Новый стандарт. Новые правила
С июля 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Градкодекс РФ Федеральным законом № 372-ФЗ, одним из которых стало введение ответственности СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение их членами обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов. Представители саморегулируемых организаций и страховых компаний встретились на тематической секции IX конференции «Российский строительный комплекс: повседневная практика законодательства», чтобы обсудить механизмы страхования и новый стандарт Всероссийского союза страховщиков.
Модератором секционной дискуссии выступил координатор НОСТРОЙ по СЗФО, председатель Комитета НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка Никита Загускин. «В рамках деятельности саморегулируемых организаций есть такие направления работы, как обеспечение механизмов страхования гражданской ответственности и страхование ответственности членов СРО в рамках исполнения договорных обязательств, – отметил Никита Загускин, открывая секцию. – Согласно результатам мониторинга, проведенного НОСТРОЙ в этом году, порядка 80% строительных СРО ввели требования к своим членам по страхованию гражданской ответственности и около 30% организаций ввели требования по страхованию ответственности по договорным обязательствам».
Такой процентный разброс объясняется отсутствием понятных «правил игры» в сфере страхования ответственности СРО по договорным обязательствам, а также высокой стоимостью страхования по данному направлению по сравнению со страхованием гражданской ответственности.
Страховщики при заключении договоров и проведении оценки рисков относят отдельные договоры строительного подряда к зоне повышенного риска и проявляют избирательный подход. С кем-то договор заключается, с кем-то – нет.
Национальное объединение строителей занимается решением ряда вопросов, связанных с нормативно-методическим обеспечением деятельности СРО. В частности, относительно гражданской ответственности НОСТРОЙ обратился в адрес Всероссийского союза страховщиков (ВСС) с просьбой в рамках деятельности общей рабочей группы провести работу по приведению в соответствие с требования-
ми законодательства правил страхования в части обеспечения страховой защитой, в том числе и обязательств по договорам подряда на осуществление сноса объектов капитального строительства.
Также НОСТРОЙ планирует привести в соответствие в данном направлении свои уставные документы, чтобы требования по страхованию гражданской ответственности СРО были учтены.
«Вопрос ответственности, которая наступает при сносе зданий, очень актуален, – продолжил тему в своем выступлении Никита Загускин. – В частности, это особенно актуально для Санкт-Петербурга, для исторической его части. Все мы – к сожалению, неоднократно – были свидетелями того, что в результате сноса тех или иных объектов по разным причинам наносился вред или ущерб окружающим зданиям. Поэтому предусмотреть проработку предложений и внесение изменений для обеспечения дополнительной защиты СРО в этом направлении очень важно».
Рассматривался на секции и вопрос страхования ответственности СРО по договорным обязательствам в части соответствия положений Стандарту Всероссийского союза страховщиков. Как было отмечено в ходе дискуссии, большинство разногласий разрешено, и теперь Стандарт написан таким образом, что договоры, которые будут заключены в этой сфере, покроют определенные риски как строительных компаний, так и саморегулируемых организаций.
«На данный момент Стандарт принят к исполнению в новой редакции, – подключился к беседе исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин. – Мы много раз встречались и обсуждали поправки с представителями и Всероссийского союза страховщиков, и Центрального банка России. Но диалог не окончен, так как у строительного сообщества еще есть ряд предложений. Надеемся, что они будут услышаны».
Напомним, Стандарт ВСС, который разрабатывался в течение полутора лет, учел практически все пожелания, как строителей, так и страховых компаний. Позицию страхового сообщества относительно «правил игры» в рамках принятого в июле 2018 года норматива на секции озвучил начальник Управления страхования ответственности СПАО «Ингосстрах» Дмитрий Шишкин.
«Неуслышанным на данный момент остался только вопрос, касающийся объекта страхования, – начал свое выступление Дмитрий Шишкин. – Пока его страховые компании и Всероссийский союз страховщиков принять не могут. Дело в том, что в основе договора исполнения обязательств лежит принцип добровольности желания одного участника выполнить свои обязательства перед другим. Именно эта «добровольность» и вызывает сомнение у страховщиков. А в строительной отрасли, связанной с определенными рисками, особенно. Поэтому для нас неприемлемо на данный момент заключение договоров по объектной базе, только по каждому договору строительного подряда по конкретному госзаказу».
Отметим, что при заключении договора страховщики для оценки рисков отслеживают тендерную историю подрядчика – члена СРО. Из-за этого вариант «страхования всех членов СРО на определенный период времени» становится для страховых компаний невыполнимым – остается неопределенным вопрос предмета страхования и условий выплат.
В соответствии со Стандартом ВСС, по договорам страхования договорной ответственности сегодня действует «усеченный вариант» возмещения. Возвращается аванс, который член СРО получил и который должен вернуть в случае неисполнения договорных обязательств, и возмещаются затраты заказчика на проведение повторной конкурсной процедуры.
При этом при ряде условий наступления страхового случая основным условием остается банкротство члена СРО. Только этот фактор является для страховой компании уважительным при неисполнении обязательств по договору и получения выплат. Но и здесь есть исключения для предоставления страхового покрытия. К примеру, умышленное и фиктивное банкротство.
«Вторая часть Стандарта направлена на защиту компенсационного фонда и на защиту интересов остальных членов СРО, – продолжил свое выступление Дмитрий Шишкин. – Здесь осуществляются выплаты по возмещению средств компфонда в полном размере, включая штрафы и неустойки. Максимальный размер выплат составит одну четвертую от размера компенсационного фонда. При этом выплаты могут быть до фактического уровня компфонда, и здесь нет никаких исключений. Также по данному направлению страхователем может выступать сама СРО».
Оговоримся, что хоть саморегулируемая организация и может выступать в роли страхователя, но по каждому договору застрахована ответственность конкретного члена СРО за невыполнение конкретного договора подряда. Также страховые выплаты для восполнения компфонда до фактического размера на момент осуществления выплаты в результате наступ-ления солидарной ответственности СРО (а не до минимального размера, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и их уровней ответственности по обязательствам) будут производиться только в том случае, если на момент заключения договора страхования в уставных документах СРО установлена обязанность членов СРО пополнить компфонд до этого уровня. Если эта обязанность появляется в уставе СРО уже после заключения договора со страховой компанией, то необходимо составление дополнительного соглашения. В противном случае данная норма стандарта работать не будет.
В дискуссии также было отмечено, что принятый стандарт – это живой организм, и при выявлении каких-либо пробелов он будет дополняться. В частности, опять-таки по данным мониторинга НОСТРОЙ, в саморегулируемые организации уже начали поступать претензии и требования заказчиков, связанные с выплатами денежных средств, в связи с ответственностью по договорным обязательствам. В большей мере эти требования связаны с теми договорами, которые были заключены до 1 июля 2017 года. То есть до того момента, когда СРО начали отвечать за исполнение договорных обязательств своих членов. Но через некоторое время наступит момент, когда эти претензии будут поступать в рамках действующего законодательства. Тогда появится проблема, решение которой необходимо будет искать в возможных поправках к Cтандарту.
Дело в том, что на данный момент ответственность на СРО возложена, а четкий механизм урегулирования в законодательстве не прописан. Единственным эффективным механизмом на данный момент является мониторинг деятельности членов СРО и при выявлении их неспособности исполнить обязательства – приостановка права осуществлять строительство, дабы предотвратить появление у «проблемных» членов новых обязательств по договорам подряда. И в данном случае солидарная ответственность СРО остается. Поэтому Комитетом НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка ведется диалог со страховым сообществом по выработке предложений для урегулирования этого вопроса.
Завершилась секция выступлением заместителя генерального директора ООО «Британский страховой дом» Анатолия Кузнецова, в котором он поделился практическим опытом страхования риска ответственности за нарушение членами СРО условий договора в строительном комплексе. «Главными препятствиями в тандеме «страховая компания – СРО» являются уверенность строительных компаний в том, что ситуация, при которой им придется отвечать за неисполнение обязательств по договорам подряда, не возникнет, а также восприятие страхового взноса как дополнительного финансового обременения и выжидательная позиция по результатам действия стандарта ВСС, – отметил выступающий. – Уверен, что со временем эта позиция изменится, и работа по Cтандарту будет проходить в более позитивном ключе, в едином правовом поле».
О необходимости повышения качества городской среды говорят и власти, и бизнес. Однако, как показывает практика, разговорами обычно все и ограничивается. Санкт-Петербургский Союз строительных компаний «Союзпетрострой» намерен добиться конкретных практических решений.
Круглый стол с участием представителей КГИОП
В преддверии Всемирного Дня качества, который отмечается каждый второй четверг ноября, «Союзпетрострой» проводит ряд круглых столов, посвященных теме качества в строительстве. Все озвученные на них предложения будут объединены в резолюцию и переданы вице-губернатору Петербурга Игорю Албину.
«Надеемся, что предложения будут объединены в «дорожную карту», а после воплощены в жизнь», – пояснила заместитель директора «Союзпетростроя» Ирина Толдова.
На данный момент уже прошло два круглых стола, предваряющих ноябрьскую конференцию по качеству.
Качество над количеством
По данным Санкт-Петербургского отделения международного Института проектного менеджмента (PMI – Project Management Institute), последние 10 лет в России существует тенденция снижения производительности труда и качества строительства. «Проблема в низкой квалификации подрядчиков, низком качестве проектной документации, нарушении технологий выполнения работ, низком качестве материалов и оборудования, недостаточном контроле со стороны контролирующих органов, плохом информационном обмене между участниками строительства и т. д.», – пояснил вице-президент петербургского PMI Максим Гришин.
Глава «Союзпетростроя» Лев Каплан уверен, что качество строительства складывается из более глобальных факторов: «Надо говорить о качестве законодательства, городской среды, самого строительства, изысканий, проектирования, а также эксплуатации, реконструкции и реставрации существующих объектов недвижимости». Лев Каплан уверен, что все начинается с законодательства. Так, процедура ввода недвижимости в эксплуатацию значительно упростилась с советских времен. Кроме того, в действующем законодательстве нет четких критериев качества, и никто внятно не может объяснить, чем жилье эконом-класса отличается от класса «комфорт». «Все это негативно сказывается на качестве объектов», – сообщил он.
Глава Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Евгений Ким согласен с тем, что качество строительства во многом определяется законодательством, в котором четко прописаны возможности контролирующих ведомств. Чиновник подчеркнул, что Госстройнадзор может влиять на реализацию проекта только с момента обращения компании за разрешением на строительство и до того, как объект будет введен в эксплуатацию.
Круглый стол с участием представителей Госстройнадзора
«За восемь месяцев 2018 года Госстройнадзор выявил 344 нарушения, большая часть которых связана с низким качеством строительства», – сообщил ведущий специалист существующего в Госстройнадзоре отдела надзора за строительством и реконструкцией объектов Правобережной зоны Петербурга Кирилл Шмыков. Он добавил, что чаще всего застройщики не выполняют мероприятия по защите физико-механических свойств грунтового основания (водопонижению, защите от промораживания); уменьшают диаметр буронабивных свай и меняют их количество. Кроме того, при устройстве монолитного каркаса здания часто наблюдается увеличение шага арматуры, несоблюдение требований к геометрическим параметрам конструкций и т. д.
Кирилл Шмыков уверен, что качество строительства могут повысить только совместные усилия чиновников, застройщиков и других участников строительного процесса. Чиновник посоветовал застройщикам создавать внутри компаний отделы по оценке качества и привлекать квалифицированных специалистов. Служба призывает серьезно подходить к подготовке документации и оперативно вносить туда коррективы, а также тщательно проверять качество используемых стройматериалов и техники.
Госстройнадзор уже сделал ряд шагов для повышения качества строительства. «Мы разработали меры, которые могут обезопасить проект от нарушений. Служба ведет видеомониторинг и фотофиксацию работ на стройплощадке, а также ревизию проектной документации на предмет ее соответствия реальному строительству. Мы изменили алгоритм проведения проверок. Раньше мероприятия проходили планово, три–пять раз в год, с участием четырех инспекторов, но, как показала практика, – это избыточная мера. Теперь проверки проводит один инспектор, другие эксперты привлекаются только в особых случаях. Качество строительства при этом не страдает, вообще мы уверены, что повысить его можно только таким точечным и квалифицированным подходом», – сообщил Евгений Ким. Он также добавил, что объекты не вводятся в эксплуатацию без подключения к инженерным сетям и до окончания работ по благоустройству.
В связи с изменениями в законодательстве о долевом строительстве Служба приступила к разработке электронной системы, которая упростит взаимодействие ведомства, банков и застройщиков. Уже сейчас сотрудники Госстройнадзора готовы отвечать на письменные запросы строителей через свой сайт. Присутствующие на круглом столе застройщики подтвердили, что эта система работает.
Спасти и сохранить
Проблемы качества строительных процессов еще более очевидны, если речь заходит о сохранении существующих объектов, особенно исторических. Как сообщила генеральный директор Санкт-Петербургского проектного института реставрации памятников истории и культуры «Ленпроектреставрация» Ирина Щербакова, многие объекты культурного наследия как федерального, так и регионального значения находятся в неудовлетворительном состоянии: «Причин сложившегося положения вещей много, но основная – непроработанная и противоречивая законодательная база, в которой федеральные законы находятся в противоречии с подзаконными и нормативными актами. Существующие реставрационные нормы и правила устарели». Усложняют положение, продолжила эксперт, и недостаточное финансирование реставрационной отрасли, почти полная утрата государственной системы реставрационных организаций и, как следствие, разрушение школы специалистов-реставраторов высокого класса.
У отрасли большие проблемы с ценообразованием. На данный момент расценки формируются по двум документам: РНиП 1993 года и ССН-91 (1991 года). «По ССН работы будут стоить дешевле, поэтому заказчики предпочитают ориентироваться именно на этот документ, хотя официально действующими считаются оба», – отметила Ирина Щербакова. При реставрации объекта авторский надзор обязателен, однако расценки на эту работу не менялись с 1998 года. Кроме того, технологии реставрации ушли далеко вперед, а новейших разработок в законодательстве просто нет.
Начальник сметного отдела ООО «НИиПИ Спецреставрация» Александр Баркун уверен, что качество реставрационных работ во многом зависит от качества сметной документации: «Смета должна достоверно определять стоимость работ, однако в Петербурге действует две сметные базы, которые не обновлялись около 30 лет. В нашем городе должна появиться своя актуальная территориальная сметная база».
Эксперты полагают, что ресурсная модель ценообразования, на которую строительный рынок перейдет в 2019 году, только осложнит задачу. «Сметная база 1984 года не учитывает нормы трудозатрат и современные материалы, поэтому необходимо начинать с разработки новых территориальных норм. Сейчас многие виды работ не находят отражения в нормах», – отметила специалист сметного отдела ООО «НИиПИ Спецреставрация» Мария Соболева.
Кстати
Многие эксперты полагают, что цифровизация строительных процессов позитивно отразится на качестве готовых объектов. «Контроль качества строений – процесс непрерывный, информационные технологии могут обеспечить тотальный контроль, это позитивно скажется на качестве как строительства, так и эксплуатации объекта», – уверен Максим Гришин.
Компания Setl City уже два года занимается развитием информационной системы контроля качества строительного процесса. «Мы уже применяем в режиме опытно-промышленной эксплуатации данную систему на нескольких строящихся жилых объектах. Система позволяет аккумулировать необходимую информацию об объекте, что существенно облегчает работу многих участников процесса, а также ускоряет процесс принятия корректирующих воздействий», – сообщил руководитель отдела информационных технологий Setl City Иван Алексеев. Он пояснил, что необходимые данные в систему вносят инженеры, работающие на стройплощадке, это происходит с определенной периодичностью через специальный информационный сервис.
Иван Алексеев предполагает, что подобная система может быть полезна не только коммерческой строительной компании, но, возможно, и органам Госстройнадзора, в задачи которого входит контроль качества строительных объектов.
Союз строительных организаций Ленинградской области в очередной раз доказал, что объединяет игроков не только рынка недвижимости, но и игроков в самом широком смысле этого слова. Члены организации приняли участие сразу в нескольких спортивных мероприятиях и показали себя с лучшей стороны. Теперь Союз намерен организовать хоккейный турнир среди строителей 47-го региона.
В сентябре ЛенОблСоюзСтрой впервые принял участие в турнире по мини-футболу «Кубок памяти Алексея Степанова». Состязание получило имя легендарного защитника футбольной команды «Зенит», чемпиона СССР по футболу, трижды чемпиона России по мини-футболу, обладателя множества спортивных наград и званий. Турнир проходит ежегодно с целью популяризации мини-футбола и здорового образа жизни среди детей и взрослых.
«Нас воодушевили успехи российской сборной на Чемпионате мира по футболу 2018 года. Футбол, как и любой другой командный вид спорта, прекрасно сплачивает коллектив, учит работать в команде и дает прекрасную разрядку после трудовых будней. Это то, что нужно строительной отрасли. Кроме того, нашей сборной так понравилось играть в футбол с петербургскими коллегами в честь Дня строителя, что мы решили попробовать свои силы в более масштабном соревновании», – сообщил исполнительный директор ЛенОблСоюзСтроя и капитан футбольной сборной Союза Владимир Мозговой.
По результатам жеребьевки сборная ЛенОблСоюзСтроя попала в группу А и, несмотря на достойных противников, показала блестящие результаты. Первая же встреча принесла сборной победу: команда логистов Containerships проиграла Союзу с разгромным счетом 7:1. Также победой сборной ЛенОблСоюзСтроя со счетом 4:1 закончилась игра с футбольным клубом «Город Мастеров». И только в завершающем матче группового этапа сборная уступила команде «Метрополия». Тем не менее, поражение не помешало Союзу выйти в четверть золотого плей-офф, где участники боролись за выход в полуфинал.
В четверти сборная ЛенОблСоюзСтроя встретилась с очень сильным соперником – профессиональной футбольной командой «АЖИО». Строители уступили профессионалам, со счетом 3:1. Впрочем, поражение совершенно не расстроило игроков сборной, и они готовы попробовать свои силы в другом командном виде спорта.
«Мы не собираемся останавливаться на футбольных турнирах. Многие строители любят хоккей, и у ряда компаний даже есть собственные хоккейные команды. В связи с этим ЛенОблСоюзСтрой планирует организовать хоккейный турнир среди строителей Ленинградской области», – сообщил Владимир Мозговой.
Так, своя хоккейная команда есть у компании Bonava. Как рассказал заместитель генерального директора ООО «Бонава Санкт-Петербург» Александр Свинолобов, команда появилась около трех-четырех лет назад по инициативе самих сотрудников компании. «Мы поощряем любую физическую активность сотрудников. Наша компания частично оплачивает аренду корта и стоимость формы. Я и сам могу выйти на лед, и если будет матч среди строителей Ленобласти, то мы, безусловно, примем участие. Прекрасная идея!» – пояснил он.
Выйти на лед готова и компания «Арсенал-Недвижимость», хоккейная команда у которой появилась только в начале 2018 года. «Наша команда называется «Арсенал». Она собиралась, чтобы обеспечить спортивный досуг для сотрудников, дать им возможность поддерживать себя в хорошей физической форме, культивировать соревновательный и командный дух. С начала следующего года мы подумывали начать принимать участие в каких-нибудь корпоративных турнирах, поэтому к идее проведения строительного чемпионата по хоккею относимся положительно и с удовольствием присоединимся», – пояснили в пресс-службе компании.
Кстати
В 2018 году во время празднования Дня строителя впервые состоялся футбольный матч между командами Северной столицы и Ленобласти. За 47-й регион играли представители ЛенОблСоюзСтроя, ООО «РСК РЭС», объединения «Строительный трест» и саморегулируемой организации Ассоциация «Строительный комплекс Ленинградской области». Команда Петербурга формировалась на базе группы компаний «Пионер», холдинга Setl Group, АО «ЮИТ Санкт-Петербург» и ГК «РосСтройИнвест». Матч закончился боевой ничьей со счетом 1:1.
Помимо этого, члены ЛенОблСоюзСтроя являются постоянными участниками ежегодного велопробега «Строители за ЗОЖ», преодолевая около 130 км из Выборга в Лаппеенранту и обратно.
Все на конкурс
Осень – традиционное время для профессиональных конкурсов ЛенОблСоюзСтроя. В октябре объединение выберет лучшего штукатура области, а также лучший детский рисунок на тему «Город будущего». За звание «Лучший штукатур Ленинградской области – 2018» можно побороться 11 октября в жилом комплексе «Янила кантри» компании «Ленстройтрест».
Напомним, это только один из конкурсов профессионального мастерства, которые ежегодно проходят в 47-м регионе с целью формирования позитивного общественного мнения о рабочих строительных профессий, закрепления квалифицированных работников на предприятиях и улучшения качественных показателей труда. Помимо штукатуров в области выбирают лучших каменщиков, сварщиков и других специалистов.
«Мы проводим конкурсы профессионального мастерства для того, чтобы напомнить о важности каждой из рабочих профессий. Строительная отрасль крайне нуждается в квалифицированных работниках, поэтому мы призываем все компании активно принимать участие в данных конкурсах. Это дань уважения профессии, возможность поделиться своими достижениями, показать сотрудникам значимость их роли в жизни компании и напомнить, как важно качественно и на совесть выполнять свою работу. Проведение таких конкурсов – отличный способ сплотить коллектив и замотивировать сотрудников работать усерднее», – уверен президент ЛенОблСоюзСтроя Руслан Юсупов.
Сразиться за звание лучшего штукатура Ленобласти могут сотрудники строительных компаний 47-го региона, а также учащиеся профильных лицеев, колледжей и техникумов. Конкурсанты должны будут продемонстрировать теоретические знания, профессиональные навыки, а также умение организовать работу с соблюдением техники безопасности. Регистрация участников открыта до 9 октября 2018 года, все подробности можно узнать на сайте ЛенОблСоюзСтроя.
Помимо этого, ЛенОблСоюзСтрой совместно с Союзом строительных объединений и организаций (ССОО) при поддержке газеты «Строительный Еженедельник» проводит конкурс детского рисунка «Город будущего». В нем могут принять участие дети, родственники которых являются работниками организаций-членов двух союзов, а также учащиеся общеобразовательных учреждений. Всех участников поделят на три возрастные группы: от 3 до 7 лет; от 8 до 11 лет; от 12 до 14 лет.
Конкурс проводится в один тур без предварительного отбора участников. Участник должен заочно подготовить рисунок по строительной тематике. Работы принимаются с 17 сентября, подробности можно также уточнить в ЛенОблСоюзСтрое.
«Дети – наше будущее. Кто-то из них станет строителем или архитектором, и уже они будут решать, какими быть нашим поселкам, городам и стране в целом. Организовывая такие конкурсы, мы стремимся показать детям престижность и важность нашей профессии, привить к ней интерес, ведь работники строительной отрасли вкладывают весь свой талант и опыт в сооружения, где и взрослые, и дети находят тепло и уют. Надеемся, что проведение таких конкурсов станет доброй традицией», – сказал вице-президент ЛенОблСоюзСтроя Вячеслав Ершов.