Ценообразование ведет к справедливости
Власти разрабатывают более справедливую систему ценообразования в части строительства, ремонта и содержания дорог. Для этого специалисты ФАУ «РОСДОРНИИ» детально изучают сегодняшние нормативы, корректируют их и предлагают новые методики расчета показателей. О проделанной работе и применении новых решений на практике в интервью «Строительному Еженедельнику» рассказала директор департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ» Анна Платунова.
— Анна Александровна, какие задачи предполагается решить в ходе совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования в дорожном хозяйстве?
— Все без исключения направления деятельности Института в области ценообразования направлены на повышение достоверности определения сметной стоимости проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также работ по ремонту и содержанию с учетом специфики выполнения работ на объектах дорожного хозяйства. Одним из наиболее важных является работа по актуализации отраслевой сметно-нормативной базы по ремонту и содержанию, потребность в которой вызвана изменениями в нормативно-технической базе и необходимостью учета новых материалов, машин и технологий. Также в связи с переходом на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства уделяем особое внимание мониторингу цен специализированных строительных ресурсов, применяемых при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений для обеспечения выпуска индексов по группам однородных строительных ресурсов.
— Как предлагается проводить актуализацию отраслевой сметно-нормативной базы?
— Актуализация отраслевой сметно-нормативной базы начата ФАУ «РОСДОРНИИ» в 2022 году в соответствии с поручениями Минтранса России и Росавтодора и осуществляется поэтапно. В течение 2022 года проведены работы по анализу существующих сметных норм на предмет соответствия требованиям современной нормативно-технической документации в области дорожного хозяйства. Это стало основой для дальнейшего формирования предложений по номенклатуре отраслевых сборников по ремонту и содержанию. Также были намечены методы актуализации: с использованием расчетно-аналитического метода или проведением хронометражных работ (для норм с устаревшими технологиями и ресурсами), либо приведением кодов и наименований ресурсов в соответствие с классификатором строительных ресурсов (для норм с актуальными технологиями и ресурсами). По отдельным нормам на технологии, не применяемые в современных условиях эксплуатации, принято решение об исключении.
Учитывая переход строительной отрасли на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости, разработка актуализированных отраслевых сметных норм на ремонт и содержание осуществляется в формате элементных сметных норм, т. е. по нормативным показателям на соответствующую технологию будет определяться только продолжительность работ с необходимой потребностью в строительных ресурсах, машинах и механизмах и трудозатрат рабочих. Стоимостная часть в отраслевых сметных нормах по ремонту и содержанию будет отсутствовать. При этом формирование стоимости строительных ресурсов (материалов, машин и механизмов, заработной платы) в отраслевой сметно-нормативной базе предположительно будет производиться с использованием данных, размещенных в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).
На сегодняшний день разработаны и проходят процедуру согласования сборники отраслевых сметных норм на содержание, а также проект Методики определения сметной стоимости работ по содержанию.
В целях удобства использования отраслевых сметных норм ФАУ «РОСДОРНИИ» сформированы три сборника: «Автомобильные дороги», «Искусственные дорожные сооружения», «Обустройство». Разработку проекта сборников отраслевых сметных норм по ремонту и соответствующей методики определения сметной стоимости планируется завершить до конца текущего года.
Кроме того, до конца 2023 года будет завершена разработка проекта Порядка утверждения отраслевых сметных нормативов, регламентирующего правила планирования, рассмотрения и утверждения ОСН (далее — Порядок). Согласно его положениям предполагается, что подготовку заключений на предложения по разработке (актуализации) ОСН, формирование плана разработки осуществляет ФАУ «РОСДОРНИИ». Также предусмотрена возможность разработки ОСН иными лицами с последующей проверкой и выдачей соответствующего заключения ФАУ «РОСДОРНИИ».
— К 2024 году планируется разработать недостающие сметные нормы в части ремонта и содержания автомобильных дорог. В какой стадии их разработка?
— В 2024 году запланирована разработка около 40 новых сметных норм по ремонту и содержанию дорог. В настоящее время ведутся работы по формированию предварительного перечня для его дальнейшего обсуждения и с профессиональным сообществом и согласования с Федеральным дорожным агентством, Минтрансом России. Позже он будет размещен в открытом доступе в сети Интернет на сайте ФАУ «РОСДОРНИИ» с возможностью предоставления обратной связи.
— Расскажите, как проходит разработка сметных нормативов, необходимых для определения сметной стоимости проектных и строительно-монтажных работ?
— Процессу разработки сметных нормативов предшествует этап планирования. Производится обоснование целесообразности разработки сметных нормативов, которое рассматривается и включается в План утверждения (актуализации) сметных нормативов, который формирует и утверждает Минстрой России на каждый год (далее — План) в соответствии Приказом от 13.01.2020 № 2/пр.
Разработка сметных норм для выполнения строительно-монтажных работ осуществляется в соответствии с действующими правилами сметного нормирования и представляет определение количества ресурсов, задействованных при выполнении соответствующих СМР. Для технологий, предусмотренных сметными нормами, предварительно разрабатываются технологические карты на основании прогрессивных и рациональных методов организации и технологии выполнения строительных работ на автомобильных дорогах. Затем на основе тесного взаимодействия с заказчиками и подрядными организациями выбираются объекты, на которых реализуются данные технологии и осуществляются хронометражные наблюдения. В процессе наблюдений фиксируются виды и количество ресурсов, задействованных при выполнении СМР, которые на основе правил расчета включаются в сметную норму. Все разработанные сметные нормы согласуются на рабочей группе «Экономика и ценообразование», созданной на площадке ФАУ «РОСДОРНИИ», которая представлена ведущими экспертами дорожного сообщества.
В соответствии с требованиями Методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации, утвержденной Приказом Минстроя России от 01.10.2021 № 707/пр, в настоящее время ведется работа по разработке четырех проектов методик определения нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации объектов дорожного хозяйства, а именно: в отношении автомобильных дорог, интеллектуальных транспортных систем и систем транспортной безопасности, обследования автомобильных дорог (далее — МНЗ на АД, МНЗ на ИТС, МНЗ на СТБ, МНЗ на обследование соответственно).
В соответствии с Планом в 2023 году запланирована разработка МНЗ на АД, а в 2024 году — трех остальных МНЗ. В части разработки последних (МНЗ на АД, ИТС, СТБ) в настоящее время с участием представителей профессионального экспертного сообщества проектировщиков, входящих в состав соответствующей рабочей группы, осуществляется сбор, анализ дополнительных исходных данных и расчет параметров цены проектных работ. В отношении МНЗ на обследование ведется работа по изучению ее области применения.
— В 2023 году РОСДОРНИИ планирует завершить разработку двух проектов методик для определения стоимости проектирования интеллектуальных транспортных систем и систем транспортной безопасности. Расскажите об этом подробнее: каковы предпосылки к их разработке?
— В соответствии со сроками, установленными Планом, в 2023 году необходимо завершить разработку МНЗ на автомобильные дороги. В отношении МНЗ на ИТС и СТБ до конца 2023 года планируется подготовить первые редакции таких документов в целях их дальнейшего направления на рассмотрение в ФАУ «Главгосэкспертиза России» в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 13.01.2020 № 2/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов и о признании утратившим силу Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 710/пр "Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов"» (далее — Порядок). Завершение процесса по разработке МНЗ на ИТС и СТБ планируется в 2024 году в соответствии с Планом.
Предпосылками к их разработке является наличие правового пробела в действующем законодательстве Российской Федерации в части расчета стоимости таких работ на стадии проектирования и их дальнейшего обоснования.
Следует отметить, что основной задачей в части совершенствования системы ценообразования при проведении проектных работ является не только переработка действующих Справочников базовых цен (СБЦ), а также разработка новых МНЗ с учетом современных видов, методов и технологий проведения проектных работ, а также возможности расширения зоны персональной ответственности ГИП, ГАП. Таким образом, актуальность разработки МНЗ на ИТС и СТБ обусловлена необходимостью учета современных технологий на стадии подготовки проектной документации. Что в свою очередь приведет к отражению фактической стоимости проектных работ с применением современных технологий, предусматривающих применение на автомобильных дорогах элементов, входящих в состав ИТС и СТБ.
— Что собой представляют новые методики?
— МНЗ на ИТС будет включать нормативные затраты (показатели) на проектирование подразделов, входящих в состав технологических и конструктивных решений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, таких как: метеомониторинг, светофорное управление, мониторинг состояния дорожной инфраструктуры, параметров транспортного потока и т. д.
В составе МНЗ на ТБ будут отражены затраты на проектирование инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности, технических средств досмотра и т. д. Эти показатели будут рассчитаны с использованием данных объектов-представителей, по которым с 2018 по 2022 год осуществлялось проектирование таких систем, и (или) на основании данных о фактических трудозатратах проектировщиков.
— Когда планируется распространить действие отраслевых сметных норм на дороги регионального, межмуниципального и местного значения?
— В соответствии с действующими положениями Федерального закона № 257-ФЗ об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности, в том числе вопросы ценообразования в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время Минтрансом России, Росавтодором при поддержке ФАУ «РОСДОРНИИ» подготовлен проект изменений в 257-ФЗ, который направлен на установление понятия «отраслевой сметный норматив», в том числе прорабатывается вопрос распространения таковых и на дороги регионального и межмуниципального значения. К отраслевым сметным нормативам планируется отнести как сметные нормы, так и необходимые методические рекомендации для определения сметной стоимости работ по ремонту и содержанию. В случае если указанные изменения в Федеральный закон № 257-ФЗ будут внесены, актуализированная отраслевая сметная нормативная база, применяемая при проведении работ по содержанию, будет распространяться и на дороги регионального и межмуниципального значения. Ориентировочно — не раньше середины 2024 года.
Проблемы с фундаментами случаются у любого строения, будь то памятник архитектуры или деревенский дом. Но и способы устранения этих проблем могут быть схожими. Главное — вовремя попасть в руки профессионалов, которые трудятся в ООО «Оптимум Прайс». Само название организации словно подтверждает, что качественно — не означает запредельно дорого. Об особенностях работы компании нашему изданию рассказал генеральный директор Данил Кругов.
— Данил Юрьевич, тема, которую вы заявили, звучит провокационно. Ваша компания действительно ремонтирует частные дома?
— Конечно! Вот реальный случай. Снимаю трубку, а там: «Здравствуйте! Вы, наверное, не станете со мной возиться. Вы и Петропавловскую крепость усиливали, и ТЭЦ-ГРЭС у вас тут всякие. А у меня маленький домик в деревне Выкса под Муромом, угол у меня просел». Забегу вперед и расскажу хеппи-энд этой истории. Семейное гнездо позвонившей в компанию Екатерины простоит настолько долго, что его можно будет передать внукам в наследство. При этом технологии, примененные при укреплении угла коттеджа, были использованы самые современные и ровно такие же, как при укреплении грунтов для памятника ЮНЕСКО в Монрепо или для мегаваттного энергокомплекса в Ярославле.
И Екатерина вовсе не муромский олигарх с неограниченными финансовыми возможностями. И сезон был в самом разгаре: как раз в то же самое время мы выполняли усиление грунтов электростанции в Чечне и гидроизоляцию на Ломоносовском ГОКе в Архангельской области. Предлагаю оценить, насколько географически разнесены эти объекты, а заодно посмотреть подробные фотоотчеты на нашем сайте.
Почему же такое сочетание объектов представляется странным? А как видятся обывателю строительные компании? Либо «сурьезная» контора с сотнями людей в штате, финансовым отделом и недоступным директором, либо «шараш-монтаж» с чумазым Васей, готовым сработать за бутылку, а между ними как будто ничего больше нет. Не только рядовому заказчику, но директору крупного предприятия и главному инженеру тоже так думается. А ведь небольшие проблемы бывают не только у физлиц. В итоге у солидного предприятия начинаются терзания, хождения по мукам, трехэтажные тендеры с приглашением «мостотрестов-метростроев» для решения локальной задачи или попытки отыскать каких-то народных умельцев, способных без особого оборудования что-то там сделать.
— Каким образом в компании «Оптимум Прайс» удается совместить работы на таких предприятиях, как электростанции и горно-обогатительные комбинаты, с ремонтом частных домишек?
— Все дело в правильном подходе. Наши специалисты способны диагностировать проблему на расстоянии по фото, по динамике объекта, а затем разработать проект усиления оснований исходя из опыта, приобретенного на сотнях объектов за более чем десять лет. Договор тоже заключается дистанционно, электронный документооборот — очень полезная, легитимная опция, экономящая время и деньги.
Мы можем начать работы в течение трех дней после поступления авансирования в любом уголке России от Калининграда до Сахалина, потому что имеем опыт быстрой мобилизации сотрудников и оборудования и оперативной переброски ресурсов без лишних затрат, не обременяя ими клиента.
Компания применяет финансовую систему, при которой заказчик платит изначально всего 10% от суммы контракта. Прочие платежи осуществляются только во время проведения работ. Это снимает все риски для обеих сторон: исполнитель не стеснен в ресурсах для мобилизации, плательщик не рискует крупной суммой до начала работ и не замораживает средства.
— Вернемся к технологиям — неужели они настолько универсальны?
— Технологии не только можно, но и нужно переносить с ответственных федеральных объектов на частные постройки. Почему нет? Ведь качественное и современное — вовсе не значит дорогое.
Например, наша заказчица из Выксы предложила вместо металлической рубашки применить спиральные анкеры для усиления стен. Она внимательно прочла информацию на нашем сайте и вовремя напомнила мне о технологии, которая позволяет укрепить кирпичную стену, не уродуя внешний облик дома. Мы действительно применили на этом небольшом объекте спиральные анкеры RSA, которые обычно используют лишь на памятниках архитектуры. Вышло не дороже металлических пластин, даже дешевле, так как RSA проще в монтаже.
— Какие еще преимущества, помимо технологий, обеспечивают качество работы вашей компании?
— Как я говорил, в это же время производились работы на Ломоносовском ГОКе. Бушевал COVID, наши сотрудники были полностью изолированы от работников комбината, даже еду им оставляли около дверей в специальном блоке. А делать гидроизоляцию приходилось на огромном объекте — на каре нефтяных резервуаров. После аварии из-за разлива нефтепродуктов в Норильске этим сооружениям уделялось особое внимание.
Казалось бы, что общего между крупным ответственным объектом и малым частным? Как ни странно, один и тот же подход.
Во-первых, нужно экономить ресурсы, временные и людские. Организовать все заранее, собрать специалистов, как на Крайний Север, чтобы все необходимое было с собой и при этом без лишнего перевеса, попросить заказчика заранее что-то раздобыть на месте.
Во-вторых, нужно держать в голове, что итоговая задача — качественно выполнить гидроизоляцию, несмотря на все сложности, связанные с тем, что предприятие закрытое, режимное, с необходимостью оформления множества пропусков и допусков. Нужно ориентироваться прежде всего на результат, считая все прочее второстепенным, чтобы не тонуть в бюрократии.
Что еще объединяет наши подходы к большим и малым объектам? Качественное, эффективное и при этом малогабаритное оборудование. Мы на нем не экономим. Выбирая между недорогим, но устаревшим громоздким компрессором и компактным более мощным агрегатом для торкретирования, мы выбираем второй. Окупает себя хорошая установка быстро за счет логистики и экономии человеко-часов.
— Как вы считаете, за что вас ценит заказчик?
— Для нас очень важно работать без рекламаций. Поверьте, нам совершенно не хочется возвращаться в рамках бесплатного визита ни на холодный Север, ни в раскаленный до сорокоградусной жары город Грозный. Легче и дешевле сделать сразу все на совесть.
Вот мы и подошли к ответу на основной вопрос нашей беседы: как дать одинаковое качество ГРЭС и частнику? Легко, если на это нацелена вся система работы компании. Не нужно делать различий между крупным предприятием и бабушкой с погребом. Не нужно пытаться сорвать денежный куш с одних и сэкономить на вторых. Каждый вид работ имеет свою цену. Есть стоимость мобилизации, оценен минимальный порог для начала работ в каждом из регионов России.
Все эти постулаты позволили нам поработать на таких совершенно разных объектах, как Меншиковский дворец в Ораниенбауме и Сахалинская ГРЭС, пансионат для пострадавших от ядерного облучения в Крыму и электростанция возле Эльбруса, частный дом под Волгоградом и многоэтажка в Воронеже.
Всех, кто еще сомневается в наших возможностях, я приглашаю посетить сайт www.optpra.ru, ознакомиться с портфолио и с подробными фотоотчетами. Там же можем продолжить диалог в чате, и неважно, огромный дворец у вас или маленькая пристройка.