38 предложений по корректировке федеральных законов отправлено в Правительство РФ
В Екатеринбурге озвучены инициативы по совершенствованию норм строительства и проектирования бюджетных (школ, детских садов, стадионов, дворцов культуры, спорта и т.п.) и государственных объектов. Все предложения о том, какие нормы строительства, законодательства о закупках (возведение муниципальных, гос.объектов) важно изменить, чтобы заказчики и подрядчики смогли работать еще выгоднее и эффективнее, направлены в адрес Минфина России и Минстроя России.
Публикуем топ-семь предложений строителей и проектировщиков для федеральных органов власти.
1.Срыв сроков стройки из-за демпинга (снижения цены контракта) – основная проблема для большинства участников отрасли. Повод для демпинга заложен в нормах законодательства. В критериях выборах подрядчика 60% приходится на ценовые критерии (кто даст меньшую сумму при торгах) и только 40% отводится квалификации и опыт. В результате, заказчики выбирают победителем того, кто озвучит наименьшую сумму. Демпингующий подрядчик получает от заказчика денежные средства, выполнив, как правило, более или менее первичные работы, а затем расторгает контракт. В итоге, сроки строительства растягиваются или срываются. Например, контракт на оказание услуг по разработке проекта планировки территории тепловой магистрали стоил 2 441 392,68 рублей. Падение составило 79.17%. Итог: контракт не исполнен и расторгнут.
Чтобы строительство было качественным и шло быстрее, строители просят федеральные власти внести в законодательство поправку о том, чтобы закупки на строительство, реконструкцию проводились только с использованием механизма конкурса, где оценивается, прежде всего, опыт подрядчика, а не цена, за которую поставщик готов работать.
2. На неоправданное снижение стоимости строительства влияет индекс прогнозной инфляции. Индекс рассчитывается на год, а строительство может идти пять лет. Заказчики просят власть распределять бюджетные средства на строительство муниципальных объектов после выбора подрядчика, чтобы войти в строительство с нужным финансированием.
3. После того, как построен объект, и по мнению Минфина, произошло «нецелевое использование бюджетных средств» или (и) «неэффективное использование бюджетных средств», начинают появляться соответствующие протоколы, а затем судебные практики относительно нецелевого использования бюджетных средств.
Заказчики требуют конкретизировать понятия «нецелевое использование бюджетных средств» и «неэффективное использование бюджетных средств» в бюджетном кодексе, либо убрать эти понятия из Кодекса административных правонарушений. Последнее позволит избежать случаев судебных разбирательств вокруг не четко определённых понятий.
4. Подрядчики жалуются на неприемлемые условия договора с заказчиками в части штрафных санкций. Если подрядчик срывает срок строительства, то платит штраф 0,1 процентов от сумму договора за каждый день просрочки. Если заказчик затягивает срок оплаты, то заказчик платит одну сотую процента за десять дней просрочки платежа. В таком случае заказчику не составляет никакого труда задерживать оплату. На практике отсрочка платежа может доходить до 180 дней, подрядчики терпят убытки.
Исполнители работ выступают за то, чтобы на законодательном уровне закрепить зеркальные штрафные санкции заказчика и подрядчика и ввести отсрочку платежа до 7 дней по аналогии с 44 ФЗ.
5. В проектировании объектов здравоохранения/культуры/спорта/образования/ может участвовать любая компания, даже не имеющая опыт работы именно с такими объектами, что приводит к задержкам по проектированию, как следствие, к срыву федеральных программ. Одно из решений проблемы – при выборе исполнителя учитывать работы, связанные с предметом контракта, специализированный опыт работы.
6. Заказчики, которые возводят муниципальные и бюджетные объекты, не признают ошибки в проектной документации, даже когда строители указывают на промашки. Например, в проекте кровля посчитана без должного количества пластин, плиты указаны одного размера, а размеры проемов – другого. Заказчики аргументируют свой отказ признавать ошибки в проектной документации тем, что экспертиза уже пройдена. Строители просят закрепить обязанность заказчика возводить объекты после исправления ошибок, без дополнительного прохождения экспертизы.
7. Перед началом строительства проект проходит экспертизу. При этом Глагосэкпертиза корректирует материальные ресурсы, которые включены в проект, делая замены на более дешевые аналоги, из-за чего страдает качество стройки. Также экспертиза исключает логистику из смет, при этом логистика возникает в контрактах, и подрядчику приходится брать расходы на себя, когда необходимо перевести материал из одного региона в другой. Участники рынка требуют запретить замену материалов на более дешевые аналоги и включить стоимость перевоза материала из одного региона в другой в обязательный порядок формирования смет.
«Эти и другие предложения озвучены в рамках некоммерческого всероссийского и международного форума о закупках в строительстве и проектировании WorldBuild/StateContract, который мы проводим в столице Урала четвёртый год подряд. Тысячи строителей, проектировщиков формируют несколько десятков свежих инициатив по улучшению федеральных норм, законов в сфере строительства и проектирования бюджетных и гос.объектов. Отметим, что инициативы участников форума слышат в федеральных органах власти. Например, приняты важные меры для финансовой устойчивости подрядчиков: повысили авансы до 50 процентов и снизили размер обеспечения (сумму, который должен платить поставщик за участие в контракте)», – рассказал Денис Снетков, заместитель генерального директора СРО «Уральское объединение строителей» и СРО «Лига проектных организаций», организаторы форума.
Остальные предложения строителей и проектировщиков для исполнительных органов власти и трансляцию форума можно увидеть на сайте www.стройзакупки.рф
6 декабря в рамках стратегической сессии «Управление на основе данных и использование технологий искусственного интеллекта в умном городе. Лучшие практики» на площадке «Форума будущего» в Екатеринбурге были представлены цифровые продукты и сервисы, сертифицированные по стандартам ведомственного проекта Минстроя РФ «Умный город».
Одним из таких продуктов стал Цифровой программно-аппаратный комплекс компании «УСГИК». Он имеет многоцелевое применение и может быть использован для создания цифрового двойника города, градостроительной деятельности, умного города, управления при чрезвычайных ситуациях и для других задач. Преимущество данного решения — отсутствие дополнительных затрат, сохранение 100% информативности и точности исходных данных, а также возможность использования моделей без необходимости высокого профессионализма потребителя. Как отметил директор АО «УСГИК» Александр Алябьев, комплекс полностью основан на российских разработках.
Ещё один проект, представленный на сессии — «Цифровой омбудсмен жителя». Он позволяет вести автоматизированный мониторинг ЖКУ в «цифре»: систематизирует все действующие нормативы ЖКХ для конкретных домов, тем самым трансформируя принцип взаимодействия сторон, и создает единую среду данных для ЖКХ зданий. В результате повышается прозрачность выполнения нормативов, обоснование тарифов становится более объективным, у дома появляется цифровой паспорт, а у обслуживающих и управляющих организаций — чек-листы и цифровые журналы плановых осмотров. Выгоду получают и жители — их интересы становятся более защищенными.
Генеральный директор ООО «ЦОЖ» Ольга Ганина в своём докладе подробно остановилась на истории создания «цифровых близнецов» и проблематике вопроса. Фокус доклада — использование данных при реализации технологии: какие данные и в каком количестве необходимо собирать, при каких условиях они становятся качественными и могут стать крепкой базой для успешной цифровизации управления территориями и городскими хозяйствами.
Спикеры сессии, среди которых были заместитель руководителя рабочей группы Минстроя России по реализации проекта «Умный город» Анатолий Курманов, директор ГКУ МО «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» Вадим Каретников, министр цифрового развития и связи Свердловской области Михаил Пономарьков и другие представители отраслевого сообщества и бизнеса, высоко оценили потенциал представленных решений.
Кроме того, в конце ноября Госдума подчеркнула целесообразность использования реалистичных 3D-стереомоделей в архитектуре местности. Внедрение подобных моделей позволит эффективнее разрабатывать и управлять территориями, способствуя развитию инновационных проектов и созданию умных городов.
Больше информации и новостей об умных городах, требованиях законодательства в этом направлении, методических рекомендациях, разрабатываемых и существующих сертифицированных цифровых продуктах и сервисах, результатах их внедрения и главных лицах умных городов, можно узнать на портале: https://умныйгород.онлайн