил эксперт. – Думается, что в рамках «НОТЕХ» необходимо сформировать промышленный комитет, который бы совместно с Минстроем и другими профильными организациями рассматривал вопросы и решал задачи, связанные с сохранением и укреплением технологического суверенитета в области строительства промышленных объектов, используя в том числе богатый опыт советского периода, когда о проблемах технологического суверенитета говорить не приходилось».
Подводя итоги работы экспертных сессий форума, следует отметить несколько важных тезисов. Первое, компании, оказывающие услуги строительного инжиниринга, основные регуляторы, финансовые институты, инвесторы и заказчики должны четко понимать роль технического заказчика в проекте. Второе, работа технического заказчика должна быть зафиксирована на протяжении всего жизненного цикла, начиная с предпроектной стадии реализации инвестиционно-строительного проекта. Третье, функцию управления в инвестиционно-строительном проекте может выполнять только технический заказчик или заказчик, получивший статус профессионального заказчика, пройдя аудит в Ассоциации «НОТЕХ» на наличие необходимых знаний, компетенций и ресурсов. «Ассоциация «НОТЕХ» должна заниматься формированием и реализацией стратегии развития строительного инжиниринга в России, включая разработку стандартов и правил работы на рынке, – заключил генеральный директор ГК «СМАРТ ИНЖИНИРС» Хусейн Плиев. – Вместе с тем нацобъединение должно стать держателем реестра руководителей проектов, которые прошли обучение, получили необходимую квалификацию и успешно аккредитовались Центром оценки компетенций «НОТЕХ». Только так мы сможем создать условия для роста и развития отечественных инжиниринговых компаний – «отраслевых чемпионов», которые в том числе смогут обеспечить присутствие строительного инжиниринга на глобальных рынках».
14 мая, во второй день выставки MosBuild 2024, пройдет Отраслевой день проекта Минстроя России «Умный город». Проект представит на выставке собственный стенд, а также однодневное деловое мероприятие.
Деловая программа Отраслевого дня будет посвящена таким актуальным вопросам, как цифровизация строительного комплекса и трансформация закупочной деятельности.
Представители Минстроя России и правительств регионов обсудят с лидерами отечественного стройкомплекса взаимодействие заказчиков и поставщиков при реализации строительных проектов, цифровую трансформацию на всех этапах строительства, лучшие практики в закупках и проектировании, выберут самых эффективных поставщиков материалов, оборудования, технологий и цифровых решений для строительной отрасли.
Среди приглашенных спикеров пленарного заседания:
- Константин Михайлик, заместитель министра строительства и ЖКХ РФ;
- Елена Звонарева, советник министра строительства и ЖКХ РФ;
- Светлана Лукина, директор направления Цифровое развитие регионов и территорий АНО «Цифровая экономика»;
- Александр Запрягаев, первый заместитель директора Агентства коммунальной инфраструктуры Московской области;
- Елена Леликова, директор по закупкам ГК «А101»;
- Андрей Овчинников, директор ГК «Стена»;
- Максим Зюлин, руководитель департамента продаж ООО «Плазма-Т»;
- Наталья Потамианос, исполнительный директор направления ПРО компании «ЛеруаМерлен»;
- Павел Сигов, генеральный директор ООО «ЦС Проект».
В презентационных питч-сессиях в качестве экспертов выступят представители компаний-заказчиков:
- Камилла Акчурина, директор Департамента контрактной службы ППК «Единый заказчик в сфере строительства»;
- Сергей Полев, директор по закупкам ООО ГК «Гранель»;
- Андрей Квык, директор по проектированию гражданских проектов АО «Мосинжпроект»;
- Максим Шашков, директор по закупкам ГК «SezarGroup»;
- Андрей Якусик,глава департамента специальных проектов ГК «А101»;
- Владимир Корешков, руководитель отдела закупок ГК «Мосренстрой»;
- Степан Криштальский, руководитель службы снабжения ООО «Прайдекс Констракшн»;
- Тарлан Гусейнов, начальник отдела по закупкам ГК «ЛМС»;
- Бадри Есатия, заместитель генерального директора по проектированию и градостроительству ГК «КОРТРОС»;
- Михаил Мельников, директор по строительству ГК «Страна девелопмент»;
- Лидия Икорская, руководитель отдела закупок ООО «ГРАВИОН»;
- Алексей Жигалин, директор по проектированию и продукту АО «МСУ-1»;
- Елена Леликова, директор по
закупкам ГК «А101»;
- Владимир Хлопук, директор департамента проектирования ООО ГК «Гранель»;
- Николай Коньков, руководитель управления тендерных закупок ГК «Страна девелопмент»;
- Владимир Орлов, руководитель сметно-тендерного отдела ООО «Айкон-девелопмент»;
- Любовь Логвинова, руководитель департамента конкурентных процедур и договоров АО «Мосинжпроект».
Стенд проекта Минстроя России «Умный город» будет работать все дни выставки, с 13 по 16 мая (павильон 2, зал 11, стенд М9075). На стенде представлен уникальный мультиканальный медиапроект Центра компетенций «Умный город» — «Индустрия 4.0: Строительство. Программа комплексного продвижения инновационных материалов, технологий и оборудования на строительном рынке». Посетить стенд смогут все гости выставки.
Узнать подробную программу возможно на сайте: https://forumsmartcity.ru/mosbuild?utm_source=SMI
Дата проведения: 14 мая, 2-й день выставки MosBuild 2024
Время: 10:30-18:00
Место: Москва, Крокус Экспо, Павильон №2, конференц-зал L (1 этаж)
Генеральные партнеры Отраслевого дня проекта Минстроя России «Умный город»: ГК «Стена» и ООО «Плазма-Т».
ГК «Стена» предоставляет широкий спектр технологий и материалов для быстрой отделки. 30 лет компания существует в активном поиске инноваций и их внедрении.
В сотрудничестве с проектом «Умный город» ГК «Стена» видит важную стратегическую перспективу по внедрению собственных цифровых разработок.
ООО «Плазма-Т» работает на рынке пожарной безопасности России с 1999 года и является разработчиком и производителем систем, обеспечивающих комплексную пожарную безопасность объектов различного назначения.
Оборудование «Плазма-Т» защищает здания и сооружения на всей территории России.
Официальными партнерами события выступают: ООО «Краски Фридлендеръ», ООО «ЦС Проект», ГК «Современные решения», ООО «НОИЗЗЛЕСС».
Партнеры деловой программы: ООО «Пункт Е», ООО «ГС-Проект».
В юбилейный для института саморегулирования год председатель Совета первой зарегистрированной в регионе СРО АПО «Союзпетрострой-Проект», почётный строитель России Роман Рыбаков размышляет о судьбах проектного сообщества.
Немного истории
В год 15-летия системы саморегулирования уместно вспомнить немного истории. Период, в котором мы сейчас находимся, несмотря на сложную внешнеполитическую обстановку и экономические санкции, а может и в связи с ними, характеризуется подъемом производства всех отраслей народного хозяйства, включая строительство, повышением социального обеспечения, вложением громадных средств в национальные и федеральные проекты. В стране циркулируют огромные потоки средств. К сожалению, эти потоки мало коснулись проектного сообщества. Мне кажется, что многие наши члены с охотой приняли бы участие в национальных проектах и в восстановлении новых регионов.
Саморегулирование с обязательным членством было законодательно введено в 10 сферах профессиональной деятельности, включая арбитражных управляющих, аудиторов, кредитную кооперацию, оценочную деятельность, сельхозкооперативы., а также три вида в строительстве - инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование и строительство. Непонятно, как и зачем в этот список попала отрасль строительства с ее налаженными, за многие годы выдающихся достижений, системами организации и управления, с её огромным разнообразием профессий и высокопрофессиональным техническим регулированием. Поскольку определяющим принципом для деятельности всех причастных к строительству является обеспечение безопасности, отрасль полностью управляется и регулируется государством независимо от вида собственности объектов или предприятий.
Современные тенденции
На конец 2023 года число членов проектных СРО составило 61760 организаций. Парадокс в том, что всего в России зарегистрировано примерно 150000 проектных организаций. Даже, если учесть, что часть уже ушла с рынка, все-таки неохваченных саморегулированием остается в 2 раза больше, ну или хотя бы столько же, если учесть необоснованный вывод из участников системы в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса. Имеется довольно много организаций, которые не подвергаются контролю со стороны СРО, получают работу помимо установленных федеральных законов, не имеют заморочек с компенсационными фондами и независимой оценкой квалификации.
Анализируя современные тенденции в строительной отрасли, приходится отметить, что саморегулирование в том виде, в котором оно замышлялось в базовом законе, получилось только в части замены государства по выдаче лицензий. При этом надо отметить, что большинство СРО, включая и нашу Ассоциацию, полностью и без замечаний со стороны контролеров исполняют свои обязанности. При этом благие намерения, указанные в Градостроительном кодексе в качестве целей и содержания деятельности СРО, так и остаются намерениями. Так называемое «делегированное» саморегулирование в результате становится переводом финансовой ответственности на общественность, только это самофинансирование без всякой выгоды от вложений, регулируется и контролируется государством. Взаимный интерес между членами СРО и собственно к СРО отсутствует, никакой защиты, помощи в преодолении всяческих барьеров, особенно связанных с госорганами на всех уровнях, ждать неоткуда.
НОПРИЗ за прошедшие годы решал многие отраслевые вопросы. Это разработка стандартов и сводов правил, формирование предложений и законодательных инициатив, работа над профессиональными стандартами, оценка специалистов, проведение конкурсов профессионального мастерства и многое другое. Надо отметить плодотворное и полезное сотрудничество министерства и нацобъединений в области цифровой трансформации. Если посмотреть отчет НОПРИЗ за 2023 год с задачами на последующие годы, ознакомиться с «дорожной картой» по повышению эффективности организации труда, то можно увидеть высказывания в пользу саморегулирования в проектно-строительной отрасли, поддержку необходимости подготовки кадров для отрасли, повышения квалификации и развития компетенций, а также усиления роли национальных объединений в контрольно-надзорной деятельности в отношении СРО и их членов. Еще одной важной мерой в части защиты добросовестных участников системы считается внедрение механизма оценки репутации (рейтингования), что якобы сместит баланс при выборе подрядчика от критерия «цена» к учету критериев «качество», «квалификация, «компетенции». Опять говорят о необходимости реформы технического регулирования, но уже с параметрическим методом нормирования. И нигде не упоминаются проблемы проектирования и проектировщиков, которые совсем не меняются и не решаются.
Проблемы и решения
Важнейшая проблема - преодоление противоречия между определяющей ролью проектирования в системе расширенного воспроизводства и тем второстепенным местом, которое оно в России реально занимает. Совершенно другой уровень проектной мысли появится только в случае, если повысится доля затрат на проектирование в общем объёме расходов на строительство, которая сейчас снизилась катастрофически. При численности специалистов, составляющей примерно 10% от численности занятых в строительстве, объем затрат на проектно-изыскательские работы в инвестиционном цикле упал уже до 1,8% от стоимости строительства, что значительно ниже мировой практики.
Повышение благосостояния позволит исправить самое главное стратегическое упущение в проектной отрасли - чрезмерное дробление и мельчание организаций. В силу своей малочисленности они оказываются вне интеллектуальной конкуренции, не в состоянии решать весь комплекс вопросов своего развития и перспективной модернизации страны. Мы должны вернуться к опыту советского прошлого - к проектным институтам по отраслевому и территориальному принципу. Эти организации могут быть любой формы собственности и выступать в качестве и дочерних предприятий, и субподрядчиков с длительными контрактами. Подобная реформа резко изменит весь рынок проектирования и уберет с него организации-однодневки и псевдопроектные организации. Появятся возможности возрождения отраслевой строительной науки и омоложения коллективов за счет доведения молодых специалистов до высокого уровня профессионализма при общении со старшими товарищами. Повысится уровень образования за счет привлечения опытных специалистов к образовательному процессу. До перестройки проектные институты прошлого были центром компетенции, имели непререкаемый авторитет при принятии технических решений и заслужили доверие, выпуская качественную документацию.
Но это надо продумывать и обращаться к руководству страны. А есть вопросы, которые срочно надо решать, потому что они, подобно акулам, съедают деньги, время, нервы и калечат души.
Во-первых, проведение экспертизы на стадии проектной документации вызывает недоумение, поскольку заключение экспертизы и подтверждение достоверности сметы делаются по незавершенной документации и предварительной смете на строительство с привлечением документов, не входящих в стадию проектной документации (генеральный план, объемы работ и т.п.). В то же время все показатели из заключения экспертизы должны действовать весь период строительства. Естественно, при разработке рабочей документации с уточнением технических условий и проведения согласований, а также появления новых «хотелок» Заказчика, изменяется утвержденная сметная стоимость. Тут образуется огромный неоплачиваемый объем работ, связанный с приведением проектной документации в соответствие с рабочей и последующей повторной экспертизой. В какой-то степени облегчает работу с экспертизой введение системы экспертного постоянного сопровождения, но эта работа оплачивается только Экспертизе, а исправления и замену экземпляров документов проектировщик выполняет бесплатно, хотя не всегда является виновником внесения изменений. Кроме того, даже уточненная стоимость строительства не соответствует реалиям завершения стройки. Удивляет незыблемость сметы, когда всё вокруг дорожает.
Во-вторых, провозглашенное руководством Минстроя создание «черного списка» недобросовестных проектных организаций под лозунгом «Каждая некачественная работа проектировщиков должна быть пресечена» столкнется с вопросом определения качества ПСД – тут факторов настолько же много, как и участников процесса. Вряд ли кто-то планирует плохо выполнить свою работу, но всегда найдется кто-то, кто захочет скинуть на других свою вину, хотя бы из конкурентных соображений.
В-третьих, сейчас много говорят об усилении роли и полномочий ГИПов и ГАПов, а также развития квалификаций специалистов через ведения национального реестра специалистов (НРС) с использованием независимой оценки квалификации (НОК). В умах руководителей Минстроя и НОПРИЗ твердо поселилась идея фикс, что система НОК, которую продвигает НОПРИЗ, решит все проблемы кадрового обеспечения. Однако, как сообщает президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, некомпетентность проектировщика подтверждается менее чем в 1% поступивших в НОПРИЗ материалов. При этом неоднократно говорил, что основной причиной ошибок в проектных решениях является недостаточный уровень компетенций лиц, осуществляющих подготовку исходных данных для проектирования и разработку технического задания от лица государственного заказчика.
Обязанности без прав
Ну и стоит ли из-за этого заводить такие сложности и тратить такие средства? И чем виноваты несчастные специалисты, которые согласились на эти им лично ничего не дающие экзамены, а в результате:
- После аттестации по стандарту «Организатор проектного производства» подписывают документы, требующие профессиональных знаний.
- Не могут в принципе являться высокими профессионалами по всем специальностям комплексного объекта;
- Обычно вынужденно назначены руководителями проекта у Генерального проектировщика и, в лучшем случае, руководят работой по части или разделу проекта.
- Выполняют все хотелки Заказчика, инвестора, согласующих и контролирующих инстанций, включая органы Госэкспертизы, которые на них потом сами и доносят.
- Участвуют в проектах под руководством своих начальников, которые по Уставу проектной организации и Гражданскому кодексу отвечают за качество проекта и безопасность строительства
- Вообще практически не могут отвечать за успех прохождения экспертизы, так как создание ПСД - это результат коллективного труда, в котором участвуют, кроме проектировщиков, Заказчик, Экспертиза, эксплуатирующие организации, контролирующие и надзорные органы, причем документация сдается в органы Экспертизы Заказчиком с сопровождением проектных организаций, и согласованное решение не может быть достигнуто без Заказчика
- Не влияют на сроки проведения экспертизы, несоблюдение которых чаще всего и является причиной недовольства качеством.
В современной реальности функцию нормоконтроля и проверки документации фактически выполняет не проектировщик, а Заказчик совместно с Экспертизой и согласующими инстанциями. Нередко количество проверяющих со стороны заказчика превосходит количество проектировщиков, которые этот проект разработали. Фактически, точка принятия технических решений сместилась от проектной компании к заказчику. Процесс снятия замечаний или приемки может длиться дольше и требовать больше сил и средств, чем само проектирование.
Никто не против повышения квалификации, познания нового, не против аттестации, доже не против НОК и НРС, но это надо делать цивилизованно, это повышение должно стимулироваться и вознаграждаться, причем необходимость обучения и повышения определяется только руководителем проектной организации, как это было в старых больших проектных институтах. А вот ответственность за выпущенную документацию и прохождение проекта по инстанциям, своевременность выпуска ПСД должно нести руководство юридического лица, а не физическое лицо, как и требуют Уголовный и Гражданский кодексы.