Новый стандарт. Новые правила
С июля 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Градкодекс РФ Федеральным законом № 372-ФЗ, одним из которых стало введение ответственности СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение их членами обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов. Представители саморегулируемых организаций и страховых компаний встретились на тематической секции IX конференции «Российский строительный комплекс: повседневная практика законодательства», чтобы обсудить механизмы страхования и новый стандарт Всероссийского союза страховщиков.
Модератором секционной дискуссии выступил координатор НОСТРОЙ по СЗФО, председатель Комитета НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка Никита Загускин. «В рамках деятельности саморегулируемых организаций есть такие направления работы, как обеспечение механизмов страхования гражданской ответственности и страхование ответственности членов СРО в рамках исполнения договорных обязательств, – отметил Никита Загускин, открывая секцию. – Согласно результатам мониторинга, проведенного НОСТРОЙ в этом году, порядка 80% строительных СРО ввели требования к своим членам по страхованию гражданской ответственности и около 30% организаций ввели требования по страхованию ответственности по договорным обязательствам».
Такой процентный разброс объясняется отсутствием понятных «правил игры» в сфере страхования ответственности СРО по договорным обязательствам, а также высокой стоимостью страхования по данному направлению по сравнению со страхованием гражданской ответственности.
Страховщики при заключении договоров и проведении оценки рисков относят отдельные договоры строительного подряда к зоне повышенного риска и проявляют избирательный подход. С кем-то договор заключается, с кем-то – нет.
Национальное объединение строителей занимается решением ряда вопросов, связанных с нормативно-методическим обеспечением деятельности СРО. В частности, относительно гражданской ответственности НОСТРОЙ обратился в адрес Всероссийского союза страховщиков (ВСС) с просьбой в рамках деятельности общей рабочей группы провести работу по приведению в соответствие с требования-
ми законодательства правил страхования в части обеспечения страховой защитой, в том числе и обязательств по договорам подряда на осуществление сноса объектов капитального строительства.
Также НОСТРОЙ планирует привести в соответствие в данном направлении свои уставные документы, чтобы требования по страхованию гражданской ответственности СРО были учтены.
«Вопрос ответственности, которая наступает при сносе зданий, очень актуален, – продолжил тему в своем выступлении Никита Загускин. – В частности, это особенно актуально для Санкт-Петербурга, для исторической его части. Все мы – к сожалению, неоднократно – были свидетелями того, что в результате сноса тех или иных объектов по разным причинам наносился вред или ущерб окружающим зданиям. Поэтому предусмотреть проработку предложений и внесение изменений для обеспечения дополнительной защиты СРО в этом направлении очень важно».
Рассматривался на секции и вопрос страхования ответственности СРО по договорным обязательствам в части соответствия положений Стандарту Всероссийского союза страховщиков. Как было отмечено в ходе дискуссии, большинство разногласий разрешено, и теперь Стандарт написан таким образом, что договоры, которые будут заключены в этой сфере, покроют определенные риски как строительных компаний, так и саморегулируемых организаций.
«На данный момент Стандарт принят к исполнению в новой редакции, – подключился к беседе исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин. – Мы много раз встречались и обсуждали поправки с представителями и Всероссийского союза страховщиков, и Центрального банка России. Но диалог не окончен, так как у строительного сообщества еще есть ряд предложений. Надеемся, что они будут услышаны».
Напомним, Стандарт ВСС, который разрабатывался в течение полутора лет, учел практически все пожелания, как строителей, так и страховых компаний. Позицию страхового сообщества относительно «правил игры» в рамках принятого в июле 2018 года норматива на секции озвучил начальник Управления страхования ответственности СПАО «Ингосстрах» Дмитрий Шишкин.
«Неуслышанным на данный момент остался только вопрос, касающийся объекта страхования, – начал свое выступление Дмитрий Шишкин. – Пока его страховые компании и Всероссийский союз страховщиков принять не могут. Дело в том, что в основе договора исполнения обязательств лежит принцип добровольности желания одного участника выполнить свои обязательства перед другим. Именно эта «добровольность» и вызывает сомнение у страховщиков. А в строительной отрасли, связанной с определенными рисками, особенно. Поэтому для нас неприемлемо на данный момент заключение договоров по объектной базе, только по каждому договору строительного подряда по конкретному госзаказу».
Отметим, что при заключении договора страховщики для оценки рисков отслеживают тендерную историю подрядчика – члена СРО. Из-за этого вариант «страхования всех членов СРО на определенный период времени» становится для страховых компаний невыполнимым – остается неопределенным вопрос предмета страхования и условий выплат.
В соответствии со Стандартом ВСС, по договорам страхования договорной ответственности сегодня действует «усеченный вариант» возмещения. Возвращается аванс, который член СРО получил и который должен вернуть в случае неисполнения договорных обязательств, и возмещаются затраты заказчика на проведение повторной конкурсной процедуры.
При этом при ряде условий наступления страхового случая основным условием остается банкротство члена СРО. Только этот фактор является для страховой компании уважительным при неисполнении обязательств по договору и получения выплат. Но и здесь есть исключения для предоставления страхового покрытия. К примеру, умышленное и фиктивное банкротство.
«Вторая часть Стандарта направлена на защиту компенсационного фонда и на защиту интересов остальных членов СРО, – продолжил свое выступление Дмитрий Шишкин. – Здесь осуществляются выплаты по возмещению средств компфонда в полном размере, включая штрафы и неустойки. Максимальный размер выплат составит одну четвертую от размера компенсационного фонда. При этом выплаты могут быть до фактического уровня компфонда, и здесь нет никаких исключений. Также по данному направлению страхователем может выступать сама СРО».
Оговоримся, что хоть саморегулируемая организация и может выступать в роли страхователя, но по каждому договору застрахована ответственность конкретного члена СРО за невыполнение конкретного договора подряда. Также страховые выплаты для восполнения компфонда до фактического размера на момент осуществления выплаты в результате наступ-ления солидарной ответственности СРО (а не до минимального размера, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и их уровней ответственности по обязательствам) будут производиться только в том случае, если на момент заключения договора страхования в уставных документах СРО установлена обязанность членов СРО пополнить компфонд до этого уровня. Если эта обязанность появляется в уставе СРО уже после заключения договора со страховой компанией, то необходимо составление дополнительного соглашения. В противном случае данная норма стандарта работать не будет.
В дискуссии также было отмечено, что принятый стандарт – это живой организм, и при выявлении каких-либо пробелов он будет дополняться. В частности, опять-таки по данным мониторинга НОСТРОЙ, в саморегулируемые организации уже начали поступать претензии и требования заказчиков, связанные с выплатами денежных средств, в связи с ответственностью по договорным обязательствам. В большей мере эти требования связаны с теми договорами, которые были заключены до 1 июля 2017 года. То есть до того момента, когда СРО начали отвечать за исполнение договорных обязательств своих членов. Но через некоторое время наступит момент, когда эти претензии будут поступать в рамках действующего законодательства. Тогда появится проблема, решение которой необходимо будет искать в возможных поправках к Cтандарту.
Дело в том, что на данный момент ответственность на СРО возложена, а четкий механизм урегулирования в законодательстве не прописан. Единственным эффективным механизмом на данный момент является мониторинг деятельности членов СРО и при выявлении их неспособности исполнить обязательства – приостановка права осуществлять строительство, дабы предотвратить появление у «проблемных» членов новых обязательств по договорам подряда. И в данном случае солидарная ответственность СРО остается. Поэтому Комитетом НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка ведется диалог со страховым сообществом по выработке предложений для урегулирования этого вопроса.
Завершилась секция выступлением заместителя генерального директора ООО «Британский страховой дом» Анатолия Кузнецова, в котором он поделился практическим опытом страхования риска ответственности за нарушение членами СРО условий договора в строительном комплексе. «Главными препятствиями в тандеме «страховая компания – СРО» являются уверенность строительных компаний в том, что ситуация, при которой им придется отвечать за неисполнение обязательств по договорам подряда, не возникнет, а также восприятие страхового взноса как дополнительного финансового обременения и выжидательная позиция по результатам действия стандарта ВСС, – отметил выступающий. – Уверен, что со временем эта позиция изменится, и работа по Cтандарту будет проходить в более позитивном ключе, в едином правовом поле».
Активисты Общероссийского Народного фронта, лидером которого является Президент России Владимир Путин, на тематической площадке «Экология» обсудили инициативы по борьбе с незаконными свалками в Петербурге. В мероприятии также приняли участие представители органов исполнительной власти, бизнеса и общественных организаций.
Руководитель регионального исполкома ОНФ в Санкт-Петербурге Павел Созинов в самом начале экспертного обсуждения отметил, что тема экологии нашла отражение как в предыдущих, так и новых «майских указах» президента страны. «Активисты ОНФ в Петербурге ее ведут совместно с экспертами, депутатами и гражданами. Уже сформировано множество интересных общественных предложений и наработок по решению наиболее актуальных экологических проблем. В ближайшее время они будут представлены губернатору Санкт-Петербурга Георгию Полтавченко и правительству города», – сообщил Павел Созинов.
Сопредседатель регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге Виталий Фатеичев добавил, что в рамках проекта «Генеральная уборка ОНФ» общественники уже выявили в Петербурге множество незаконных свалок. «Часть из них, благодаря вмешательству Народного фронта, уже ликвидирована. Но сейчас перед нами стоит задача решить проблему не отдельной свалки, а всех, а также «серых» мусорных полигонов», – отметил он.
На экспертном заседании ОНФ представители профильных комитетов Смольного рассказали о том, как они сейчас решают проблемные вопросы с мусором. Заместитель председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Кирилл Пащенко напомнил, что в настоящее время уже определен региональный оператор, отвечающий за сбор и переработку всех бытовых отходов в городе. Кроме того, до конца года планируется обеспечить установку контейнеров для сбора опасных отходов на каждой контейнерной площадке города, что будет первым масштабным этапом внедрения раздельного сбора мусора. «Предположение, что петербуржцы не готовы к раздельному сбору, – это миф. Пилотные точки уже показали, что горожане с интересом относятся к разделению мусора на разные его виды», – подчеркнул специалист.
Заместитель председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга Александр Кучаев сообщил, что в настоящее время наибольшую обеспокоенность вызывает растущее количество строительных свалок в городе. На них складируют мусор и остатки материалов со строительных площадок. Также неучтенный объем строительного мусора вывозят и на официальные свалки. «Мы выступаем за лицензирование транспортирования отходов 5-го класса опасности. Это поможет более четко контролировать процесс перевозки мусора. Также предлагаем введение такого вида административной ответственности для физлиц – нарушителей перевозки мусора, как временное лишение водительских прав», – отметил Александр Кучаев.
Специалист отдела развития учреждений здравоохранения Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга Андрей Лизнов рассказал, что в настоящее время в городе растет количество медицинских отходов. Эксперт не уверен, что в будущем действующего количества полигонов хватит для дальнейшей утилизации медотходов.
На экспертном совещании ОНФ также выступили представители бизнеса. Генеральный директор ООО «Левашово Мусоропереработка Проект» («Л.М.П.») Симос Панагиотидис считает, что если в ближайшее время в Петербурге не появится эффективная мусоропереработка, то он задохнется от мусора. «В идеале городу необходимо 7 мусороперерабатывающих заводов, аналогичных тем, что мы строим и которые работают во многих странах Европы. Эти МПЗ уже давно доказали свою эффективность и безопасность, а там, где они установлены, уже забыли, что такое свалка», – резюмирует предприниматель.
Уют и комфорт в доме зависит, прежде всего, от отношения к нему хозяина. Тот, кто по-настоящему заботится о своём жилье, выбирает для него всё самое качественное. Это касается и «глаз» дома. Современное окно — это не просто отверстие в стене. Красивые и функциональные окна из качественного ПВХ профиля, способны не только подарить вам новый взгляд на мир, но и защитить от непогоды и шума.
Среди производителей ПВХ профилей и оконных предприятий, Группа компаний ИВАПЕР и Центр светопрозрачных металлопластиковых технологий «WinDoors» занимают особое положение. Окна из профиля IVAPER, выпущенные с конвейеров WinDoors, уже много лет радуют своей надежностью и безукоризненным внешним видом жителей северной столицы.
Например, ЖК бизнес-класса «Империал», построенный в престижном районе Санкт-Петербурга у метро «Фрунзенская» или ЖК повышенной комфортности «Царская Столица», расположившийся в ста метрах от Лиговского и Невского проспектов и Площади Восстания. Причём, «Царская Столица» это единственный в своем роде жилой ансамбль, который благодаря выразительной архитектуре и остеклению, идеально вписывается в композицию исторической части города.
8 сентября 2018 г. Центр светопрозрачных металлопластиковых технологий «WinDoors» празднует свой 20-ти летний Юбилей! За два десятка лет, сотрудники WinDoors произвели более миллиона окон общей площадью порядка 3 млн. кв. метров. Это можно сравнить с площадью 420 футбольных полей или 55 Дворцовыми площадями Санкт-Петербурга.
Компания ИВАПЕР сердечно поздравляет давних и верных друзей со значимым событием! С особой гордостью отметим, что все эти 20 лет — мы вместе и можем констатировать, что высокий профессионализм и умение видеть дальше горизонта позволяют WinDoors успешно использовать новые технологии и уверенно формировать направления развития оконной отрасли Санкт-Петербурга.
Мы желаем WinDoors финансового благополучия, дальнейшего профессионального развития и больших успехов во взаимовыгодных отношениях со строителями и архитекторами.
Вместе мы сделаем наш город прекраснее, а петербуржцев счастливее. Друзья, покоряйте новые вершины и пусть удача всегда будет на вашей стороне!