38 предложений по корректировке федеральных законов отправлено в Правительство РФ
В Екатеринбурге озвучены инициативы по совершенствованию норм строительства и проектирования бюджетных (школ, детских садов, стадионов, дворцов культуры, спорта и т.п.) и государственных объектов. Все предложения о том, какие нормы строительства, законодательства о закупках (возведение муниципальных, гос.объектов) важно изменить, чтобы заказчики и подрядчики смогли работать еще выгоднее и эффективнее, направлены в адрес Минфина России и Минстроя России.
Публикуем топ-семь предложений строителей и проектировщиков для федеральных органов власти.
1.Срыв сроков стройки из-за демпинга (снижения цены контракта) – основная проблема для большинства участников отрасли. Повод для демпинга заложен в нормах законодательства. В критериях выборах подрядчика 60% приходится на ценовые критерии (кто даст меньшую сумму при торгах) и только 40% отводится квалификации и опыт. В результате, заказчики выбирают победителем того, кто озвучит наименьшую сумму. Демпингующий подрядчик получает от заказчика денежные средства, выполнив, как правило, более или менее первичные работы, а затем расторгает контракт. В итоге, сроки строительства растягиваются или срываются. Например, контракт на оказание услуг по разработке проекта планировки территории тепловой магистрали стоил 2 441 392,68 рублей. Падение составило 79.17%. Итог: контракт не исполнен и расторгнут.
Чтобы строительство было качественным и шло быстрее, строители просят федеральные власти внести в законодательство поправку о том, чтобы закупки на строительство, реконструкцию проводились только с использованием механизма конкурса, где оценивается, прежде всего, опыт подрядчика, а не цена, за которую поставщик готов работать.
2. На неоправданное снижение стоимости строительства влияет индекс прогнозной инфляции. Индекс рассчитывается на год, а строительство может идти пять лет. Заказчики просят власть распределять бюджетные средства на строительство муниципальных объектов после выбора подрядчика, чтобы войти в строительство с нужным финансированием.
3. После того, как построен объект, и по мнению Минфина, произошло «нецелевое использование бюджетных средств» или (и) «неэффективное использование бюджетных средств», начинают появляться соответствующие протоколы, а затем судебные практики относительно нецелевого использования бюджетных средств.
Заказчики требуют конкретизировать понятия «нецелевое использование бюджетных средств» и «неэффективное использование бюджетных средств» в бюджетном кодексе, либо убрать эти понятия из Кодекса административных правонарушений. Последнее позволит избежать случаев судебных разбирательств вокруг не четко определённых понятий.
4. Подрядчики жалуются на неприемлемые условия договора с заказчиками в части штрафных санкций. Если подрядчик срывает срок строительства, то платит штраф 0,1 процентов от сумму договора за каждый день просрочки. Если заказчик затягивает срок оплаты, то заказчик платит одну сотую процента за десять дней просрочки платежа. В таком случае заказчику не составляет никакого труда задерживать оплату. На практике отсрочка платежа может доходить до 180 дней, подрядчики терпят убытки.
Исполнители работ выступают за то, чтобы на законодательном уровне закрепить зеркальные штрафные санкции заказчика и подрядчика и ввести отсрочку платежа до 7 дней по аналогии с 44 ФЗ.
5. В проектировании объектов здравоохранения/культуры/спорта/образования/ может участвовать любая компания, даже не имеющая опыт работы именно с такими объектами, что приводит к задержкам по проектированию, как следствие, к срыву федеральных программ. Одно из решений проблемы – при выборе исполнителя учитывать работы, связанные с предметом контракта, специализированный опыт работы.
6. Заказчики, которые возводят муниципальные и бюджетные объекты, не признают ошибки в проектной документации, даже когда строители указывают на промашки. Например, в проекте кровля посчитана без должного количества пластин, плиты указаны одного размера, а размеры проемов – другого. Заказчики аргументируют свой отказ признавать ошибки в проектной документации тем, что экспертиза уже пройдена. Строители просят закрепить обязанность заказчика возводить объекты после исправления ошибок, без дополнительного прохождения экспертизы.
7. Перед началом строительства проект проходит экспертизу. При этом Глагосэкпертиза корректирует материальные ресурсы, которые включены в проект, делая замены на более дешевые аналоги, из-за чего страдает качество стройки. Также экспертиза исключает логистику из смет, при этом логистика возникает в контрактах, и подрядчику приходится брать расходы на себя, когда необходимо перевести материал из одного региона в другой. Участники рынка требуют запретить замену материалов на более дешевые аналоги и включить стоимость перевоза материала из одного региона в другой в обязательный порядок формирования смет.
«Эти и другие предложения озвучены в рамках некоммерческого всероссийского и международного форума о закупках в строительстве и проектировании WorldBuild/StateContract, который мы проводим в столице Урала четвёртый год подряд. Тысячи строителей, проектировщиков формируют несколько десятков свежих инициатив по улучшению федеральных норм, законов в сфере строительства и проектирования бюджетных и гос.объектов. Отметим, что инициативы участников форума слышат в федеральных органах власти. Например, приняты важные меры для финансовой устойчивости подрядчиков: повысили авансы до 50 процентов и снизили размер обеспечения (сумму, который должен платить поставщик за участие в контракте)», – рассказал Денис Снетков, заместитель генерального директора СРО «Уральское объединение строителей» и СРО «Лига проектных организаций», организаторы форума.
Остальные предложения строителей и проектировщиков для исполнительных органов власти и трансляцию форума можно увидеть на сайте www.стройзакупки.рф
«Союзпетрострой» опубликовал материалы XXI практической конференции «Качество строительства и деловой среды в инвестиционно-строительных комплексах Санкт-Петербурга и Ленинградской области». Мероприятие прошло при поддержке НОПРИЗ во Всемирный день качества 9 ноября 2023 г.
Поднятые на конференции вопросы рассматривались со всех сторон (аспектов) строительной деятельности: инженерных изысканий, проектирования, экспертизы и строительства.
В докладе вице-президента и директора «Союзпетростроя» профессора Льва Каплана приведены статистические данные, свидетельствующие о проблемах, связанных с обеспеченностью заказами, возможностью финансирования работ, загрузкой производственных мощностей строительных организаций. Также разобраны причины, ограничивающие строителей, и предложено обратиться к губернатору Санкт-Петербурга о необходимости изменений в градостроительной политике города для создания качественной деловой среды.
О работе НОПРИЗ по повышению качества изысканий и проектирования в рамках реализации «Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ на период до 2030 года» рассказал координатор объединения по Северо-Западу Александр Вихров.
Инвестиционному климату Санкт-Петербурга посвятил свой доклад Юрий Грудин, генеральный директор девелоперской компании Formula City и основатель бренда Well. «Мы с вами видим новое время возможностей, о чем свидетельствует активность бизнеса», — отметил он.
Анатолий Богданов, начальник Управления ведения фонда пространственных данных и инженерных изысканий СПб ГКУ ЦИОГД, рассказал о деятельности межведомственной рабочей группы, созданной два года назад для улучшения взаимодействия участников инженерных изысканий, отметив позитивную роль «Союзпетростроя» в решении проблемных вопросов.
Важные векторы развития строительной отрасли, такие как создание и актуализация цифровых библиотек, импортозамещение, подготовка кадров, разработка новых методов и технологий в области проектирования и строительства, затронуты в докладе Александра Гримитлина, вице-президента НОПРИЗ, президента АС «АВОК СЕВЕРО-ЗАПАД».
Анатолий Берхман, генеральный директор ООО СП «Интар», поднял ряд проблем проектных организаций, влияющих на качество их работы. Каждую проблему он сопроводил ироническим комментарием. Например, раздел своего доклада, посвященный большому количеству контролирующих организаций он назвал «Один — с сошкой, семеро — с ложкой». Раздел, посвященный стоимости проектных работ, назван «Сытый голодного не разумеет», и т.п.
С тем, что проблема качества проектирования стоит остро, согласился Виктор Свистунов, заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. «Нам приносят вместо проектной документации «Комсомольскую правду», по сути, — говорил он, пояснив, что имеет в виду недобросовестных застройщиков.
Юрисконсульт ГАУ «Леноблгосэкспертиза» Ирина Горькая представила новую, по ее словам, возможность повысить качество проектов — экспертное сопровождение. Она обратила внимание на особенности и юридические нюансы использования этого инструмента.
О работе Комитета по строительству Санкт-Петербурга по повышению качества строительства объектов госзаказа рассказал заместитель председателя Комитета Валерий Усков.
Темой доклада Владимира Морару, начальника отдела развития промышленных территорий Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт‑Петербурга, стало промышленное строительство, развитие промзон, механизмы размещения производственных объектов.
Помимо выступлений, в рамках конференции состоялось три круглых стола, посвященных актуальным проблемам проектирования.
Подробнее с упомянутыми и другими докладами мероприятия (всего их насчитывается 18), а также с протоколами круглых столов конференции можно ознакомиться на сайте «Союзпетростроя» (https://spbssk.ru/doklady-xxi-prakticheskoj-konferencii-kachestvo-stroitelstva-i-delovoj-sredy-v-investicionno-stroitelnyh-kompleksah-sankt-peterburga-i-leningradskoj-oblasti-9-noyabrya-2023-goda/), где выложен сборник материалов конференции и видеозаписи выступлений.