38 предложений по корректировке федеральных законов отправлено в Правительство РФ
В Екатеринбурге озвучены инициативы по совершенствованию норм строительства и проектирования бюджетных (школ, детских садов, стадионов, дворцов культуры, спорта и т.п.) и государственных объектов. Все предложения о том, какие нормы строительства, законодательства о закупках (возведение муниципальных, гос.объектов) важно изменить, чтобы заказчики и подрядчики смогли работать еще выгоднее и эффективнее, направлены в адрес Минфина России и Минстроя России.
Публикуем топ-семь предложений строителей и проектировщиков для федеральных органов власти.
1.Срыв сроков стройки из-за демпинга (снижения цены контракта) – основная проблема для большинства участников отрасли. Повод для демпинга заложен в нормах законодательства. В критериях выборах подрядчика 60% приходится на ценовые критерии (кто даст меньшую сумму при торгах) и только 40% отводится квалификации и опыт. В результате, заказчики выбирают победителем того, кто озвучит наименьшую сумму. Демпингующий подрядчик получает от заказчика денежные средства, выполнив, как правило, более или менее первичные работы, а затем расторгает контракт. В итоге, сроки строительства растягиваются или срываются. Например, контракт на оказание услуг по разработке проекта планировки территории тепловой магистрали стоил 2 441 392,68 рублей. Падение составило 79.17%. Итог: контракт не исполнен и расторгнут.
Чтобы строительство было качественным и шло быстрее, строители просят федеральные власти внести в законодательство поправку о том, чтобы закупки на строительство, реконструкцию проводились только с использованием механизма конкурса, где оценивается, прежде всего, опыт подрядчика, а не цена, за которую поставщик готов работать.
2. На неоправданное снижение стоимости строительства влияет индекс прогнозной инфляции. Индекс рассчитывается на год, а строительство может идти пять лет. Заказчики просят власть распределять бюджетные средства на строительство муниципальных объектов после выбора подрядчика, чтобы войти в строительство с нужным финансированием.
3. После того, как построен объект, и по мнению Минфина, произошло «нецелевое использование бюджетных средств» или (и) «неэффективное использование бюджетных средств», начинают появляться соответствующие протоколы, а затем судебные практики относительно нецелевого использования бюджетных средств.
Заказчики требуют конкретизировать понятия «нецелевое использование бюджетных средств» и «неэффективное использование бюджетных средств» в бюджетном кодексе, либо убрать эти понятия из Кодекса административных правонарушений. Последнее позволит избежать случаев судебных разбирательств вокруг не четко определённых понятий.
4. Подрядчики жалуются на неприемлемые условия договора с заказчиками в части штрафных санкций. Если подрядчик срывает срок строительства, то платит штраф 0,1 процентов от сумму договора за каждый день просрочки. Если заказчик затягивает срок оплаты, то заказчик платит одну сотую процента за десять дней просрочки платежа. В таком случае заказчику не составляет никакого труда задерживать оплату. На практике отсрочка платежа может доходить до 180 дней, подрядчики терпят убытки.
Исполнители работ выступают за то, чтобы на законодательном уровне закрепить зеркальные штрафные санкции заказчика и подрядчика и ввести отсрочку платежа до 7 дней по аналогии с 44 ФЗ.
5. В проектировании объектов здравоохранения/культуры/спорта/образования/ может участвовать любая компания, даже не имеющая опыт работы именно с такими объектами, что приводит к задержкам по проектированию, как следствие, к срыву федеральных программ. Одно из решений проблемы – при выборе исполнителя учитывать работы, связанные с предметом контракта, специализированный опыт работы.
6. Заказчики, которые возводят муниципальные и бюджетные объекты, не признают ошибки в проектной документации, даже когда строители указывают на промашки. Например, в проекте кровля посчитана без должного количества пластин, плиты указаны одного размера, а размеры проемов – другого. Заказчики аргументируют свой отказ признавать ошибки в проектной документации тем, что экспертиза уже пройдена. Строители просят закрепить обязанность заказчика возводить объекты после исправления ошибок, без дополнительного прохождения экспертизы.
7. Перед началом строительства проект проходит экспертизу. При этом Глагосэкпертиза корректирует материальные ресурсы, которые включены в проект, делая замены на более дешевые аналоги, из-за чего страдает качество стройки. Также экспертиза исключает логистику из смет, при этом логистика возникает в контрактах, и подрядчику приходится брать расходы на себя, когда необходимо перевести материал из одного региона в другой. Участники рынка требуют запретить замену материалов на более дешевые аналоги и включить стоимость перевоза материала из одного региона в другой в обязательный порядок формирования смет.
«Эти и другие предложения озвучены в рамках некоммерческого всероссийского и международного форума о закупках в строительстве и проектировании WorldBuild/StateContract, который мы проводим в столице Урала четвёртый год подряд. Тысячи строителей, проектировщиков формируют несколько десятков свежих инициатив по улучшению федеральных норм, законов в сфере строительства и проектирования бюджетных и гос.объектов. Отметим, что инициативы участников форума слышат в федеральных органах власти. Например, приняты важные меры для финансовой устойчивости подрядчиков: повысили авансы до 50 процентов и снизили размер обеспечения (сумму, который должен платить поставщик за участие в контракте)», – рассказал Денис Снетков, заместитель генерального директора СРО «Уральское объединение строителей» и СРО «Лига проектных организаций», организаторы форума.
Остальные предложения строителей и проектировщиков для исполнительных органов власти и трансляцию форума можно увидеть на сайте www.стройзакупки.рф
В Кировской области состоялся запуск пилотного проекта Минстроя России, Минпромторга России и Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) по нанесению уникальной цифровой маркировки на строительные материалы и изделия. Символический старт нанесению маркировки на модуль порошкового пожаротушения Буран-15 на производственной площадке ООО «ЭПОТОС-К» 24 октября 2023 года дал президент НОСТРОЙ Антон Глушков.
Промаркированные образцы средств пожаротушения для объектов капитального строительства теперь внесены в Реестр добросовестных производителей и поставщиков строительной продукции. Таким образом, в России начато формирование единой автоматизированной электронной системы качественной строительной продукции на базе Реестра. Благодаря уникальному маркировочному QR-коду, который будет наноситься на каждый товар, появится возможность идентифицировать оригинальность продукции и получить исчерпывающие сведения о товаре (о его производителе, технических характеристиках, сертификатах качества и т.п.). Информация о продукции будет важна и востребована на протяжении всего инвестиционно-строительного цикла, а также при эксплуатации объекта капстроительства. Проект реализован в соответствии с указанием Президента Российской Федерации В.В. Путина по обеспечению повышения качества строительных материалов.
В запуске пилотного проекта приняли участие заместитель Председателя Правительства Кировской области Михаил Сандалов, и.о. министра промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области Александр Даренский, руководители саморегулируемых организаций из разных федеральных округов.
До начала церемонии состоялась экскурсия по заводу, на которой учредитель группы компаний «ЭПОТОС» Елена Чащина рассказала гостям об истории предприятия, технологическом процессе выпуска продукции, основанном на принципе бережливого производства. Представители завода продемонстрировали цех, занимающийся разработкой и производством радиоэлектронной аппаратуры, парк станков с числовым программным управлением, автоматизированную покрасочную линию, роботизированную линию резки металла и работу на механизированных сварочных аппаратах, а также участки засыпки модулей пожаротушения и упаковки. По завершении экскурсии участники мероприятия приступили к запуску пилотного проекта.
Председатель Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Пахомов, приветствуя участников церемонии по видео-конференц-связи, отметил, что возглавляемый им Комитет Госдумы плотно работает с Национальным объединением строителей по ключевым направлениям развития отрасли.
«НОСТРОЙ – это один из ключевых партнеров профильного комитета Госдумы, который активно выступает с инициативами по ускорению инвестиционно-строительного цикла и отстаивает позицию в направлении повышения качества и безопасности. Это как раз и наша позиция – отрадно, что мы движемся в одном направлении. Мы всецело поддерживаем проект цифровой маркировки строительной продукции. Те ресурсы, которые напрямую влияют на безопасность и качество строительства должны быть максимально защищены от контрафакта. Наш Комитет будет внимательно следить за реализацией этого проекта, чтобы его положительный опыт отразить в предложениях по изменению законодательства», – сказал Сергей Пахомов.
Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Сергей Музыченко по видео-конференц-связи отметил, что в рамках совместного проекта Минстрой России и НОСТРОЙ стремятся решить вопросы, связанные с обеспечением условий безопасности в отрасли.
«Внедрение системы маркировки позволит точно идентифицировать каждую единицу выпускаемой продукции и отслеживать ее путь от производства до места использования. Это, безусловно, прорыв в развитии отрасли, который позволит нам повысить качество выпускаемой продукции. Минстрой России готов оказывать сопровождение проекта с точки зрения нормативной работы», – сказал Сергей Музыченко.
Заместитель председателя Правительства Кировской области Михаил Сандалов обратился к участникам мероприятия с приветственным словом.
«Мы очень гордимся тем, что компания, которая первой в России получает сертификат качества, работает в Кировской области. Это говорит о том, что все, что производится у нас, отвечает всем критериям качества. Как говорит наш губернатор Александр Соколов: «Привыкайте быть первыми». И я горжусь тем, что именно кировское предприятие получило первым сертификат качества. Таким компаниям, как «ЭПОТОС-К», мы будем оказывать всестороннюю поддержку», – заверил Михаил Сандалов.
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков назвал запуск пилотного проекта по цифровой маркировке строительной продукции «знаковым событием для нацобъединения и входящих в его состав СРО, которые стоят на страже безопасного и качественного строительства и отвечают за него средствами своих компенсационных фондов».
«НОСТРОЙ с Минстроем России и Минпромторгом России уделяют большое внимание качеству стройматериалов, которые попадают на стройку. Мы подготовили почву для отбора лучших производителей и поставщиков: разработали критерии добросовестности, согласовали перечень первоочередных строительных ресурсов, сегодня запускаем пилотный проект по цифровой маркировке. Уверен, мы выбрали правильный путь, который позволит нам в конечном итоге очистить рынок от некачественной и фальсифицированной строительной продукции и даст возможность строительным компаниям работать только с добросовестными производителями и поставщиками», – сказал Антон Глушков.
НОСТРОЙ в настоящее время получил более 150 заявок на включение в Реестр добросовестных производителей/поставщиков строительной продукции, и сейчас ведется работа по проверке качества и исследованию материалов. Работа НОСТРОЙ строится на собственном информационно-аналитическом комплексе с участием СРО и подрядных компаний, которые входят в нацобъединение (более 99 тыс. строительных компаний), добавил президент НОСТРОЙ.
Он поблагодарил руководство завода-изготовителя за проявленную инициативу и готовность взять на себя ответственность стать первым производителем, продукция которого имеет маркировку Знаком качества НОСТРОЙ и QR-кодом. Это стало возможным благодаря Соглашению, подписанному между нацобъединением и группой компаний «ЭПОТОС» на заседании Строительного консорциума в августе 2023 года.
«Сегодня мы с НОСТРОЙ воплощаем в жизнь те намерения, которые были заявлены более двух месяцев назад. Наш уникальный опыт станет хорошим ориентиром для отечественных производителей и поставщиков строительной продукции и позволит улучшить имидж каждого, кто будет маркировать свою продукцию Знаком качества НОСТРОЙ и QR-кодом», – сказала учредитель Группы компаний «ЭПОТОС» Елена Чащина.
После вступительной части состоялся символический запуск пилотного проекта. Президент НОСТРОЙ Антон Глушков, заместитель председателя Правительства Кировской области Михаил Сандалов, и.о. министра промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области Александр Даренский и учредитель группы компаний «ЭПОТОС» Елена Чащина перерезали красную ленту, наклеили QR-коды и знаки качества НОСТРОЙ на модули порошкового пожаротушения Буран-15, ознаменовав тем самым начало реализации проекта. Он задаст абсолютно новый тренд в развитии системы уникальной цифровой маркировки строительной продукции.
Напомним, что Реестр добросовестных производителей/поставщиков строительной продукции – результат по трансформации Каталога импортозамещающих строительных материалов и оборудования в картографическую проекцию промышленности строительных материалов на территории Российской Федерации. Проект направлен на борьбу с фальсификатом строительных материалов и внедрения добровольной маркировки строительной продукции, по которой потребитель сможет получить исчерпывающую информацию о товаре, его характеристиках и убедиться в оригинальности материала. В рамках утвержденных требований к участникам Реестра добросовестных производителей/поставщиков строительных ресурсов будет присваиваться «Знак качества НОСТРОЙ» и QR-код как гарантия подтверждения качества продукции и добросовестности производителя и поставщика этого ресурса. К примеру, при наведении камеры смартфона на QR-код пользователи перейдут на персональную страницу «ЭПОТОС-К» в Реестре добросовестных производителей и поставщиков, который находится на сайте Национального объединения строителей. Следует отметить, что включение продукции в сервис не только гарантирует потребителям ее качество, но и предоставляет производителям преимущества при участии в тендерных процедурах.