Виды на экспертизу из «одного окна»
В начале ноября Правительство России утвердило Стратегию развития строительной отрасли. Документ предполагает, что к 2030 году сроки инвестиционно-строительного цикла сократятся на 30% по сравнению с показателями 2019 года, количество предоставляемых документов, сведений и согласований уменьшится вдвое, а большинство административных процедур будет оптимизировано и переведено в электронный вид. Собственно, часть задуманного уже реализована — Главгосэкспертиза запустила работу в режиме одного окна, согласно которому экологическая и строительная экспертиза проекта проходят параллельно. Об особенностях процедуры рассказала начальник Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России Оксана Родивилова.
— Оксана Викторовна, каков новый порядок прохождения государственной строительной и экологической экспертиз в режиме «одного окна»?
— С 1 сентября вступили в силу положения двух нормативных документов, которые изменили для застройщика не столько порядок, а скорее ритм прохождения экспертизы. Так, Постановление Правительства № 711 от 22 апреля 2022 года исключает из 145-го постановления «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» подпункт «з» пункта 13, который требовал обязательного предоставления заключения экологической экспертизы при подаче документации на государственную экспертизу. Теперь проведение двух экспертиз стало возможным параллельно, а не обязательно последовательно, как было раньше.
Второе нововведение, которое вступило в силу с 1 сентября (по Постановлению Правительства РФ № 2366 от 20 декабря 2021 года), подразумевает синхронное проведение государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы в рамках одного окна. Таким образом, заказчик может подавать один комплект документации в автоматизированную систему Главгосэкспертизы России. Дальше две экспертизы проходят параллельно с обязательной синхронизацией сроков. И на выходе заказчики получают два независимых заключения.
— В чем преимущества такой процедуры?
— Прежде всего в общем сокращении сроков проведения экспертизы, поскольку две независимые процедуры теперь проходят одновременно. Второе несомненное преимущество в том, что эксперты двух ведомств видят и оценивают один и тот же комплект документации.
— Насколько короче стал инвестиционный цикл благодаря синхронизации, «запараллеливанию» экспертиз?
— Он стал короче ровно настолько, сколько времени раньше занимало проведение экологической экспертизы — а это не менее 60 дней, плюс дополнительное время на приемку документов и другие процедурные вопросы, включая подготовку приказа Росприроднадзора по итогам экспертизы. И только после получения положительного заключения экологической экспертизы, то есть минимум через два месяца, можно было подавать документы на государственную экспертизу. Так что в случае «одного окна» экономия времени значительная: объект может выйти на стройку как минимум на два месяца раньше.
— Идет ли в данном случае речь о переформатировании института государственной экспертизы и как вообще изменился уровень входного контроля документации — он стал ниже или, наоборот, повысился и, соответственно, возросла нагрузка и степень личной ответственности экспертов?
— Речи о переформатировании института государственной экспертизы не идет в принципе. Согласно Постановлению Правительства № 2366, появилась возможность подачи документации в одно окно, а процессы экспертиз проводятся в соответствии с установленным регламентом. То есть в случае государственной экспертизы она как проводилась по 145-му постановлению, так и проводится теперь. Уровень входного контроля также остался прежним: в новых постановлениях об одном окне нет положений, которые бы что-то меняли в перечне предоставляемой на экспертизу документации. При этом контроль комплектности и достаточности документов осуществляется Росприроднадзором и Главгосэкспертизой в прежнем порядке и независимо друг от друга. Но так как постановлением Правительства предписано обязательное условие — начинать обе экспертизы одновременно, то, конечно же, для синхронизации придется ждать, пока будут полностью завершены процедуры предпроверки с обеих сторон.
Что касается дополнительной нагрузки и степени личной ответственности экспертов, то повторю, что поскольку не меняется наш основной регламентирующий документ — Постановление 145, где прописан порядок проведения государственной экспертизы, то никакой новой нагрузки на экспертов или каких-то шагов к повышению или понижению их ответственности также не происходит. Просто прежние задачи и функции специалистов Главгосэкспертизы и Росприроднадзора выполняются параллельно.
— Какая роль в работе одного окна отводится информационным системам Главгосэкспертизы и Росприроднадзора? Интегрированы ли они между собой для оценочных процедур и какая работа для этого проводится на подготовительном этапе?
— Информационная система Главгосэкспертизы действительно претерпела существенные изменения в связи с предстоящей работой одного окна. Например, для заказчиков там появились возможности подгружать комплекты необходимой документации для Росприродназора. Для этого наши системы были интегрированы друг с другом в подготовительный период. Кроме того, АИС «Главгосэкспертиза» все материалы, включая проектную, исходно-разрешительную и другую документацию, автоматически передает в систему Росприроднадзора. В тех точках, где необходим обмен статусами — на приемке документов, на стадии выдачи замечаний или подготовки заключения, — системы также взаимодействуют друг с другом. И я считаю большим плюсом, что в итоге такой межведомственной интеграции было принято решение о том, что проектная документация, откорректированная по замечаниям обеих экспертиз, все-таки загружается в одно окно, которым является в данном случае АИС «Главгосэкспертиза». И уже оттуда вся документация автоматически перенаправляется в информационную систему Росприроднадзора.
Таким образом, наша давняя идея о том, что эксперты должны смотреть в «один телевизор», реализована в нынешней архитектуре межведомственного взаимодействия.
— Правила редко бывают без исключений. Предусмотрены ли они в случае введения одного окна экспертизы и распространяются ли на особо охраняемые природные территории?
— Действующим законодательством никаких исключений в этом случае не предусмотрено. В отношении особо охраняемых территорий, наоборот, режим одного окна стал дополнительной гарантией неприкосновенности. Так как экологическая и государственная экспертизы проводятся параллельно, то все замечания государственной экспертизы тут же находят отражение в проектной документации, к которой ровно такой же доступ имеют эксперты Росприроднадзора. Поэтому они сходу понимают, насколько те или иные изменения в проекте влияют на компоненты окружающей среды и допустимы ли они в принципе.
Я думаю, это в целом большой прорыв — то, что застройщику не нужно после внесения изменений в проектную документацию по итогам государственной экспертизы возвращаться в экологическую экспертизу, чтобы обосновать свои решения с точки зрения природоохранных требований. Теперь все это происходит одномоментно в рамках одной экспертизы.
— Насколько готовы к новому формату заявители и какие вопросы чаще всего задают лично вам по поводу одного окна?
— С точки зрения алгоритма подачи документов на экспертизу для заявителей ничего не изменилось, во всяком случае, они могут пользоваться привычным функционалом личных кабинетов в АИС «Главгосэкспертиза». Кроме того, что там появилась еще одна кнопка — «зайти в режиме одного окна», также добавились поля, которые нужно заполнить для прохождения экологической экспертизы. Но все эти сведения наши заявители заполняли и раньше, когда подавали заявление на экологическую экспертизу отдельно, через систему Росприроднадзора. Теперь все те же данные вносятся при подаче документов и на государственную экспертизу.
— С момента вступления в силу нового положения прошло два месяца. Какие результаты уже получены по итогам введения режима одного окна?
— За три месяца на экспертизу подано 89 заявлений. Из общего числа проектов, поступивших на конец ноября в АИС «Главгосэкспертиза», 24 находятся в стадии формирования, 15 проходят параллельную экспертизу в Росприроднадзоре через систему взаимодействия с ПТК «Госконтроль».
По оставшимся проектам проводится совместная работа (проверка комплектности, формирование договоров) в двух ведомствах.
Заявленные за этот срок объекты капстроительства представляют практически все виды производственной деятельности с повышенными природоохранными требованиями. Большая часть из них — восемь объектов — планируется к реализации в сфере добычи, транспорта и хранения углеводородов.
Значительную долю российского рынка строительной химии стабильно удерживают зарубежные концерны, делающие ставку на локализацию производств, высокое качество и постоянное обновление продуктовой линейки. О подходе к ведению бизнеса в России международной группы MAPEI рассказывает директор по маркетингу АО «МАПЕИ» Александр Иванов.
- Третий из заводов MAPEI в России был открыт в 2016 году. Курс на локализацию производства оправдал себя?
- Вполне. MAPEI в России уже более 20 лет, за этот срок компания прошла путь от представительского офиса до полноценного производства. Сегодня АО «МАПЕИ» – это компания с тремя производственными предприятиями в Московской, Ленинградской и Свердловской областях, которые покрывают потребности российского рынка и ближайших стран СНГ. Численность сотрудников на территории России и стран СНГ – более 220.
На каждом производстве в любой стране присутствия Группы MAPEI обязательно есть лаборатория контроля качества выпускаемой продукции. На всех заводах, в том числе в России, действуют единые стандарты и процедуры контроля качества. Перед тем, как попасть на стройку, продукт проходит долгий путь от согласования формулы состава с центром исследований и разработок (в Италии) до проведения большого количества тестов на соответствие всем заявленным параметрам.
Техническая поддержка MAPEI сопровождает проекты наших партнеров на всех стадиях: от согласования проекта до ввода в эксплуатацию. Наши технические эксперты выезжают на объекты, проводят тестовые нанесения, консультируют и предлагают готовые решения для строительных задач как в частном (коттеджном) строительстве, так и на крупных объектах инфраструктурного и дорожного строительства.
Кроме производства на местах, для компании важно получать обратную связь от клиентов во всех странах присутствия. С этой целью в 2019 году мы открыли тренинг-центр MAPEI Academy на базе производственной площадки в Ступино, где проводятся семинары и мастер-классы по обучению профессионалов правильному использованию наших материалов и системному подходу в решении конкретных задач.
- Вы сами позиционируете свою продукцию как российскую или зарубежную?
- Мое мнение: на страну происхождения товара сегодня можно уже не обращать внимания. Важнее репутация производителя, которая определяется культурой и технологичностью производства, профессионализмом сотрудников, умением получать обратную связь от потребителей и использовать эту информацию при разработке продукции.
Продукция MAPEI в России позиционируется как российский товар европейского качества. Выпускаемая здесь продукция показывает высокие результаты, как в нашей центральной лаборатории в Милане, так и на строительных площадках России, Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Армении, Азербайджана. Мы производим строительную химию по европейским технологиям, на европейском оборудовании из высококачественного сырья. Есть в нашем ассортименте и импортная продукция, но главное - все материалы MAPEI соответствуют требованиям EN и ГОСТ.
- Есть ли различия в продуктовых линейках, выпускаемых в разных странах?
- В каждом регионе присутствия Группы MAPEI есть линейка локальных продуктов, которая производится только под задачи конкретного рынка сбыта. К примеру, в России в виду климатических особенностей нужны материалы, стойкие к перепадам температур, способные сохранять свои качества в условиях суровой зимы. В этом случае применяем подход адаптации европейского аналога или разработки нового продукта, отвечающего потребностям российского рынка, с нуля.
Безусловно, существуют «мировые бестселлеры», которые известны во всем мире и производятся по единой рецептуре практически всеми предприятиями Группы. К примеру, продукты MAPEI для укладки керамической плитки, мозаики и камня. Наши клеи для укладки крупного формата, шовные заполнители и герметики давно зарекомендовали себя на рынке, многие мастера становятся поклонниками наших материалов, работают только с ними и рекомендуют коллегам. Мы ценим это доверие и уделяем особое внимание работе с постоянными клиентами – проводим слеты мастеров, где потребители нашей продукции могут в формате диалога пообщаться с техническими экспертами компании и задать интересующие вопросы.
- В чем заключаются единые стандарты и философия транснациональной семьи MAPEI?
- Социальная ответственность, высокое качество продукции и постоянный диалог с клиентами – ключевые понятия, составляющие основу философии компании и объединяющие работу всех представительств. За 80 лет из небольшой семейной фирмы MAPEI превратилась в международную корпорацию, которая постоянно развивается и открыта новым достижениям, но сохраняет при этом дух семейной компании.
Прошлый год стал печальным периодом в жизни Группы, ушли из жизни владельцы компании Джорджио Сквинси и Адриана Спаццоли – примеры высокого профессионализма, а также человечности для каждого из нас.
- Как Вы оцениваете влияние пандемии на деятельность вашей компании и рынок строительной химии в целом?
- Гибкий подход к планированию и производству позволил нам в спокойном рабочем режиме адаптироваться к новым условиям, перевести сотрудников на удаленный формат работы, обеспечить максимальную безопасность на производствах. Но всем нам предстоит долгая и кропотливая работа по преодолению негативных последствий на мировом рынке. Строительство, как поезд – очень инертно. Чтобы разогнаться или затормозить, ему требуется много времени, поэтому сложными для нашего рынка будут 2021 и 2022 годы. На это указывают два фактора: первый – многие компании решили ограничиться завершением текущих проектов и ремонтами, а новые заморозили минимум на год. Второй связан с тем, что общее падение доходов населения негативно отразится на потреблении строительных материалов. Ремонты не остановятся, но бюджеты сократятся.
Есть отличная английская фраза: Keep calm and do your job. Это примерно то, что мы сейчас делаем. У нас есть цель – быть надежным поставщиком качественной строительной химии в России и СНГ, и мы к ней движемся.
Группа MAPEI в мире
Основанная в Милане в 1937 году, Группа MAPEI является мировым лидером в производстве материалов строительной химии. С 1960-х годов стратегия MAPEI направлена на интернационализацию, обеспечение потребностей локальных рынков, а также на снижение логистических затрат. Сегодня Группа MAPEI насчитывает 90 дочерних компаний и 83 производственных предприятия, расположенных более чем в 36 странах на 5 континентах мира. Особое внимание в деятельности Группы отводится научным разработкам и исследованиям в области экологичных материалов и решений для строительства.
