Станислав Протасов: «Надежная работа инженерно-энергетического комплекса — залог качества жизни миллионов петербуржцев»
Предприятия, подведомственные Комитету по энергетике и инженерному обеспечению (далее — Комитет), на 2023 год увеличили инвестиционные программы, также выросло бюджетное финансирование этих программ и городской Адресной инвестиционной программы. Одна из причин — высокая изношенность городских сетей. «Строительный Еженедельник» расспросил Станислава Протасова, председателя Комитета, о состоянии инженерных сетей в Петербурге, об исполнении программ 2022 года и о планах на 2023-й.
— По разным данным, изношенность теплосетей в Петербурге (со сроком службы более 25 лет) составляет 29–35%, электросетей — свыше 50% и т. д. Как Комитет оценивает изношенность городских инженерных сетей? Сколько удалось вернуть в нормативное состояние в течение года?
— Инженерно-энергетический комплекс (ИЭК) города функционирует в штатном режиме. В том числе по причине того, что городские сети находятся в нормативном состоянии. При возникновении технологических нарушений на сетях предприятия оперативно проводят ремонтную кампанию.
Порядка 30% тепловых сетей города служат более 25 лет, то есть дольше нормативного срока. При этом включать в инвестиционные программы ИЭК всю протяженность таких сетей не требуется, поскольку даже при службе дольше нормативного срока их показатели плотности и прочности позволяют продолжить качественную эксплуатацию. В инвестиционные программы включаются участки с высоким процентом аварийности. Аналогичны показатели и в других сферах энергетики.
Результативность реализации инвестиционных программ в части модернизации энергетической и коммунальной инфраструктуры в том числе отражает индикатор — удельная повреждаемость на сетях. Значения этого показателя на протяжении последних лет снижаются. Так, по сравнению с 2019 годом данный показатель улучшился на 15%.
— На 2023 год ГУП «ТЭК СПб» увеличило расходы на инвестпрограмму на 25%, ПАО «Россети Ленэнерго» — на 27,5%. При этом выросла и бюджетная часть финансирования. Достаточным ли вы считаете финансирование программ по строительству и реконструкции сетей и инженерных сооружений?
— В последние годы у города появились возможности для привлечения большего объема инвестиций в отрасль как за счет собственных средств ресурсоснабжающих организаций, так и за счет региональных и федеральных источников финансирования. На сегодняшний день федеральное правительство софинансирует реализацию комплексного плана модернизации коммунальной инфраструктуры. В Санкт-Петербурге такую программу разрабатывает Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.
— Нельзя исключить, что увеличение финансирования отчасти связано с увеличением стоимости материалов. Решена ли проблема импортозамещения на подведомственных предприятиях?
— В отличие от других секторов экономики тарифы на коммунальные услуги строго регулируются на федеральном и региональном уровнях. Это в свою очередь определяет сдерживающую политику предприятий ИЭК в части стоимости закупочных материалов.
При этом доля закупаемого предприятиями энергетического комплекса отечественного оборудования, материалов, работ и услуг в общем объеме превышает 98%, большинство из них произведено петербургскими компаниями. Также продолжается работа по минимизации рисков, связанных с обслуживанием установленного ранее технологического оборудования.
— При строительстве бюджетных объектов Комитету по строительству приходилось сталкиваться с недобросовестными подрядчиками. Есть ли такая проблема среди ваших подрядчиков?
— В бюджетной сфере выбор подрядной организации осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Высокие требования к техническому заданию позволяют свести случаи заключения контракта с недобросовестным подрядчиком к единичным.
В прошлом году Комитет внес в реестр недобросовестных поставщиков всего три подрядные организации.
— Насколько спокойно проходит отопительный сезон?
— Объекты энергетики работают в штатном режиме, серьезных аварий в этот период не произошло. Возникающие дефекты на инженерных сетях аварийно-восстановительные бригады устраняют быстрее нормативных сроков.
Отмечу, что текущий отопительный сезон характеризовался неоднократными перепадами температур наружного воздуха через «ноль». В зависимости от температуры наружного воздуха менялись режимы работы объектов энергетики, что давало дополнительную нагрузку на эксплуатацию инженерных сетей, основного и вспомогательного оборудования. Кроме того, колебания температуры около нуля вызывают подвижность грунта (при минусе грунт промерзает, при плюсе — оттаивает). Эти процессы создают давление на трубы, сопоставимое с изломом. В этот период растет риск повреждения сетей и предприятия ИЭК работают в режиме повышенной готовности.
В целом количество технологических нарушений в этом отопительном периоде на тепловых сетях уменьшилось на 15% в сравнении с прошлым годом. Количество отключенных зданий от теплоснабжения снизилось на 6%. За этими цифрами стоит большая работа энергетиков:
— температурные испытания тепловых сетей;
— гидравлические испытания тепловых сетей;
— противоаварийные тренировки;
— планово-профилактические ремонты объектов;
— реализация долгосрочных проектов реконструкции, капитального ремонта и строительства тепловых сетей;
— оперативное устранение дефектов и своевременное восстановление теплоснабжения потребителей.
— Что, на ваш взгляд, главное в планах на 2023 год?
— Продолжить обеспечивать надежную и бесперебойную работу инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга. Это залог качества жизни миллионов петербуржцев и основа для процветания городского хозяйства, развития экономики и инвестиционной привлекательности города.
Переход на проектное финансирование, достройка проблемных объектов, судьба программы реновации, развитие социальной инфраструктуры. Эти и другие вопросы – в интервью заместителя председателя Комитета по строительству Санкт-Петербурга Евгения Барановского, посвященном предварительным итогам 2019 года.
– Евгений Петрович, реформа по переходу на проектное финансирование вступила в решающую фазу. Как строительная отрасль Петербурга переживает преобразования? Какая доля проектов достраивается по старой схеме?
– Реформирование, безусловно, потребовало больших усилий – и от застройщиков, и от Комитета по строительству. Напомню, Постановление Правительства вышло 22 апреля, акты Минстроя РФ – еще позже, а произвести оценку подпадания объектов под критерии высокой готовности, позволяющие достраивать их по старой долевой схеме, надо было до 1 июля. Таким образом, с учетом майских праздников у нас было лишь около месяца на выдачу заключений о соответствии (ЗОС). И это при том, что на тот момент в городе действовало 426 разрешений на строительство суммарно на 24,5 млн кв. м жилья. Соответственно, главным опасением было то, что мы просто физически не сможем выполнить необходимый объем работы.
Чтобы избежать коллапса, еще в декабре в Комитете был создан специальный отдел, подготовлены люди, начались предварительные проверки объектов на предмет оценки их строительной готовности, заранее составлены проекты необходимых документов, которые предстояло принять сразу после появления федеральных актов. Благодаря этим превентивным мерам работа прошла четко, слаженно, организованно. И это не моя оценка – так говорят сами застройщики.
К 1 октября работа по выдаче ЗОС была завершена, девелоперам был предоставлен активный строительный сезон, чтобы успеть повысить степень готовности своих объектов до требований критериев и получить возможность работать по старой схеме. Это необходимо было для того, чтобы дать отрасли переходный период. Теперь мы можем подвести окончательные итоги: 78% проектов (328 разрешений на строительство) на 21 млн кв. м жилья будут завершаться в старом формате. Это большой задел работы на ближайшие два-три года. Остальные 22% – либо будут завершать строительство за счет собственных средств (12 проектов), либо перейдут на проектное финансирование с использованием эскроу-счетов (64 проекта).
– Есть ли в Петербурге такие проекты, которые и не попали под критерии Минстроя, и не смогли получить кредиты в банках?
– Таких всего пять проектов, причем по двум из них у нас опасений нет, там осталось пройти определенные юридические процедуры. Но и есть несколько сложных объектов у компаний «Ховард СПб» и «Строй Альянс», где остановлено действие разрешений на строительство. Сейчас ведется работа, чтобы эти стройки не перешли в категорию проблемных.
– Что в целом удалось сделать в этом году для решения проблемы долгостроев? Что остается на следующий?
– Эта проблема планомерно и целенаправленно решается. Для понимания динамики могу отметить, что если в 2016 году доля договоров долевого участия в проблемных объектах превышала 13% от их общего числа, то сегодня она составляет менее 2%.
В этом году мы уже ввели 13 домов, до конца года рассчитываем сдать еще 7. Также решена проблема с дольщиками по объекту в Пушкине, который не мог быть завершен строительством. Полностью закрыт вопрос с наследием ГК «Город». То же касается «Чесмы-Инвест» – сданы «Мейн Хаус» и «Твин Хаус». Планируем до конца года завершить работы и по старейшему городскому долгострою – «Охта-Модерн». На днях сдали ЖК «Ижора-Парк», 600 человек с 23 декабря начинают получать свои квартиры. Осталось сдать всего один корпус из долгостроев ГК «СУ-155».
С ГК «ПИК» достигнуто принципиальное соглашение о достройке жилого комплекса «Вариант» в поселке Ленсоветовский в Шушарах. Очень сложный объект, в том числе и потому, что это не просто неудачный проект или результат просчета компании, но прецедент откровенного мошенничества. Продажи осуществлялись по ценам в два раза «ниже рынка», по договорам займа, несмотря на судебное постановление о запрете привлечения средств дольщиков. Также проработана схема достройки объектов «Норманна» – ЖК «На Заречной» и «Три апельсина». Думаю, в ближайшее время мы обнародуем информацию о том, кто будет завершать эти проекты.
В любом случае губернатором поставлена задача закрыть вопрос с долгостроями в будущем году. У нас служба, конечно, не военная, а государственная – тем не менее, и у нас приказы не обсуждают, а выполняют.
– Удается ли достигнуть плановых показателей нацпроекта в Петербурге в этом году? Каковы перспективы до 2024 года?
– Согласованный на этот год объем ввода – 3,4 млн кв. м жилья. Думаю, на эту цифру мы выйдем. По состоянию на 18 декабря введено 2,25 млн кв. м (это на 2,5% больше, чем на ту же дату прошлого года, который был рекордным по объемам ввода – 3,9 млн кв. м). При этом в стадии итоговой проверки сейчас находится более 1,1 млн кв. м.
План на будущий год составляет 3,7 млн кв. м. Учитывая, что, по выданным разрешениям на строительство, завершение работ в 2020 году намечено по объектам суммарной площадью более 4 млн кв. м, думаю, что и этот показатель будет достигнут.
Что же касается цифры в 5,4 млн «квадратов» годового ввода к 2024 году, установленной Минстроем для Петербурга, то по ней есть вопросы. Во-первых, не очень ясна методика расчета этого прогнозного показателя. Во-вторых, цифра спорит со Стратегией социально-экономического развития Петербурга до 2035 года, которая предполагает снижение объемов ввода жилья по сравнению с текущим положением. В-третьих, столь радикальный рост жилищного строительства потребует столь же масштабного увеличения финансирования модернизации головных источников, сетей тепло-, электро- и водоснабжения, водоотведения, а также увеличения объемов строительства детских садов, школ и объектов здравоохранения. То же касается и пробивки новых улиц, строительства развязок, виадуков и пр. По нашим подсчетам, на развитие всей необходимой социальной инфраструктуры потребуется свыше 750 млрд рублей. Очевидно, что средств только бюджета Петербурга для такого наращивания финансирования – недостаточно. Кроме того, в городе нет земельных ресурсов для столь масштабного строительства. Именно поэтому Петербург сегодня является одним из нескольких субъектов РФ, не подписавших соглашения с Минстроем по реализации нацпроекта. Дискуссия по этому вопросу продолжается, это конструктивный, рабочий диалог, который должен завершиться в начале будущего года.
– На развитии социальной инфраструктуры сейчас делается особый акцент. Что сделано в этой сфере за счет АИП и в рамках сотрудничества с застройщиками? Удалось ли снизить дефицит мест в детсадах и школах?
– Работа в этой сфере идет по двум направлениям. Первое – недопущение дальнейшего роста дефицита мест в соцобъектах. Эта задача выполнена Правилами землепользования и застройки, принятыми в 2018 году, по которым новые разрешения на строительство жилья выдаются только с полным пониманием, как эти квадратные метры будут обеспечены необходимой сопутствующей инфраструктурой.
Второе – наращивание объемов строительства социнфраструктуры. Если посмотреть на динамику ввода бюджетных объектов, то в 2017 году были построены 12 объектов, в прошлом Комитет сдал 15, а по итогам этого года их 26. Кроме того, на внебюджетные средства, в рамках соглашений с инвесторами, в этом году город получит еще 24 соцобъекта (22 соцобъекта уже введены в эксплуатацию): это детсады, школы, кабинеты врачей и др.
Кроме того, надо отметить, что в этом году Петербург получил 10 млрд рублей из федерального бюджета на выкуп соцобъектов у застройщиков в рамках соответствующих соглашений.
На будущий год планы по вводу – не меньше, чем в этом. В целом же с застройщиками уже подписаны 230 соглашений на строительство 180 объектов социнфраструктуры. Девелоперы прекрасно понимают, что их наличие в составе ЖК существенно повышает рыночную привлекательность жилья. Ну а законодательство позволяет привлекать на эти цели проектное финансирование с использованием эскроу, если соцобъекты будут передаваться в собственность регионов.
– Как обстоят дела с программой реновации? Каковы перспективы?
– Результаты, имеющиеся на сегодняшний день, конечно, далеки от планировавшихся. По состоянию на декабрь 2019 года инвесторами построено 33 дома – 9583 квартиры на 434,5 тыс. кв. м. В собственность Петербурга для переселения нанимателей перешло 11,5 тыс. кв. м. Кроме того, передаются квартиры собственникам жилья в сносимых «хрущевках». Причины такой ситуации известны, главная из них – изменившееся законодательство, новые положения которого просто не позволили начать работы по большинству кварталов.
В этом году принято принципиальное решение о продлении программы еще на 10 лет, при этом остался только один участник – «СПб Реновация». Однако очевидно, что для интенсификации работ нужны корректировки программы. Много говорилось об использовании московского опыта. Но надо отдавать себе отчет, что выделение для старта такой программы, как в столице, порядка 320 млрд рублей – ни одному региону не по силам. Значит, нужны принципиальные законодательные изменения программы, призванные решить ключевые проблемы – «стартового пятна», «последнего жильца» и пр. И такие поправки подготовлены. Думаю, что результатом станут более динамичные темпы ее реализации.
Параллельно в настоящее время «СПб Реновация» заново просчитывает экономику процесса, что необходимо, поскольку изменилось законодательство. В частности, теперь компания возьмет на себя создание социальной инфраструктуры.