38 предложений по корректировке федеральных законов отправлено в Правительство РФ
В Екатеринбурге озвучены инициативы по совершенствованию норм строительства и проектирования бюджетных (школ, детских садов, стадионов, дворцов культуры, спорта и т.п.) и государственных объектов. Все предложения о том, какие нормы строительства, законодательства о закупках (возведение муниципальных, гос.объектов) важно изменить, чтобы заказчики и подрядчики смогли работать еще выгоднее и эффективнее, направлены в адрес Минфина России и Минстроя России.
Публикуем топ-семь предложений строителей и проектировщиков для федеральных органов власти.
1.Срыв сроков стройки из-за демпинга (снижения цены контракта) – основная проблема для большинства участников отрасли. Повод для демпинга заложен в нормах законодательства. В критериях выборах подрядчика 60% приходится на ценовые критерии (кто даст меньшую сумму при торгах) и только 40% отводится квалификации и опыт. В результате, заказчики выбирают победителем того, кто озвучит наименьшую сумму. Демпингующий подрядчик получает от заказчика денежные средства, выполнив, как правило, более или менее первичные работы, а затем расторгает контракт. В итоге, сроки строительства растягиваются или срываются. Например, контракт на оказание услуг по разработке проекта планировки территории тепловой магистрали стоил 2 441 392,68 рублей. Падение составило 79.17%. Итог: контракт не исполнен и расторгнут.
Чтобы строительство было качественным и шло быстрее, строители просят федеральные власти внести в законодательство поправку о том, чтобы закупки на строительство, реконструкцию проводились только с использованием механизма конкурса, где оценивается, прежде всего, опыт подрядчика, а не цена, за которую поставщик готов работать.
2. На неоправданное снижение стоимости строительства влияет индекс прогнозной инфляции. Индекс рассчитывается на год, а строительство может идти пять лет. Заказчики просят власть распределять бюджетные средства на строительство муниципальных объектов после выбора подрядчика, чтобы войти в строительство с нужным финансированием.
3. После того, как построен объект, и по мнению Минфина, произошло «нецелевое использование бюджетных средств» или (и) «неэффективное использование бюджетных средств», начинают появляться соответствующие протоколы, а затем судебные практики относительно нецелевого использования бюджетных средств.
Заказчики требуют конкретизировать понятия «нецелевое использование бюджетных средств» и «неэффективное использование бюджетных средств» в бюджетном кодексе, либо убрать эти понятия из Кодекса административных правонарушений. Последнее позволит избежать случаев судебных разбирательств вокруг не четко определённых понятий.
4. Подрядчики жалуются на неприемлемые условия договора с заказчиками в части штрафных санкций. Если подрядчик срывает срок строительства, то платит штраф 0,1 процентов от сумму договора за каждый день просрочки. Если заказчик затягивает срок оплаты, то заказчик платит одну сотую процента за десять дней просрочки платежа. В таком случае заказчику не составляет никакого труда задерживать оплату. На практике отсрочка платежа может доходить до 180 дней, подрядчики терпят убытки.
Исполнители работ выступают за то, чтобы на законодательном уровне закрепить зеркальные штрафные санкции заказчика и подрядчика и ввести отсрочку платежа до 7 дней по аналогии с 44 ФЗ.
5. В проектировании объектов здравоохранения/культуры/спорта/образования/ может участвовать любая компания, даже не имеющая опыт работы именно с такими объектами, что приводит к задержкам по проектированию, как следствие, к срыву федеральных программ. Одно из решений проблемы – при выборе исполнителя учитывать работы, связанные с предметом контракта, специализированный опыт работы.
6. Заказчики, которые возводят муниципальные и бюджетные объекты, не признают ошибки в проектной документации, даже когда строители указывают на промашки. Например, в проекте кровля посчитана без должного количества пластин, плиты указаны одного размера, а размеры проемов – другого. Заказчики аргументируют свой отказ признавать ошибки в проектной документации тем, что экспертиза уже пройдена. Строители просят закрепить обязанность заказчика возводить объекты после исправления ошибок, без дополнительного прохождения экспертизы.
7. Перед началом строительства проект проходит экспертизу. При этом Глагосэкпертиза корректирует материальные ресурсы, которые включены в проект, делая замены на более дешевые аналоги, из-за чего страдает качество стройки. Также экспертиза исключает логистику из смет, при этом логистика возникает в контрактах, и подрядчику приходится брать расходы на себя, когда необходимо перевести материал из одного региона в другой. Участники рынка требуют запретить замену материалов на более дешевые аналоги и включить стоимость перевоза материала из одного региона в другой в обязательный порядок формирования смет.
«Эти и другие предложения озвучены в рамках некоммерческого всероссийского и международного форума о закупках в строительстве и проектировании WorldBuild/StateContract, который мы проводим в столице Урала четвёртый год подряд. Тысячи строителей, проектировщиков формируют несколько десятков свежих инициатив по улучшению федеральных норм, законов в сфере строительства и проектирования бюджетных и гос.объектов. Отметим, что инициативы участников форума слышат в федеральных органах власти. Например, приняты важные меры для финансовой устойчивости подрядчиков: повысили авансы до 50 процентов и снизили размер обеспечения (сумму, который должен платить поставщик за участие в контракте)», – рассказал Денис Снетков, заместитель генерального директора СРО «Уральское объединение строителей» и СРО «Лига проектных организаций», организаторы форума.
Остальные предложения строителей и проектировщиков для исполнительных органов власти и трансляцию форума можно увидеть на сайте www.стройзакупки.рф
06 декабря 2023 года в Великом Новгороде было проведено всероссийское мероприятие по вопросам градостроительства, территориального планирования и комплексного развития территорий «Урбанфорум - 2023».
Мероприятие организовано АНО «Центр развития городской среды Новгородской области» при поддержке Правительства Новгородской области, ФГБОУ ВО «Новгородский Государственный Университет имени Ярослава Мудрого» на базе Инновационного научно-технологического центра «Интеллектуальная электроника – Валдай» (ИНТЦ «Валдай»).
Участие в Форуме приняли участие более 350 человек. Это представители экспертного сообщества: урбанисты и представители институтов развития из разных регионов страны: Сергей Маяренков (Иркутск), Дарья Будкова (Мончегорск, Мурманская область), Алена Протасевич (Чувашская республика), Александр Пузанов (Москва), Александр Холоднов (Санкт-Петербург), жители Великого Новгорода, представители органов исполнительной власти и местного самоуправления: первый заместитель губернатора Новгородской области Дронов Александр Валентинович, мэр Великого Новгорода Розбаум Александр Рихардович, ректор Новгородского Государственного Университета имени Ярослава Мудрого Боровиков Юрий Сергеевич, предприниматели, преподаватели и студенты университета и колледжей.
На мероприятии обсудили актуальную повестку в градостроительной сфере и важный региональный проект, способствующий трансформации Великого Новгорода – проект «Город - университет». Были представлены результаты крупного социологического исследования по вопросам реализации этого проекта. Эксперты поделились успешными практиками благоустройства городской среды в других регионах России, новыми направлениями городского развития, предпринимательской моделью города, технологиями создания мастер-плана, и обсудили, как избежать ошибок и создать современный город мечты.
Во второй части «Урбан Форума 2023» прошла стратегическая сессия «Великий Новгород 2030: проектируем будущее вместе», целью которого стала разработка видения развития региона по трём направлениям: социальная сфера, жильё и городская среда, условия развития. Молодым профессионалам помогали федеральные эксперты и преподаватели мечтать и проектировать будущее. Команды работали над разработкой новой стратегии пространственного развития и концепцией развития Великого Новгорода как «города - университета».
Комментарии участников
Александр Валентинович Дронов, первый заместитель губернатора Новгородской области: «Мы открыты к дискуссиям, мы готовы выслушать любые предложения. Мы готовы услышать о положительном опыте гармоничного развития территорий и рассчитываем на интересные идеи и мозговой штурм, и это станет залогом и основой общего видения будущего Великого Новгорода».
Алена Александровна Протасевич, эксперт форума, заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства - главный архитектор Чувашской Республики: «Это очень здорово, что у Великого Новгорода есть конкретное, понятное направление, по которому можно работать. Причем, судя по представленным материалам работа уже ведется, она всесторонняя – затрагиваются очень важные моменты. И очень важно, что такой масштабный проект интегрируется с городом и федеральной повесткой».
