38 предложений по корректировке федеральных законов отправлено в Правительство РФ
В Екатеринбурге озвучены инициативы по совершенствованию норм строительства и проектирования бюджетных (школ, детских садов, стадионов, дворцов культуры, спорта и т.п.) и государственных объектов. Все предложения о том, какие нормы строительства, законодательства о закупках (возведение муниципальных, гос.объектов) важно изменить, чтобы заказчики и подрядчики смогли работать еще выгоднее и эффективнее, направлены в адрес Минфина России и Минстроя России.
Публикуем топ-семь предложений строителей и проектировщиков для федеральных органов власти.
1.Срыв сроков стройки из-за демпинга (снижения цены контракта) – основная проблема для большинства участников отрасли. Повод для демпинга заложен в нормах законодательства. В критериях выборах подрядчика 60% приходится на ценовые критерии (кто даст меньшую сумму при торгах) и только 40% отводится квалификации и опыт. В результате, заказчики выбирают победителем того, кто озвучит наименьшую сумму. Демпингующий подрядчик получает от заказчика денежные средства, выполнив, как правило, более или менее первичные работы, а затем расторгает контракт. В итоге, сроки строительства растягиваются или срываются. Например, контракт на оказание услуг по разработке проекта планировки территории тепловой магистрали стоил 2 441 392,68 рублей. Падение составило 79.17%. Итог: контракт не исполнен и расторгнут.
Чтобы строительство было качественным и шло быстрее, строители просят федеральные власти внести в законодательство поправку о том, чтобы закупки на строительство, реконструкцию проводились только с использованием механизма конкурса, где оценивается, прежде всего, опыт подрядчика, а не цена, за которую поставщик готов работать.
2. На неоправданное снижение стоимости строительства влияет индекс прогнозной инфляции. Индекс рассчитывается на год, а строительство может идти пять лет. Заказчики просят власть распределять бюджетные средства на строительство муниципальных объектов после выбора подрядчика, чтобы войти в строительство с нужным финансированием.
3. После того, как построен объект, и по мнению Минфина, произошло «нецелевое использование бюджетных средств» или (и) «неэффективное использование бюджетных средств», начинают появляться соответствующие протоколы, а затем судебные практики относительно нецелевого использования бюджетных средств.
Заказчики требуют конкретизировать понятия «нецелевое использование бюджетных средств» и «неэффективное использование бюджетных средств» в бюджетном кодексе, либо убрать эти понятия из Кодекса административных правонарушений. Последнее позволит избежать случаев судебных разбирательств вокруг не четко определённых понятий.
4. Подрядчики жалуются на неприемлемые условия договора с заказчиками в части штрафных санкций. Если подрядчик срывает срок строительства, то платит штраф 0,1 процентов от сумму договора за каждый день просрочки. Если заказчик затягивает срок оплаты, то заказчик платит одну сотую процента за десять дней просрочки платежа. В таком случае заказчику не составляет никакого труда задерживать оплату. На практике отсрочка платежа может доходить до 180 дней, подрядчики терпят убытки.
Исполнители работ выступают за то, чтобы на законодательном уровне закрепить зеркальные штрафные санкции заказчика и подрядчика и ввести отсрочку платежа до 7 дней по аналогии с 44 ФЗ.
5. В проектировании объектов здравоохранения/культуры/спорта/образования/ может участвовать любая компания, даже не имеющая опыт работы именно с такими объектами, что приводит к задержкам по проектированию, как следствие, к срыву федеральных программ. Одно из решений проблемы – при выборе исполнителя учитывать работы, связанные с предметом контракта, специализированный опыт работы.
6. Заказчики, которые возводят муниципальные и бюджетные объекты, не признают ошибки в проектной документации, даже когда строители указывают на промашки. Например, в проекте кровля посчитана без должного количества пластин, плиты указаны одного размера, а размеры проемов – другого. Заказчики аргументируют свой отказ признавать ошибки в проектной документации тем, что экспертиза уже пройдена. Строители просят закрепить обязанность заказчика возводить объекты после исправления ошибок, без дополнительного прохождения экспертизы.
7. Перед началом строительства проект проходит экспертизу. При этом Глагосэкпертиза корректирует материальные ресурсы, которые включены в проект, делая замены на более дешевые аналоги, из-за чего страдает качество стройки. Также экспертиза исключает логистику из смет, при этом логистика возникает в контрактах, и подрядчику приходится брать расходы на себя, когда необходимо перевести материал из одного региона в другой. Участники рынка требуют запретить замену материалов на более дешевые аналоги и включить стоимость перевоза материала из одного региона в другой в обязательный порядок формирования смет.
«Эти и другие предложения озвучены в рамках некоммерческого всероссийского и международного форума о закупках в строительстве и проектировании WorldBuild/StateContract, который мы проводим в столице Урала четвёртый год подряд. Тысячи строителей, проектировщиков формируют несколько десятков свежих инициатив по улучшению федеральных норм, законов в сфере строительства и проектирования бюджетных и гос.объектов. Отметим, что инициативы участников форума слышат в федеральных органах власти. Например, приняты важные меры для финансовой устойчивости подрядчиков: повысили авансы до 50 процентов и снизили размер обеспечения (сумму, который должен платить поставщик за участие в контракте)», – рассказал Денис Снетков, заместитель генерального директора СРО «Уральское объединение строителей» и СРО «Лига проектных организаций», организаторы форума.
Остальные предложения строителей и проектировщиков для исполнительных органов власти и трансляцию форума можно увидеть на сайте www.стройзакупки.рф
В этом году Форум «ИТ Диалог 2023 прошел в Санкт-Петербурге одновременно с III Форумом кибербезопасности государства «Цифротех 2023» и V Международным Муниципальным Форумом «БРИКС+». Главной темой участников Пленарной дискуссии проекта «Умный город» стало использование сквозных технологий для формирования баз данных Умного города, а также комплексные решения для государственного и муниципального управления, бизнеса и граждан.
Константин Михайлик, заместитель министра строительства и ЖКХ Российской Федерации, в своем обращении к участникам подчеркнул важность обмена опытом и конкретными результатами успешных цифровых проектов, а также отметил, что: «Экономически «цифра» становится основным драйвером развития, который позволяет даже в условиях санкционного давления выигрывать по экономике в мировом масштабе».
Светлана Лукина, и.о. директора направления «Цифровое развитие регионов и территорий» АНО «Цифровая экономика», в своем выступлении осветила тему «Технологии искусственного интеллекта в Умном городе» и обозначила ИИ в числе ключевых факторов развития городов: «ИИ позволит «умным городам» решать множество задач — от уменьшения пробок на дорогах до снижения уровня преступности, позволит повысить эффективность городского планирования и управления, а в результате даст властям возможность заблаговременно удовлетворять потребности горожан».
Вадим Каретников, директор Агентства развития коммунальной инфраструктуры Московской области, подробно рассказал об успешной реализации цифровых практик в Подмосковье в своем докладе «Цифровые сервисы. Управление на основе данных».
Подобным опытом поделились и руководители других регионов России.
Дмитрий Разумовский, заместитель Губернатора Калужской области в докладе «О подходах к созданию региональной системы управления данными», в котором обозначил основные проблемы, задачи и ключевые принципы создания систем управления данными, а также привел примеры их использования. Сергей Кожевников, Министр цифрового развития Курской области, рассказал о комплексных решениях для муниципального управления» на примере успешного внедрения проекта — программно-аппаратный комплекс «Умный Курчатов». Заместитель Губернатора Челябинской области Александр Козлов и заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики Тимур Меджитов поделились примерами успешной практики реализации проектов Умного города у себя в регионах.
Возможность представить свои лучшие разработки получили и представители бизнеса. Алексей Морозов, коммерческий директор INFOLABS, в своем докладе «Цифровой помощник главы» представил омниканальную диалоговую систему ДЖИНН, которая способна брать на себя целый спектр функций по администрированию, сбору информации и даже управлению. Алексей Сопов, заместитель генерального директора АО «АИСА ИТ-Сервис», рассказал о проекте «Карта жителя Умного города», который успешно реализуется в разных городах и уже отмечен престижными наградами в России и за рубежом.
Модератором встречи выступил Анатолий Курманов, заместитель руководителя Рабочей группы Минстроя России по реализации проекта «Умный город».
В рамках выставочной экспозиции форума «ИТ Диалог 2023» Центр компетенций «Умный город» представил решения компаний участников программы «Рекомендовано к внедрению» и вручил сертификаты цифровой эффективности проектам, успешно прошедшим оценку программы «Умный город», а именно компаниям INFOLABS и АИСА ИТ-Сервис.