Игорь Креславский: «Среди подрядчиков по госзаказам Санкт-Петербурга высокая конкуренция»
О государственных заказах на возведение жилищных, социальных, инфраструктурных и других важных объектов, а также о развитии отрасли в Северной столице беседуем с председателем Комитета по строительству Санкт-Петербурга, Почетным строителем России Игорем Креславским.
– Игорь Вадимович, Вы возглавляете Комитет с января 2020 года. Какие, на Ваш взгляд, изменения в строительном комплексе города произошли за последние три с половиной года?
– Во-первых, следует отметить существенный рост строительства по адресной инвестиционной программе. Мы значительно нарастили количество объектов, в том числе социальных. В 2020 году возводилось 96 объектов, в этом уже 165. В конце 2019 года объем нашей АИП не превышал 9 млрд рублей. Три года назад общий бюджет уже составлял 25,4 млрд рублей. В 2023 году наш бюджет насчитывает более 62 млрд рублей. Сейчас на стадии проектно-изыскательских работ находится 111 объектов, на стадии строительства – 165, из которых 71 вводится в эксплуатацию в 2023 году.
Во-вторых, все объекты возводятся в срок. У нас нет отставания от графиков.
В-третьих, мы создали Градостроительную комиссию в мае 2021 года и сейчас, спустя два года, видим позитивные результаты ее работы. А именно принято очень много решений – свыше ста. Все решения комплексные. В Петербурге застройщики возводят объекты жилищного строительства вместе с социально значимыми объектами: школами, садами, дорогами и даже поликлиниками. Сейчас выдано около 200 действующих разрешений на строительство социальных объектов в городе.
– Многие социально значимые объекты возводятся усилиями застройщиков. Расходы на них закладываются в стоимость квадратного метра. Могут ли власти принять меры, чтобы сократить эту нагрузку для покупателей жилья?
– Из социально значимых объектов застройщики возводят в основном школы и детские сады. На нынешний год в Петербурге запланирован ввод в эксплуатацию 19 школ, из них 9 строит город, 10 – застройщики. Соотношение практически 50х50. Что касается детских садов, то действительно, их строительство сейчас в большой степени финансируется застройщиками. Так, 32 из 37 садиков, запланированных к вводу в нынешнем году, построены на деньги инвесторов. Это, как правило, детсады внутри возводимых жилых комплексов.
Город в рамках Адресной инвестиционной программы, помимо школ и садов, строит основную часть объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры. Это очень сложные и затратные объекты: больницы, театры, библиотеки, спортивные арены.
Что касается снижения нагрузки на бизнес, то застройщики нашего города в большинстве своем социально ответственные и всегда готовы взять на себя обязательства перед городом. На сегодняшний день распределение обязанностей по возведению социально значимых объектов между городом и бизнесом является сбалансированным.
– План по вводу жилья на 2023 год меньше, чем в прошлом году. С чем это связано?
– Это связано с планами города соотнести количество жилой недвижимости с нагрузкой на дорожную, социальную и инженерную инфраструктуру.
– То есть сейчас соотношение между строительством жилья и социально значимых объектов приходит в соответствие с нормами?
– Если ранее наблюдался существенный дефицит социально значимых объектов – более 300, то сейчас мы снижаем его высокими темпами. По нашим расчетам, в 2025 году мы выйдем на плановый порядок. Проще говоря, через два года будет удовлетворена насущная потребность в социально значимых объектах, и они будут строиться по мере необходимости с учетом дальнейшего роста населения.
– В 2023 году будет введен в эксплуатацию только один жилой дом, построенный за счет бюджетных средств. Достаточно ли социального жилья возводится в Санкт-Петербурге?
– Действительно, мы строим немного домов за счет бюджета. Задача обеспечения петербуржцев социальным жильем решается другим способом. Для этой цели выкупаются квартиры у застройщиков по цене, соответствующей рыночной. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга сейчас полностью выполняет план по закупкам квартир для социальных нужд.
– В начале года было заявлено, что все долгострои будут завершены к концу 2023 года. Как реализуется это намерение?
– Да, в этом году будет решена проблема обманутых дольщиков в городе Санкт-Петербурге. Крупнейший проблемный объект у нас – ЖК «Ломоносов», который планируем завершить до конца года. В декабре планируем ввести в эксплуатацию последнюю, четвертую очередь. Напомню, в 2019 году у нас было около 60 проблемных домов общей площадью 1 миллион кв. метров. Сейчас эта цифра снизилась в 20 раз – мы достраиваем 50 тыс. кв. метров. Достраиваются еще два небольших объекта в Пушкине, их возведение находится у нас на контроле.
– Становится ли больше претендентов на участие в подрядных торгах?
– У нас высококонкурентная среда. Так, в рамках выполнения АИП в Санкт-Петербурге трудятся 33 генподрядчика строительно-монтажных работ и 30 проектных компаний. Город является крупнейшим заказчиком для генподрядных строительных организаций, они хотят работать с нами.
– Почему?
– Мы добросовестно выполняем свои обязательства. С одной стороны, требуем высокого качества и соблюдения сроков. С другой – быстро осуществляем приемку выполненных работ, подписываем акты и исправно платим. По факту выполненных работ деньги переводятся исполнителю быстро. У нас четко налажена работа с Комитетом финансов Санкт‑Петербурга.
– Часто ли подрядчики пользуются возможностью пересмотра стоимости контракта, предоставленной Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315?
– Если подрядчик обосновывает необходимость изменения условий контракта, то у нас есть возможность заключить дополнительное соглашение. Такие случаи связаны, как правило, с ростом стоимости материалов. Контракт заключается на несколько лет, а в последние годы у нас был ряд скачков цен.
– Как будет развиваться строительный комплекс Санкт-Петербурга в нынешних сложных условиях?
– Строительные компании привыкли преодолевать сложности. Они стойко перенесли период пандемии, не останавливая работы. Справляются они и с санкционным давлением. Локализация строительных материалов в стране высокая – 95% производится у нас. Уверен, что строительная отрасль справится со всеми трудностями и продолжит поступательное развитие.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА. ВВОД В СТРОЙ В 2023 Г.
|
№ п/п |
Наименование объекта |
Застройщик |
Кол-во мест |
Адрес |
Район |
Ввод в строй |
|
ШКОЛЫ |
||||||
|
1. |
Общеобразовательная школа
|
АО «Эталон ЛенСпецСМУ» |
825 |
Малая Митрофаньевская улица, участок 27 |
Адмиралтейский |
введен |
|
2. |
Общеобразовательная школа
|
АО «МОНОЛИТСТРОЙ» |
550 |
Болотная улица, д. 6 |
Выборгский |
введен |
|
3. |
Общеобразовательная школа
|
ООО «Главстрой-СПб специализированный застройщик» |
825 |
пос. Парголово, проспект Энгельса, участок 20 |
Выборгский |
введен |
|
4. |
Общеобразовательная школа
|
ООО «СУАР-ГРУПП» |
550 |
Колпино, Тверская улица, д. 13, литера А |
Колпинский |
введен |
|
5. |
Средняя общеобразовательная школа № 478
|
ООО «СУАР-ГРУПП» |
1000 |
округ Полюстрово, Муринская дорога, д. 70, корп. 2 |
Красногвардейский |
введен |
|
6. |
Учреждение дополнительного образования для детей
|
ООО «АПЕКС» |
300 (доп. обр.) |
Зеленогорск, Комсомольская улица, участок 1 |
Курортный |
введен |
|
7. |
Общеобразовательная школа
|
ООО «Городские кварталы» |
650 |
Пулковское шоссе, д. 30, литера 3 |
Московский |
введен |
|
8. |
Общеобразовательная школа
|
ООО «СУ-17» |
1100 |
проспект Космонавтов, участок 14 |
Московский |
введен |
|
9. |
Общеобразовательная школа № 691 Невского района, 3-й корпус (новый)
|
ООО «СУ-17» |
825 |
Дальневосточный проспект, д. 8, корп. 2, стр. 1 |
Невский |
введен |
|
10. |
Общеобразовательная школа
|
ООО «СЗ «СПб Реновация - Славянка» |
825 |
Усть-Славянка, Советский проспект, участок 33 |
Невский |
30.10.2023 |
|
11. |
Средняя общеобразовательная школа № 99 СТАРТ Новое здание и реконструкция старого
|
ООО «ЛЕНТЕХСТРОЙ» |
1100 |
Новое здание: Петровский проспект, д. 11, корп. 1
Реконструированное существующее: Депутатская улица, д. 6 |
Петроградский |
введен |
|
12. |
Общеобразовательная школа
|
ЗАО «Северный город» |
825 |
Пригородный, участок 307, Каменка |
Приморский |
введен |
|
13. |
Общеобразовательная школа
|
ООО «Главстрой - СПб специализированный застройщик» |
825 |
3-я Конная Лахта, участок 6 |
Приморский |
30.12.2023 |
|
14. |
Общеобразовательная школа
|
ЗАО «ТРЕСТ 101» |
550 |
Шушары, Пулковское шоссе, участок 438 |
Пушкинский |
Введен
|
|
15. |
Общеобразовательная школа
|
ООО «КВС» |
1375 |
Шушары, Славянка, Колпинское шоссе, участок 203 |
Пушкинский |
введен |
|
16. |
Общеобразовательная школа
|
ООО «Лира» |
1650 |
Шушары, Школьная улица |
Пушкинский |
30.10.2023 |
|
СОВМЕЩЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ |
||||||
|
17. |
Совмещенный объект: начальная школа на 300 мест и детский сад на 150
|
ООО «СЗ «Кантемировская» |
450 (300+150) |
Кантемировская улица, д. 11, литера А |
Выборгский |
введен |
|
18. |
Совмещенный объект на 200 мест: начальная школа (110) и детский сад (90)
|
ООО «Ренессанс» |
200 (110+90) |
МО «Невский», улица Дыбенко, участок 210 |
Невский |
введен |
|
19. |
Совмещенный объект: школа на 200 мест и детский сад на 150
|
ООО «Каскад» («Лидер Групп») |
350 (200 + 150) |
Шушары, Школьная улица |
Пушкинский |
введен |
|
ДЕТСКИЕ САДЫ |
|
|||||
|
20. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Специализированный застройщик «Эталон Галактика» |
120 |
улица Красуцкого, участок 13 |
Адмиралтейский |
30.11.2023 |
|
21. |
Встроенно-пристроенное дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Морская Строительная Компания» |
140 |
Невская губа, участок 30 |
Василеостровский |
введен |
|
22. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «ЛСР. Недвижимость-СЗ» |
320 |
Невская губа, участок 15 (западнее В.О., квартал 13) |
Василеостровский |
введен |
|
23. |
Встроенное дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СЗ «Аквилон Девелопмент Северо-Запад» |
80 |
Невская губа, участок 24 |
Василеостровский |
31.12.2023 |
|
24. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Специализированный застройщик «Созидание» |
250 |
проспект Энгельса, участок 28 |
Выборгский |
31.10.2023 |
|
25. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Главстрой-СПб специализированный застройщик» |
280 |
Парголово, Торфяное, улица Шишкина, участок 21 |
Выборгский |
30.12.2023 |
|
26. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Главстрой-СПб специализированный застройщик» |
280 |
Парголово, проспект Энгельса, участок 38 |
Выборгский |
30.12.2023 |
|
27. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СЗ «УнистройРегион 2» |
100 |
МО «Полюстрово», проспект Металлистов, участок 77 |
Калининский |
30.11.2023 |
|
28. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
АО «СМУ № 2 ТРЕСТА № 16» |
110 |
улица Брянцева, участок 1 |
Калининский |
29.12.2023 |
|
29. |
Реконструкция дошкольного образовательного учреждения
|
ООО «СУ-17» |
190 |
Колпино, Павловская улица, д. 31, литера А |
Колпинский |
29.12.2023 |
|
30. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СЗ «СПб Реновация-Красный Кирпичник» |
220 |
Колпино, Загородная улица, участок 69 |
Колпинский |
30.12.2023 |
|
31. |
Встроенное дошкольное образовательное учреждение |
ООО «СПб Реновация» |
75 |
Уткин проспект, участок 56 |
Красногвардейский |
введен |
|
32. |
Дошкольное образовательное учреждение с бассейном
|
ООО «КИТ» |
160 |
территория предприятия «Ручьи», участок 8 |
Красногвардейский |
введен |
|
33. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «НОРДСТРОЙ» |
140 |
МО «Горелово», Красносельское шоссе, участок 35 |
Красносельский |
введен |
|
34. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Дудергофский проект» |
190 |
Ленинский проспект, участок 255 |
Красносельский |
30.10.2023 |
|
35. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Сэтл Инвест» («Сэтл Сити») |
220 |
территория предприятия «Предпортовый» (Ленинские искры), участок 24 |
Красносельский |
30.11.2023 |
|
36. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СУ-17» |
220 |
Горелово, Красносельское шоссе, д. 44, корп. 2, литера А |
Красносельский |
29.12.2023 |
|
37. |
Встроенно-пристроенное помещение дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «ГринХаус» |
75 |
Белоостровская улица, д. 9, литера А |
Курортный |
введен |
|
38. |
Встроенно-пристроенное дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СЗ «ЕВРОИНВЕСТ Московский» |
50 |
Московский проспект, д. 72 |
Московский |
30.09.2023 |
|
39. |
Встроенное дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Специализированный застройщик «Сенатор» |
60 |
Октябрьская набережная, д. 86, корп. 2, литера А |
Невский |
30.09.2023 |
|
40. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Специализированный застройщик «Сэтл Сити» |
170 |
Фарфоровская улица |
Невский |
введен |
|
41. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «ЛСР. Недвижимость-СЗ» |
220 |
Октябрьская набережная, |
Невский |
30.09.2023 |
|
42. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СПб Реновация» |
160 |
Усть-Славянка, Советский проспект, участок 34 |
Невский |
31.10.2023 |
|
43. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «ЛСР. Недвижимость-СЗ» |
140 |
Октябрьская набережная, д. 40, литера А, участок 29 |
Невский |
30.12.2023 |
|
44. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СЗ «КВС-Любоград» |
260 |
Стрельна, Красносельское шоссе, участок 12 |
Петродворцовый |
30.09.2023 |
|
45. |
Встроенно-пристроенное дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СЗМКД» VerenGroup |
60 |
Комендантский проспект, участок 9 |
Приморский |
введен |
|
46. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
АО «ЮИТ Санкт-Петербург» |
110 |
МО «Юнтолово», Планерная улица, участок 103 |
Приморский |
введен |
|
47. |
Встроенно-пристроенное дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Арсенал-Каменка» |
120 |
Глухарская улица, участок 30 |
Приморский |
введен |
|
48. |
Встроенно-пристроенное дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СЗ «М.Сити» (ТИН Групп) |
120 |
МО «Коломяги», Глухарская улица, участок 22 |
Приморский |
введен |
|
49. |
Встроенно-пристроенное дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «СЗ «М.Сити» (ТИН Групп) |
120 |
МО «Коломяги», Глухарская улица, участок 22 |
Приморский |
введен |
|
50. |
Дошкольное образовательное учреждение |
ООО «ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад» |
140 |
Орлово-Денисовский проспект, участок 13 |
Приморский |
введен |
|
51. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Мегалит-Охта Групп» |
140 |
Коломяжский проспект, д. 13, литера А (корпус 48) |
Приморский |
30.09.2023 |
|
52. |
Дошкольное образовательное учреждение |
ООО «Главстрой-СПб специализированный застройщик» |
200 |
3-я Конная Лахта, участок 6 |
Приморский |
31.10.2023 |
|
53. |
Дошкольное образовательное учреждение
|
ООО «Инвестиционно-строительная компания «ВИТА» |
140 |
Шушары, Пулковское шоссе, участок 573 |
Пушкинский |
введен |
Большая часть возводимого в России нового жилья приходится на малоэтажное строительство, в котором трудится малый и средний бизнес. В «Опоре России» полагают, что деятельность МСП в сфере проектирования, изысканий, строительства и ремонта следует урегулировать, чтобы сделать его легальным и тем самым повысить безопасность и качество работ, как того требуют ГОСТы и СНиПы.
О будущих законодательных инициативах рассказывает председатель Комиссии по строительству Петербургского отделения «Опоры России» Глеб Лукьянов. Как эксперт рабочей группы при Минстрое РФ, он хорошо знаком со спецификой отрасли.
— Глеб Борисович, с чем связана необходимость ввести в строгое законодательное поле деятельность строительных МСП?
— Сегодня примерно 95% всех проектных, строительных и ремонтных работ в этой сфере выполняют организации и бригады, у которых нет ни лицензий, ни допусков СРО на выполнение этих работ. Расчет с ними идет наличными средствами. Это огромный теневой сектор, который находится вне правового и налогового поля, вне санитарных, экологических, противопожарных норм и правил. При этом законопослушные предприниматели находятся в заведомо проигрышной ситуации, а вся отрасль деградирует. В интернете есть много объявлений от организаций, которые предлагают выполнить работы по электрике, сантехнике или перепланировке «под ключ», демпингуя на оплате своих услуг. Однако проверить квалификацию этих работников нельзя, они работают без заключения договора, зачастую некачественно, без соблюдения нормативов, а то и просто исчезают, получив аванс. Получается, что никакой защиты от недобросовестных подрядчиков у потребителей и легальных строительных фирм нет.
Деятельность этих нелегальных организаций оборачивается серьезными последствиями и может подвести заказчиков под огромные штрафы. Неправильная установка септика означает заболачивание участка и нарушение экологической среды. Остекление балконов, замена окон, установка наружных блоков кондиционеров, видеокамер или роллет на фасадах подлежат согласованию, но это требование игнорируется. Заливка стяжки, алмазная резка проемов, демонтаж перегородок — все эти работы в МКД без согласованного проекта и надзора грозят авариями. Фантастическое количество жалоб в органы эксплуатации поступает из-за нарушения звуко- и гидроизоляции перекрытий в ходе ремонта, работы систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации после установки дополнительных насосов и многих других проблем, которых можно было бы избежать.
Аналогичная ситуация складывается не только с ремонтом или перепланировками квартир, но также и с загородным строительством. Все жалуются на отсутствие ипотеки на индивидуальные дома постоянного проживания, но банки не могут быть уверенными в том, что построенный без проекта и сметы случайными подрядчиками дом не нарушит правил землепользования и застройки, что его можно будет эксплуатировать, что он не превратится в очередной недострой и не пойдет под снос.
Необходимо всю эту вседозволенность прекращать.
— Какой выход из ситуации вы предлагаете?
— Необходимо, чтобы деятельность, связанная с ремонтом квартир и частным домостроением, регламентировалась допусками и лицензиями, чтобы в штате предприятий работали специалисты с соответствующей квалификацией, профильным образованием и стажем. Положительный пример — частные трубочистные фирмы, которые имеют лицензии МЧС, проходят обучение и регулярно повышают квалификацию. Или «ПетербургГаз» — структура, в которой исключены нарушения в строительстве и эксплуатации газовых сетей.
Следует привлечь к работе в МСП квалифицированные кадры, поэтому есть предложение по возрождению системы профтехобразования, чтобы ни один отделочник, сантехник или электрик не смог выйти на рынок занятости без диплома.
Возьмите зарубежный опыт: там нельзя доверить проводку в частном доме электрику без образования и допуска. Даже самозанятым стать нельзя, не имея соответствующего диплома.
— А как же отслеживать соблюдение малым бизнесом требований нормативно-законодательных документов? Через саморегулирование?
— Есть мнение, что надо вернуться к государственному лицензированию, но, на мой взгляд, СРО — это хорошо зарекомендовавший себя механизм, однако эту структуру следует развивать и наделить дополнительными полномочиями и функциями.
В то же время вряд ли стоит требовать от компании МСП в десять человек наличие такого же количества сотрудников с высшим образованием, стажем и внесенных в Национальный реестр специалистов, как у крупного застройщика. Но будет намного лучше, если малые компании вернутся на строительство ответственных объектов как субподрядчики, чем их окончательно вытеснят случайные бригады трудовых мигрантов. Кроме того, в строительстве постоянно меняется законодательство, разрабатываются новые нормативы, появляются новые технологии. И малый бизнес должен быть вовлечен в эти изменения, в то числе через СРО. Поэтому я выступаю за расширение полномочий СРО и за то, чтобы все специалисты малых компаний проходили соответствующее обучение, тестирование и повышение квалификации, а иначе они не должны иметь допуска к работам.
Теневой рынок надо закрывать, а работать в строительстве должны только легальные организации и лицензированные специалисты.