Олег Зотов: «Наша задача — чтобы петербуржцы жили в комфортных условиях»
В Петербурге продолжается короткий теплый период. Это время, когда в городе ремонтируются дома и идет подготовка к новому отопительному сезону. Времени на проведение ремонтных работ, которые ведет Жилищный комитет Петербурга, мало, а успеть надо много. Тем более что фронт работу в текущем году заметно вырос, как и объем финансирования. Как проходит горячий для комитета сезон, «Строительному Еженедельнику» рассказал председатель Жилищного комитета Олег Зотов:
— Конечно, многое зависит от погоды — Петербург находится на широте Южной Аляски, не самого теплого региона. Лето короткое, времени на проведение работ очень мало. Мы решили подготовиться к теплому периоду 2023 года заранее, начинать закупочные кампании заблаговременно. Все работы законтрактованы в прошлом году, чтобы с наступлением теплого периода сразу приступить к ремонту.
— Как вы оцениваете темпы ремонта — с учетом увеличения его объема?
— У нас запланировано свыше 2,5 тыс. видов работ, в том числе 2,4 тыс. — замена лифтов с истекшим сроком эксплуатации. Огромные планы по ремонту кровель — необходимо капитально отремонтировать 389 кровель.
В отличие от предыдущих периодов темпы хорошие — 22% работ уже физически выполнены и приняты. Еще 32% — в завершающей стадии, и мы уверены, что все объекты будут отремонтированы до начала отопительного сезона. Перед Фондом капремонта поставлена даже не задача — сверхзадача; выполнить ремонтные работы не до 15 октября, как обычно, а до начала сезона дождей.
В этом году объем финансирования капитального ремонта беспрецедентный. Если в 2021 году на ремонт выделялось 11 млрд рублей, в 2022-м — 15 млрд рублей, то в этом году мы должны освоить 28 млрд; 6 млрд из них — субсидии из бюджета города, которые мы получим благодаря поддержке губернатора Петербурга Александра Беглова.
Также на ремонт будет направлено свыше 5 млрд рублей — наши ежемесячные платежи.
В основном акцент делаем на готовности жилья к холодам. Но также в числе задач — ремонт кровли и повышение энергоэффективности домов. В большинстве домов пока не утеплены лестничные клетки. Сейчас выполняются ремонты лестничных клеток, в основном ремонтируются оконные и дверные проемы, чтобы обеспечить тепло в домах.
— Почему в этом году выделено больше денег на ремонтные работы — только ли удорожание материалов на это повлияло?
— Да, ремонты стали дороже. Цены на работы и материалы выросли. Но это не линейная зависимость. В городе в капремонте нуждается много домов. Это разные виды ремонтных работ. Благодаря увеличению финансирования мы уже заменили 1460 лифтов — с истекшим или истекающим сроком эксплуатации; отремонтируем больше кровель — 400 против 200 в прошлом году.
— Удастся ли в 2023 году на 100% исполнить программу капремонта, особенно учитывая выросший объем финансирования?
— Никто в России никогда на 100% не выполняет программу. Но я могу несколько цифр привести. В 2021 году программа капремонта исполнена на 80,9%, в 2022 году — почти на 85%. В текущем году мы примерно в три раза опережаем по темпам и объемам показатели предыдущих лет.
Мы стремимся, но о 100% говорить не приходится. Очень много непредвиденных обстоятельств возникает. Например, недопуск со стороны жильцов, которые говорят «нас все устраивает, ничего не надо делать». В ходе проектирования появляются факторы, которые не позволяют сразу начать работы — скажем, обнаружили существенные повреждения несущих конструкций. Приходится такой дом вносить в план с иными видами работ. Некоторое количество таких историй неизбежно возникает каждый год.
Но мы стремимся по максимуму делать то, что возможно. У нас ужесточена система контроля за подрядными организациями. И бесконечное продление сроков работ мы стараемся исключить. Если подрядчик взялся, но не справляется — принимаем меры вплоть до расторжения контракта и включения этой организации в реестр недобросовестных подрядчиков и поставщиков. В прошлом году 17 организаций попали в реестр недобросовестных подрядчиков.
Наука и жизнь
— При комитете работает Научно-технический совет в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт‑Петербурга. Есть положительные заключения совета — внедряется ли на практике что-то из рассмотренных предложений?
— Мы получаем большое количество предложений от производителей разного оборудования. Техническая возможность предложений оценивается комиссией, в которую входят эксперты, представители научного сообщества, инженеры. А вот экономическую целесообразность мы определяем в ходе внедрения той или иной технологии.
Например, есть предложение от завода «Радар» — индивидуальные тепловые пункты с автоматическим погодным регулированием. Это предложение одобрено. Завод разработал новые системы, которые будут внедрены на новых домах. Системы полностью производятся на основе отечественных материалов.
— Удовлетворяют ли вас темпы подготовки к очередному отопительному сезону?
— Мы готовим к отопительному сезону внутридомовые сети. По плану это 258 сетей в домах, 85 из них — уже в завершающей стадии. Всего запланировано более 1 тыс. видов работ на системах теплоснабжения.
— По программе «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт‑Петербурга» что предпочтительнее и вернее с точки зрения именно Жилищного комитета — покупка квартир у застройщиков или строительство за счет бюджета?
— Мы никак не участвуем в закупках квартир. Наша задача — распределить полученные квартиры.
В этом году выделен очень большой объем финансирования — 21 млрд рублей, включающий покупку квартир и предоставление социальных выплат очередникам на строительство и приобретение нового жилья.
Не все аварийное, иногда только кажется
— При комитете действует Городская межведомственная комиссия по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Всегда ли дома, рассматриваемые на комиссии, признаются аварийными?
— Комиссия действует с 2011 года. Это процесс постоянный: заявления поступают — комиссия рассматривает. Сейчас мы получаем уже небольшое количество заявлений, каждое рассматривается внимательно, привлекаются заинтересованные организации.
Более чем в половине случаев заявители получают заключение об отсутствии аварийности, потому что нередко путают аварийность с необходимостью провести текущий ремонт.
В ходе рассмотрения заявки оценивается способность основных строительных конструкций продолжать функционировать и обеспечивать безопасность.
— Насколько часто дома признаются подлежащими сносу? Какого года постройки?
— Всегда акцент делается на возможность восстановить дома, а не снести. За 2021 год аварийными или подлежащими сносу признаны 11 домов.
В основном это двух-трехквартирные дома постройки первой половины XX века, деревянные, барачного типа, которые экономически и технически нецелесообразно ремонтировать.
— Есть ли проблемы с расселением аварийных домов?
— В Петербурге процесс расселения организован достаточно хорошо. Этот процесс очень жестко контролирует федеральный центр.
Мы полностью расселили все многоквартирные дома, признанные аварийными до 2017 года. Сейчас не расселены десять домов из следующей программы — которые признаны аварийными в период 2017–2022 годов. Осталось расселить 14 семей.
По-прежнему есть так называемый «эффект последнего жильца», когда расселение затягивается. Принимаем решения индивидуально по каждому жителю. Наша задача — чтобы петербуржцы жили в комфортных городских условиях. Для этого используются все возможности законодательства.
ГАУ «Леноблгосэкспертиза» — одно из 85 региональных учреждений госэкспертизы, деятельность которого направлена на повышение качества проектирования и строительства, внедрение информационных технологий, развитие компетенций экспертов. Об итогах работы и ближайших планах организации «Строительному Еженедельнику» рассказывает ее начальник Денис Горбунов.
— 30 мая в Доме Правительства Ленинградской области прошло расширенное заседание по Северо-Западному федеральному округу, посвященное развитию института экспертизы. Кто принимал участие в мероприятии? Какие ключевые вопросы обсуждались?
— Мероприятие, которое состоялось 30 мая, — знаковое для всего федерального округа. Впервые на одной площадке собрались представители Минстроя, Главгосэкспертизы, Ассоциации экспертиз России, главы отраслевых органов власти, региональные экспертные организации. В совещании приняли участие губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игорь Манылов, президент Ассоциации экспертиз России Леонид Ставицкий, по ВКС с докладом о роли экспертизы в цифровизации строительной отрасли выступил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Константин Михайлик.
Основные задачи, над которыми сейчас идет активная работа на всех уровнях, — развитие цифровой вертикали управления стройкомплексом с использованием технологий информационного моделирования. В планах Минстроя уже в этом году запустить единую информационную систему обеспечения градостроительной деятельности для всех субъектов Российской Федерации. Основная цель — сделать доступной и прозрачной информацию об объектах капитального строительства, собрать все достоверные сведения информацию на одной платформе.
По словам замминистра Константина Михайлика, экспертиза — это важнейшая часть всей вертикали, базовый элемент, с которого начинается этап жизненного цикла объекта капстроительства. Именно поэтому в регионах сейчас так активно внедряется Единая цифровая платформа экспертизы (ЕЦПЭ).
Застройщики Ленинградской области уже освоили инструменты, предлагаемые Единой цифровой платформой экспертизы. Наше учреждение полностью перешло на ЕЦПЭ, в том числе при проведении экспертного сопровождения проектов.
— Как прошло внедрение ЕЦПЭ? Застройщики довольны?
— Наши эксперты сделали все, чтобы переход на эту услугу прошел без потрясений и максимально удобно для пользователей: выпустили методические рекомендации, провели круглые столы, разместили на нашем сайте видеоинструкции. Сейчас, когда работа с ЕЦПЭ полностью отлажена, мы получаем положительные отклики от изыскателей и проектировщиков. Можно сказать, что новый формат подачи документации стандартизировал деятельность заказчиков. Но портал стандартизировал и работу экспертов: теперь сама программа определяет четкий порядок, контроль и своевременность прохождения экспертизы. Поэтому как руководитель я отношусь позитивно к этим изменениям и вижу в них очередной шаг к цифровизации строительной отрасли.
— Можно ли говорить о том, что внедрение ЕЦПЭ повысило качество проектирования в регионе?
— К сожалению, напрямую внедрение ЕЦПЭ не может повлиять на качество проектирования, но может усилить контроль. В последней версии эксперту добавлена возможность отмечать аварийно опасные проектные решения. Такая информация будет обрабатываться и направляться в СРО.
Качество проектирования также обсуждалось в рамках межрегионального совещания. Начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов привел печальную статистику — 76% объектов не выходят вовремя из экспертизы. По большинству из них по инициативе заявителя сроки продлеваются несколько раз. В Ленинградской области таких проектов — 63%.
В этой связи был поднят вопрос о роли экспертизы в повышении уровня заказчиков и проектировщиков. Государственная экспертиза рассматривается сегодня не просто как согласовательный орган, а как центр компетенций и уникальных знаний в регионе.
Наши специалисты постоянно, иногда несколько раз в месяц, проводят семинары, чтобы в максимально доступной форме донести информацию об актуальных вопросах отрасли. Мы свободно формируем тематику этих мероприятий и всегда запрашиваем наших партнеров — проектировщиков и застройщиков — о вопросах, которые им хотелось бы рассмотреть в первую очередь. Семинары и презентации спикеров общедоступны, видео идут в прямой трансляции и в записи на сайте, в соцсетях.
— В Ленобласти с октября 2022 года расширен список объектов, по которым не нужно получать разрешения на строительство при наличии положительного заключения госэкспертизы. С чем связано такое решение?
— Это поправки в областной Закон от 18.05.2012 № 38-оз, который устанавливает случаи, при которых не требуется получения разрешения на строительство на территории Ленинградской области. Речь идет об объектах, предназначенных для осуществления производственной деятельности промышленного предприятия, например, складов, гаражей, подстанций, даже если они не относятся к основной деятельности, как было указано в предыдущей редакции. Кроме того, в изменениях упомянуты линейные объекты, сельхозпредприятия, зоны рекреации. Проектировщики, застройщики, инвесторы могут обратиться к тексту закона и уточнить, в каких случаях им не нужно разрешение на строительство тех или иных объектов.
Принятие этих поправок приносит для экономики области позитивный эффект. Прежде всего повышается самоконтроль и ответственность у организаций, строящих объекты без разрешения или без проекта, требующего экспертного заключения. Во-вторых, расширяются возможности инвесторов, работающих на территории Ленобласти.
— Недавно вы были избраны в члены правления Ассоциации экспертиз России. Какие планы и перспективы вы с этим связываете?
— Главный план — работать. 30 мая мы провели первое выездное заседание правления АЭР в Правительстве Ленинградской области. Формат мероприятия всем настолько понравился, что решили по аналогии проводить подобные мероприятия и в других федеральных округах.
Хочу отметить, что за последние полтора года ассоциация превратилась из площадки для обсуждения наболевших вопросов в экспертной области в системную организацию с федеральным статусом. Образованы четыре комитета, в два из которых включены представители ГАУ «Леноблгосэкспертиза»: это Комитет по цифровому развитию строительной экспертизы и Комитет по развитию профессиональных компетенций.
В правлении ассоциации решают актуальные для отрасли задачи: от составления рекомендаций по внесению изменений в федеральное законодательство до разработки профессионального кодекса эксперта. Идет большая совместная работа с участием специалистов со всей страны, которая нацелена на систематизацию и алгоритмизацию всех региональных госэкспертиз, а также составление программ и планов работы, бюджета объединения, создание рабочих групп и комитетов.
— Строительная отрасль сейчас в процессе постепенного перехода на использование технологий информационного моделирования на стадии проектно-изыскательских работ. Расскажите, пожалуйста, какие плюсы у ТИМ-моделей? Насколько велика доля проектов с применением ТИМ, которые поступают на экспертизу?
— Начиная с 2018 годы мы постоянно работаем над развитием инфраструктуры и переподготовкой сотрудников учреждения для того, чтобы работать с ТИМ: обновили программный комплекс, приобрели новое компьютерное оборудование, сотрудники прошли обучение. Сегодня все проекты обрабатываются только в электронном формате. Более того, наши специалисты участвуют в рабочих группах Ассоциации экспертиз России и занимаются разработкой дорожной карты по переходу отрасли на информационное моделирование. Проекты в ТИМ к нам пока не поступали, кроме пробных моделей, но с нашей стороны все готово для работы с цифровыми технологиями, и мы хорошо осознаем все преимущества инновации.
Цифровая модель хороша тем, что заставит проектировщика прорисовать все узлы до мельчайших деталей, позволит увидеть все применяемые материалы, объемы работ, затраты, необходимые для выполнения задачи. В результате застройщик получает полную картину строительства и работает максимально быстро без задержек на ликвидацию нестыковок, а это влияет и на его кредитную линию, и на предоставление бюджетного финансирования.
Цифровизация в строительстве развивается огромными темпами, многие крупные российские застройщики используют сквозные цифровые процессы вплоть до обработки данных, полученных дистанционно с использованием аэросъемки. То есть с помощью современных технологий можно дистанционно проверить геометрию кладки, рассчитать кубометры залитого бетона, определить утечки тепла, отметить расположение сетей, оценить объемы разработанного грунта— а это невероятная экономия человеческих ресурсов! Конечно, пока это точечная практика, впереди еще большой пласт работы, который коснется тех, кто строит и эксплуатирует здания, но будущую результативность цифровой реальности нам даже сложно представить.
Заведующий лабораторией несущих деревянных конструкций ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко АО «НИЦ ”Строительство”» Павел Смирнов рассказал «Строительному Еженедельнику» о технологии деревянного домостроения из CLT-панелей. По мнению эксперта, благодаря особенностям данных конструкций их можно эффективно задействовать в многоэтажном деревянном строительстве — новым для России, но успешно востребованным виде домостроения за рубежом.
Павел Николаевич, давайте начнем с рассказа о самих CLT-панелях. Как они производятся и применяются в домостроении? В чем их преимущества?
CLT-панели также имеют название «древесина перекрестноклееная» (ДПК). Это изготовленная заводским способом деревянная массивная плита, состоящая не менее чем из трех ортогонально склеенных слоев из цельных или срощенных по длине на зубчатое соединение досок и предназначенная для применения в несущих и ограждающих строительных конструкциях.
CLT-панели имеют ряд важных преимуществ по сравнению с другими материалами, применяемыми в строительстве. Во-первых, это небольшой вес плит. Он в 5–6 раз меньше, если соотносить с кирпичом или бетоном, что позволяет существенно снизить нагрузки на фундамент и основание. Кроме того, проводя аналогию, легкий вес изделий предъявляет меньшие требования к грузоподъемности строительных кранов, чем железобетонные аналоги. Во-вторых, данные конструкции отличаются высокой заводской готовностью, что отражается на быстроте сборки и уменьшает стоимость строительных работ. В-третьих, важным преимуществом можно считать и экологичность продукции. CLT-панели изготовляются из досок хвойных пород древесины, которые склеиваются полиуретановым клеем, в составе которого отсутствуют фенол и формальдегид. Они имеют высокие показатели огнестойкости, время сохранения несущих свойств конструкций при пожаре отвечает требованиям современных норм пожарной безопасности.
Какова ситуация с применением CLT- технологии в домостроении в России?
В нашей стране технология строительства многоквартирных домов из CLT-панелей только начала развиваться. Например, в 2022 году в городе Сокол Вологодской области завершилось строительство первых двух четырехэтажных многоквартирных домов по данной технологии.
Насколько технологически сложно производство CLT-панелей? Можно ли обойтись только отечественным оборудованием? Какие компании уже занимаются производством данных конструкций?
Древесина перекрестноклееная — технологически сложный материал, при производстве которого используется автоматизированное оборудование. В России имеется целый ряд крупных и мелких предприятий по производству инженерной древесины. Крупные заводы по производству древесины перекрестноклееной расположены в Ленинградской и Вологодской областях. Мощность этих производств составляет около 300 тысяч кв. м. Данные предприятия укомплектованы европейским или североамериканским оборудованием, производители которого уже покинули или в ближайшее время покинут отечественный рынок.
К сожалению, в настоящий момент практически полностью отсутствует отечественное автоматизированное оборудования по производству CLT-панелей. Для решения сложившейся проблемы и достижения технологического суверенитета необходимо наладить производство деревообрабатывающего оборудования и комплектующих запчастей к нему в России или дружественных странах.
Какое участие в развитии и распространении CLT-технологии принимает НИЦ «Строительство»?
Здесь с 2020 года проводятся комплексные испытания CLT-плит, в том числе статические, динамические, на сейсмостойкость и огневые. Проведенные исследования позволили создать нормативно-правовую базу для широкого применения данной технологии в деревянном домостроении: разработаны специальные технические условия, стандарты организации, государственные стандарты, выполнена актуализация сводов правил.
На ваш взгляд, что необходимо сделать, чтобы технология получила серьезный толчок развития в России и применялась достаточно масштабно?
Основным барьером для развития отрасли деревянного домостроения, в том числе с применением CLT-технологии, является отсутствие опыта проектирования и строительства многоквартирных, включая многоэтажные, зданий из деревянных конструкций.
Решением данной задачи должна стать реализация пилотных проектов в нескольких регионах РФ. Строительство многоэтажных зданий из деревянных конструкций потребует комплексного решения проблем механической и пожарной безопасности. При проектировании такого типа зданий будет необходимо разработать и экспериментально проверить новые узловые соединения конструкций с учетом особенностей деревянного домостроения.
Для реализации проектов необходимо создать рабочую группу по многоэтажному деревянному домостроению, в которую должны войти архитекторы, проектировщики с опытом реализации проектов многоэтажных зданий и технически сложных объектов, в том числе с применением деревянных конструкций, а также специалисты и ученые по деревянным конструкциям и пожарной безопасности. Координационные функции в указанной рабочей группе могут быть возложены на НИЦ «Строительство» как главную профильную научную организацию в РФ. Ученые и ведущие специалисты должны участвовать в разработке проектной и рабочей документации, научно-техническом сопровождении и отработке экспериментальных решений.
Наверное, необходима и популяризация такой технологии домостроения среди граждан?
Безусловно. Мощным барьер, кроме отечественного опыта проектирования и массового строительства домов из CLT-панелей, является низкий уровень доверия к многоквартирным деревянным зданиям как среди населения, так и у финансово-кредитных организаций.
Необходимо более активно рекламировать многоквартирные строения из деревянных конструкций в средствах массовой информации. Объяснить людям преимущества жизни в таких зданиях, снять вопросы населения по пожарной безопасности и долговечности таких домов. Реализация пилотных проектов, упомянутых ранее, в значительной степени способствовало бы популяризации жилых и общественных зданий из деревянных конструкций, в том числе многоэтажных.
