В Петербурге прошла XIII Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство»

9 сентября 2022 года в Северной столице состоялось крупнейшее отраслевое событие федерального масштаба — XIII Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство», которая с 2019 года проходит в рамках Форума «Устойчивое развитие». Организаторами Конференции выступают «Балтийское объединение» и Центр социально-консервативной политики при поддержке Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).

---

На площадке «PARK INN Прибалтийская» собрались первые лица федеральных и региональных органов государственной власти, крупнейшие застройщики, представители среднего и малого строительного бизнеса, общественных организаций и объединений, ведущие эксперты, представители саморегулируемых организаций, учебных заведений из более чем 40 регионов России, чтобы в формате открытого диалога обсудить и понять, каким станет строительный рынок в условиях изменившейся макроэкономической ситуации, насколько эффективными и своевременными окажутся принимаемые меры по стабилизации экономики, будет ли смещен вектор ключевых направлений Стратегии строительной отрасли.

Мероприятие по традиции открыло пленарное заседание, модератором которого выступила ведущая телеканала «Россия» Мария Ситтель.

Президиум Конференции составили главный федеральный инспектор по Санкт-Петербургу аппарата Полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Павел Дашков, Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, председатель комитета по строительству Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Владимир Кошелев, директор правового Департамента Минстроя России Олег Сперанский, вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Линченко, заместитель председателя Правительства Ленинградской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Евгений Барановский, президент Национального объединения строителей Антон Глушков, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Михаил Посохин, вице-президент НОСТРОЙ, вице-президент СПб ТПП Антон Мороз, член Общественной палаты РФ, член Экспертного совета Агентства стратегических инициатив Наталья Починок.

В зале также присутствовали руководитель Северо-Западного управления Ростехнадзора Константин Давыдов, Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Свердловской области, вице-президент НОСТРОЙ Аркадий Чернецкий, заместитель губернатора Новосибирской области Роман Теленчинов, председатель Комитета по строительству Псковской области Сергей Грахов, министр строительства Мурманской области Ирина Вабищевич, главный архитектор - заместитель министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Александр Маренич, первый заместитель председателя Комитета по строительству Санкт-Петербурга Алексей Гирин, начальник Санкт-Петербургского филиала Главгосэкспертизы России Анна Копейкина, начальник Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга Владимир Болдырев.

От общественных организаций и профильных объединений участниками конференции стали вице-президент НОПРИЗ, Координатор НОПРИЗ по СЗФО Александр Гримитлин, вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин, Координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу Александр Вахмистров, член Президиума Правления, Председатель Комитета по строительству Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Марк Геллер, президент Ленобсоюзстрой Руслан Юсупов, генеральный директор «Балтийского объединения» Владимир Быков, президент Ассоциаций СРО «Балтийское объединение проектировщиков», СРО «Балтийское объединение изыскателей» Александр Вихров и многие другие.

Главный федеральный инспектор по Санкт-Петербургу Павел Дашков передал в адрес гостей и участников приветствие от полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Александра Гуцана. Он констатировал, что несмотря на последствия пандемии и введение отдельных ограничительных мер, строительный комплекс Северо-Западного федерального округа работает бесперебойно, а благодаря принятым мерам по обеспечению социально-экономической стабильности на объектах капитального строительства в округе не зафиксировано остановки или прекращения работ из-за санкций.

Присоединившийся к участникам по видеоконференцсвязи Председатель комитета Государственной Думы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Пахомов в своём приветственном выступлении отметил важность Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, которая, по словам депутата, уникальна тем, что это первая отраслевая Стратегия, разработанная под новые экономические реалии на фоне весенних санкций, а стало быть, она актуальна и исполнима. Все ключевые показатели в ней прописаны детально, в цифрах, что даёт чёткую картину по отрасли. В результате её реализации вклад отрасли в ВВП может вырасти на 40-50% к 2030 году и составить 21 трлн рублей. Это реальные деньги на строительном рынке. Давайте следовать в работе положениям Стратегии и всё сразу станет проще и понятнее, а главное - надёжнее».

Приветствие Губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова передал вице-губернатор Николай Линченко. Далее он подробно остановился на результатах строительного сектора за первое полугодие текущего года. Так, с начала 2022 года в Северной столице уже введено 2 млн 283 тыс. кв. метров жилой площади, поэтому плановый показатель в 3 415 тысяч кв. метров на текущий год 2022 год будет достигнут. К тому же правительству города удалось добиться планомерного ввода недвижимости по 25% ежеквартально. Спикер подчеркнул, что основными вопросами развития строительной отрасли Санкт‑Петербурга остаётся устранение дефицита социальной инфраструктуры, а также увеличение объемов строительства транспортных объектов.

С приветственным словом от Губернатора Псковской области Михаила Ведерникова выступил председатель Комитета по строительству Псковской области Сергей Грахов. «Сегодня, в условиях санкционного давления, приоритетной задачей нашего государства является стабилизация экономической ситуации, поиск решений для преодоления возникающих трудностей, предоставление государственной поддержки строительной отрасли и бизнесу», - заявил он и добавил, что выработать необходимые предложения, оперативно реагируя на изменения в экономике, можно только в конструктивном диалоге, для выстраивания которого прекрасной площадкой является сегодняшняя Конференция.

От «Опоры России» с приветствием выступил Марк Геллер. Затем участники перешли к обсуждению вопросов повестки дня Конференции.

Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Сергей Музыченко по видеоконференцсвязи передал приветствие главы Минстроя России Ирека Файзуллина и доложил о результатах работы ведомства в рамках антикризисных мер. В частности, чтобы минимизировать негативное влияние во исполнение № 46-ФЗ были приняты постановления Правительства, которые позволили облегчить жизнь заказчиков, подрядчиков и не снизить темпы строительства. (Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680).

«В рамках получения финансирования также большое количество средств доведено непосредственно до подрядчиков, и работа в этом направлении будет продолжена. Недавно было принято Постановление, которое позволяет в единичных случаях увеличивать цену контракта более чем на 30% в 2022 году. Ряд мер был принят и в рамках градостроительного законодательства. Это продление действия разрешений на строительство, а также уменьшение перечня документов, необходимых для ведения строительства и ввода объектов в эксплуатацию. Данные меры позволили заказчикам и подрядчикам оперативно перестроить работу, не допустив остановки строительства», - заметил Музыченко.

«В сфере импортозамещения был упрощён порядок выдачи технических свидетельств, а срок из действия продлён на два года. В рамках экспертизы технической документации также было принято волевое решение – мы отказались от выдачи отрицательных заключений. Несомненно, это издержки для органов экспертизы, но они их приняли. Сейчас мы не выдаем отрицательных заключений, а доводим объекты до устранения всех замечаний в рамках разработки проектной документации».

Напомнил замглавы Минстроя и о том, что с 1 сентября 2022 года вступило в силу Постановление о сокращении перечня обязательных требований в строительстве. «В сентябре мы проведем семинар с участием Главгосэкспертизы по разъяснению ухода от обязательных требований и переходу на работу в строительстве с единым перечнем добровольных требований. Ожидается, что данное направление будет продолжено в 2023 году. Эта мера также окажет положительное влияние на принятие экспертизой альтернативных проектных решений», - считает замминистра строительства.

Также он осветил активную работу в части кадровой политики. Ведомство постоянно мониторит кадровые потребности отрасли, поэтому Минстроем был создан Образовательный центр. В настоящее время, сообщил Музыченко, готовятся обновленные образовательные программы, и в 2023 году будет запущено большое количество таких программ по всем направлениям градостроительной деятельности, начиная от проектирования, заканчивая вводом в эксплуатацию объекта. Поскольку одной из основных задач является повышение квалификации специалистов строительной отрасли на территории всей страны, планируется привлекать большое количество специалистов и слушателей из регионов.

«Ещё одним важнейшим направлением являются вопросы цифровизации, что особенно актуально в связи с уходом поставщиков иностранного программного обеспечения. Здесь также ведётся очень активная работа, и я уверен, что все планы по переходу отрасли на цифровые технологии будут реализованы. В целом, мы постоянно мониторим комплекс мер, принятых Правительством в этом году. Каждая мера у нас на контроле, мы оцениваем её эффективность. Те меры, которые хорошо себя зарекомендовали, будут продлены на 2023 год», - подытожил Сергей Музыченко.

Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, председатель комитета по строительству Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Владимир Кошелев сообщил, что в настоящее время готовится к внедрению Единая цифровая платформа спроса и предложения – агрегатор, который будет собирать всю информацию о стройках по отдельно взятым регионам (где, что и какой объем должен быть построен). Это, по его словам, исключит такие перекосы на рынке, как рост цен и дефицит строительных материалов, рабочих ресурсов в регионах.

Говоря о «болевых точках» в строительном комплексе, президент НОСТРОЙ Антон Глушков заявил, что в нынешней ситуации бизнес вынужден искать варианты оптимизации и выделил три основных направления: техническое (нормативные требования); ускорение сроков строительства; поиск внутренних резервов (оптимизация строительного производства внутри страны). Самым сложным и неопределенным, по его мнению, сегодня остаётся третье направление. «Бо́льшая часть крупных предприятий базируется на технологиях советского периода, а мелкие предприятия вообще выстраивают свой строительный процесс по наитию. Поэтому вопрос организации технологического процесса крайне важен. Самой правильной и необходимой мерой поддержки для бизнеса, которая позволит стимулировать формирование внутренних резервов, стало изменение в законодательстве, связанное с введением обязательной процедуры независимой оценки квалификации специалиста с 1 сентября», – подчеркнул президент НОСТРОЙ.

Он также затронул вопрос, посвященный использованию механизма пересмотра стоимости контрактов (постановление Правительства РФ № 1315). Антон Глушков назвал эту возможность беспрецедентной для всего строительного комплекса страны, так как благодаря изменению твердой цены контракта из-за повышения стоимости стройматериалов застройщик может в полной мере выполнить взятые на себя обязательства перед заказчиком и при этом сохранить свой бизнес.

«У нас не осталось ни одного субъекта Российской Федерации, который бы не получил положительного заключения [от Главгосэкспертизы на изменение стоимости контракта]. Это очень здо́рово. Хотя буквально месяц назад таких субъектов было девять», – поделился Антон Глушков результатами мониторинга НОСТРОЙ по применению механизма в регионах.

Из зала к президенту НОСТРОЙ обратился коммерческий директора ООО «МосОптТорг» Александр Щуров, который поблагодарил нацобъединение в лице Антона Глушкова за Каталог импортозамещающих строительных материалов и оборудования. Он отметил, что этот инструмент стал важным для отрасли в новых экономических условиях, и попросил главу Национального объединения строителей проработать вопрос о закреплении на законодательном уровне перечня строительных ресурсов, поскольку это позволит избавить строителей от необходимости дополнительного согласования проектно-сметной документации с Главгосэкспертизой. Антон Глушков заявил, что эта возможность уже рассматривается – НОСТРОЙ вышел с соответствующей инициативой к Минстрою России. Кроме того, планируется добавить в Каталог еще ряд наименований материалов и оборудования, используемых в строительстве, чтобы их максимальное количество было представлено в этом сервисе.

В продолжение дискуссии по вопросу ценообразования Игорь Манылов подтвердил, что Главгосэкспертиза старается не выдавать отрицательных заключений, делая это, по сути, за счёт сверхурочной работы всех участников процесса, не создавая ситуаций повторного захода. Он при этом обратил внимание на то, что необходимо серьезно менять систему управления, планирования и проектирования. Ну и конечно, согласился выступающий, невозможно управлять строительством вне информационных технологий. Он поделился, что в начале этого года ведомство зарегистрировало отечественное ПО «Единая цифровая платформа экспертизы», которая должна дать заказчику возможность работать с любым экспертным органом в стране.

Проблемы, связанные с падением уровня проектирования, а также вопросы образования и подготовки кадров поднял в своём выступлении Михаил Посохин. Он подчеркнул, что здесь важна поддержка и развитие малых городов.

Евгений Барановский поделился строительными успехами Ленинградской области, которая является лидером по вводу жилья на каждого жителя, а две трети всего объёма ввода приходится на ИЖС. Кроме того, ежегодно в стройке держится около 80 объектов, из них не менее 30 - социальных. Касаясь проблемы увеличения стоимости стройматериалов, Барановской констатировал, что так же удалось добиться снижения цен по основным позициям, а преимуществом стала специфика Ленобласти, на территории которой они добываются и производятся.

Сергей Пахомов резюмировал, что в Госдуме сейчас идут по пути максимального упрощения, некой разбюракратизации процессов работы с бюджетами всех уровней в строительстве и все участники рынка это потихоньку начали на себе ощущать. Однако, по его мнению, нужно учиться правильно пользоваться этими инструментами. Говоря о планах, депутат Госдумы отметил, что впереди - решения по упрощению процедур внесения в документы территориального планирования, градостроительного зонирования, вплоть до выхода на использование единого, простого и понятного документа, закрепляющего основные направления развития территорий. Также в планах работа по принятию изменений для того, чтобы ускорить сроки проектирования и строительства, в том числе важных объектов инфраструктуры.

«Мы сегодня думаем над вариантом внедрения новых мер, которые могли бы ещё немного разогнать рынок недвижимости. Сами меры понятные и в большинстве своём они крутятся вокруг повышения доступности ипотеки, так как она в любом случае - существенный экономический фактор, который очень влияет на темпы».

Речь идёт о дальнейшем снижении ключевой ставки ЦБ и снижении ипотечных ставок, пояснил он и добавил, что не помешают и дополнительные меры для поддержки спроса. Льготная ипотека, считает Пахомов, должна немного оживить рынок, но в целом существующую тенденцию на его стагнацию не переломит. Здесь он так же допустил появление ипотеки для вторичного рынка, выразил необходимость в решениях, которые дадут застройщикам возможность снизить цену.

«При увеличении объёмов выданной ипотеки тут же растёт стоимость квадратного метра на рынке. Если мы не найдём способ исключить эту зависимость, ни Центробанк, ни Минфин никогда не станут нашими союзниками».

Отдельно спикер поднял вопрос потребительского терроризма и борьбы с ним, обозначив основной задачей сделать так, чтобы финансы шли только на качественное строительство, на создание комфортной среды для проживания граждан, а не на судебные процедуры. Над этим решением в Госдуме работают и в ближайшее время предложат прозрачный механизм для покупателя. И отдельный акцент Пахомов сделал на слабой цифровизации отрасли, которая тормозит её развитие.

«Мы должны по цифровизации сделать мощнейший рывок. Работа Министерства в этом направлении только начата, но если справимся - это будет очень хорошей базой этого рывка».

Тему потребительского экстремизма прокомментировал Антон Глушков, согласившись со словами предыдущего оратора в том, что нужно создать такой механизм, который будет гарантировать потребителю обязанность застройщика ликвидировать существующие недостатки.

Затем тема обсуждений плавно перешла к «зелёной» повестке. Несмотря на текущую ситуацию, Россия не откажется от намеченного зеленого курса, а это значит, что вопросы энергоэффективности зданий и стандартов «зеленого» строительства останутся в повестке строителей. «Зеленый» стандарт строительства ГОСТ Р разработал ДОМ.РФ совместно с Минстроем России и сейчас он ожидает принятия Росстандартом.

Основные положения «зеленой» повестки – экологичность строительства, экономия энергоресурсов и прочее прокомментировала член Общественной палаты РФ Наталья Починок. Она акцентировала внимание на том, как важно для строительных компаний и строительного комплекса в целом применять устойчивые правила развития или ESG. Данная повестка, по ее словам, актуальна и для государства, которое поддерживает Стандарт. С точки зрения зелёного финансирования, спикер, ссылаясь на многочисленные исследования, подчеркнула, что «зелёные» проекты выше в цене от 10 до 30% и те строительные компании, которые инвестируют в зелёные стандарты, получают определённую «премию».

Наталья Починок предложила обратить внимание на повестку устойчивого развития, которая гораздо шире зелёного строительства и включает в себя не только экологические аспекты и энергоэффективность, но и, в том числе внимание к социальной повестке и социальной инфраструктуре, кадровым вопросам, повышению безопасности труда в строительной отрасли. Она также поддержала многих выступающих в том, что цифровизация является успехом такого развития. Она - якорь и стержень, который даёт конкретные экономические эффекты.

В завершающей части пленарного заседания директор правового Департамента Минстроя России Олег Сперанский от себя добавил, что вопросы Конференции актуальны и стоят в повестке Минстроя и планах ведомства на ближайший период.

Подводя итоги пленарного заседания, Антон Мороз в первую поблагодарил всех слушателей и участников, констатировав, что который год благодаря дискуссии в формате «открытого микрофона» получается успешно осуществлять связь бизнеса, власти и общественных организаций. В завершении выступления, Антон Мороз анонсировал секции Конференции, подчеркнув, что их тематики формировались на основе запросов участников. В частности, на площадке Конференции состоялись круглые столы по темам: «Недвижимость и налоги», «Цифровая трансформация строительства», «Роль строительного комплекса в социально-экономическом развитии Дальнего Востока», «Автоматизация системы управления охраной труда в строительстве. Новые подходы в строительстве».

Завершилось пленарное заседание торжественной церемонией подписания Соглашения о сотрудничестве между комитетами по строительству Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и Общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России». Свои подписи в документе поставили Владимир Кошелев и Марк Геллер.

Также участники и гости конференции смогли посетить работающую в этот день выставку «Строим дом В2В».

Конференция прошла при поддержке полномочных представителей Президента Российской Федерации в Северо-Западном и Уральском федеральных округах, Совета Федерации, Госдумы, Минстроя России, исполнительных и законодательных органов власти Санкт-Петербурга, Ленинградской, Новосибирской, Ульяновской, Вологодской, Новгородской, Псковской, Мурманской, Калининградской областей, Республики Саха, Республики Бурятия, городов Владивосток, Хабаровск и других регионов нашей страны.