Николай Линченко: «Планы по строительству будут выполнены»
О том, какие изменения произойдут в городе в ближайшие десятилетия, как справляются с новыми вызовами строители, насколько успешно реализуются планы по развитию социальной инфраструктуры и о многих других вопросах строительной отрасли рассказывает вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Линченко.
— Николай Викторович, из года в год Санкт-Петербург вводит в строй около 3 млн кв. метров жилья. Этому не помешали даже ограничения, связанные с пандемией. Как вы считаете, сохранит ли город набранные темпы по новому строительству в текущем году?
— Мы ориентируемся на запланированные объемы ввода жилья, которые были изначально определены в Стратегии социально-экономического развития города и отмечены в соглашении с Минстроем РФ в 2021 году. По итогам первого квартала более миллиона кв. метров уже введено, поэтому плановый показатель в 3 млн 415 тысяч кв. метров на 2022 год будет достигнут со 100%-ной вероятностью. Если судить по выданным разрешениям на строительство, запланированным объектам комплексного территориального развития, решениям градостроительной комиссии, то получается около 9 млн кв. метров, находящихся в стройке, что позволит поддерживать темпы ввода жилья на три года вперед.
В целом количество и объемы проектов, которые находятся в процессе согласования и проработки, сопоставимы с показателями прошлого года, когда строители работали на фоне пандемии. Правда, новые вызовы заставили подкорректировать планы девелоперов и объемы продаж, в основном из-за увеличения ключевой ставки Центробанка с 28 февраля (с 26 мая ставка снижена до 11%. — Ред). Со своей стороны Правительство приняло меры поддержки, призванные нивелировать негативное воздействие на экономику строительной отрасли.
— Какие шаги в этом направлении приняты на федеральном и на региональном уровнях?
— Прежде всего просубсидирована ипотечная ставка до 12%, с 1 мая она снижена до 9%, а программа льготного ипотечного кредитования продлена до конца года. Сохранены повышенные лимиты кредитов: до 12 млн рублей для Москвы, Подмосковья, Санкт-Петербурга и Ленинградской области и до 6 млн для остальных регионов. Кроме того, в столичном регионе, Санкт-Петербурге и Ленинградской области можно воспользоваться господдержкой, если взять в ипотеку до 30 млн рублей, в остальных регионах — до 15 млн рублей. В Санкт-Петербурге эти лимиты покрывают львиную долю сделок по покупке жилья.
Постановлением губернатора временно до конца года увеличены размеры авансирования по госконтрактам до 50%, в том числе на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках реализации Адресной инвестиционной программы, что позволит поддержать подрядчиков, работающих на социальных объектах.
Региональные меры поддержки отрасли чрезвычайно актуальны в настоящее время и встречают понимание на федеральном уровне. Будучи членом рабочей группы при Минстрое РФ по решению вопросов совершенствования нормативной правовой базы в строительстве, я отмечаю влияние региональных предложений на «дорегулирование» нормативной базы. В свою очередь эти законодательные нормы сразу же принимаются в работу на местах и ускоряют воплощение федеральных инициатив. Например, на федеральном уровне продлены на три года арендные отношения, которые должны были завершиться до конца 2023 года, и теперь они автоматически пролонгированы Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга. Еще один пример: мы в марте ходатайствовали о возможности заключения отдельных договоров для застройщиков с иностранными учредителями, чтобы эти компании смогли без проблем вести свою деятельность в рублевой зоне, заключать новые договоры участия в долевом строительстве и купли-продажи квартир в уже построенных объектах. Правительственная комиссия на федеральном уровне эти решения поддержала.
— Как вы оцениваете возможные проблемы с поставками или удорожанием стройматериалов в связи с уходом с рынка некоторых зарубежных производителей?
— Строительство — одна из максимально импортозамещенных отраслей российской экономики. По некоторым позициям материалов или сырья, которые ввозились из-за рубежа, сегодня началась переориентация на другие рынки поставок и выстраивание новых логистических цепочек. Была проведена полная инвентаризация по поставщикам, подрядным организациям, девелоперским группам, выявлены возможные риски со сложно замещаемым оборудованием (лифтами, системами управления), запущен поиск аналогов. Ключевая роль в организации этой работы принадлежит корпорации ДОМ.РФ, которая занимается информационным сопровождением строительного рынка по всему комплексу мер поддержки, а также мониторингом промышленности стройматериалов и оборудования, включая лифтовое.
С коллегами из Комитета по труду и занятости нами были проработаны дополнительные меры по сохранению и созданию необходимого количества рабочих мест в строительстве, чтобы избежать возможных увольнений. На региональном уровне были подготовлены поправки в Постановление Правительства № 656 о возобновлении нормы предоставления участков инженерно подготовленных промышленных территорий, потому что это прямая мера поддержки для развития промышленности стройматериалов и увеличения количества рабочих мест.
Серьезный вклад в формирование адекватных цен на строительном рынке сегодня вносит Федеральная антимонопольная служба, которая начала проверку ценообразования стройматериалов. К примеру, процедура по определению добавочной стоимости на каждом этапе, начиная с добычи и получения сырья до продажи конечного продукта в розницу, была проведена для корпорации, производящей изоляционные материалы. В итоге антимонопольщики пришли к корректировке конечной цены, сопоставимой со средним изменением цены на рынке, а не кратному росту, который попытались предпринять торговые дома.
Напомню, что в 2022 году планируется завершить реформу сметного ценообразования в строительстве, когда будет полностью доработана ФГИС ЦС и обеспечена возможность получения качественной информации о ценах на строительные ресурсы, а также интеграция системы с ГИС Федеральной налоговой службы для получения данных о фактических сделках как источнике налогообложения. В первую очередь это коснется заключения контрактов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и остальные участники рынка заинтересованы в том, чтобы располагать достоверными ценами для прохождения экспертизы проектов. Прозрачность в ценообразовании необходима, чтобы избежать ценовых перекосов, как произошло в прошедшем году с существенным удорожанием арматуры и других стройматериалов. В результате вплоть до принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, которое позволило компенсировать расходы застройщиков, участники строительства не могли урегулировать сметы по проектам, которые ранее уже были законтрактованы.
— Прошел почти год с начала деятельности Градостроительной комиссии. Что можно сказать о результатах работы этой новой структуры?
— Надо отдать должное строительному бизнесу: у него есть правильное понимание ответственности в отношении строительства социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры. Нет ни одного застройщика, который не знал бы наизусть, сколько мест предусмотрено в детских и учебных заведениях или посещений в поликлинике в расчете на 1000 жителей.
Более того, решая вопросы привлекательности жилых комплексов, застройщики берут дополнительные обязательства. Где-то строят центры образования, где-то пытаются участвовать в развитии объектов улично-дорожной сети. Я приветствую развитие транспортной сферы, потому что движение — это жизнь города. В нем надо обязательно запустить систему непрерывного трафика, используя набережные и водные пути. Хорошо, что стартовало строительство Восточного скоростного диаметра. Есть договоренность с девелопером СЭТЛ ГРУПП по проектированию, подготовке к прохождению экспертизы в ФАУ Главгосэкспертиза и строительству Большого Смоленского моста. Крупных транспортных объектов у нас более двадцати, согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга до 2050 года. В нем, кстати, предусмотрено возвращение к строительству Орловского тоннеля, который соединит Смольную и Свердловскую набережные. В Санкт-Петербурге подобные переправы жизненно необходимы по стратегическим и экономическим соображениям.
— Как, согласно Генплану, будет меняться город, развиваться жилое и промышленное строительство, создаваться зеленые зоны в ближайшие 30 лет?
— Первый этап по внесению изменений в проект и общественное обсуждение состоятся летом. Многие решения по развитию города, например, по территории намыва, были зафиксированы в законе о правилах землепользования, утверждены на публичных процедурах общественного обсуждения и одобрены решением Совета Федерации еще в нулевые годы. Тогда же были приняты ПЗЗ для северной части намыва как смешанной застройки. Поэтому для этой территории характерно создание объектов жилья синхронно с инженерией, дорогами, благоустройством и социальной инфраструктурой. А для развития южной части пришлось административными мерами заключать соглашения с девелоперами о создании социальных объектов, начиная с 2019 года. Что касается градостроительного облика намыва, то участие пяти ведущих архитектурных бюро само по себе вселяет уверенность, что Градостроительному совету будет представлено оптимальное решение.
По перспективным территориям на южном и северном направлениях застройки города подразумевается комплексность развития. Но в чем тут особенность? У нас за 2010-е годы накопился достаточно высокий дефицит выполнения Адресной инвестиционной программы. В 2021 году ее реализация впервые составила 98,3%. Этот объем позволяет решать вопросы сокращения дефицита. Как уже говорилось, строительство социальной инфраструктуры застройщиками не вызывает вопросов, предметом дискуссий с девелоперами становятся инженерные сооружения и транспорт — именно с ними приходится увязывать дальнейшее развитие территорий. Если на текущий год намечена сдача 3,4 млн кв. м, то в 2023 году этот показатель составит 2,78 млн, а в 2025-м — 2,57 млн кв. м с выходом на ежегодный ввод 2,5–3 млн кв. м. Это тот объем строительства, который позволит осваивать новые территории и одновременно с жильем строить новые дороги, поликлиники, детские сады и школы.
— В прошедшем году были сданы 22 многоквартирных жилых дома из числа проблемных объектов, в этом планируется завершить еще десять. Насколько город близок к тому, чтобы навсегда избавиться от долгостроя?
— Практически со всеми 104 объектами социальных и жилых недостроев Комитету по строительству за три года удалось разобраться. Восемь социальных объектов были перепроектированы, в том числе Центр социальной реабилитации на Камской улице, начато строительство Центра современного искусства имени Курехина на Васильевском острове.
Что касается жилой недвижимости, то в конце 2018 года объем проблемных долгостроев в городе достигал почти миллиона кв. метров. Федеральная система учета таких объектов изменилась с 1 июля 2020 года, и теперь в реестр ДОМ.РФ автоматически попадают жилые дома, по которым нарушены от полугода сроки ввода хотя бы по одному договору долевого участия. Таких домов в Петербурге осталось совсем немного, меньше 100 тысяч кв. метров, но в их числе самые «тяжелые» долгострои вроде объектов компании «Норманн» или ЖК «Ломоносов» в Петродворцовом районе. Все объекты из реестра сейчас в работе, и по ним приняты управленческие решения по завершению строительно-монтажных работ до конца 2023 года.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко отмечает 55-летие. В преддверии юбилея он рассказал «Строительному Еженедельнику» об основных приоритетах регионального развития и реализуемых проектах, а также о задачах, которые стоят перед областью на ближайшие годы.
– Александр Юрьевич, в последние годы Ленобласть сделала большие успехи в улучшении инвестиционного климата, о чем свидетельствуют результаты рейтинга АСИ. Благодаря чему удалось достигнуть таких результатов? Какие еще меры в этом направлении намечается предпринять? Какие крупные инвесторы планируют прийти в область?
– Оказаться в первой десятке рейтинга Агентства стратегических инициатив было непросто. Еще в 2017 году Ленинградская область была на двадцатом месте, в 2018-м уже на двенадцатом, и вот теперь – на девятом. Это результат системной работы. Нам важно было не только снять разнообразные препоны, на которые наталкивался бизнес, вроде сложной процедуры получения технических условий или подведения инженерных коммуникаций, важно было поменять психологию чиновников, отвечающих за работу с инвесторами. Они должны были перестать мыслить как плохие чиновники, для которых хороший отчет важнее реального результата.
Для начала – всю команду, которая отвечает у нас за инвестиции, я пересадил из Дома правительства в бизнес-центр. Чтобы они «варились» именно в бизнес-кухне, видели, как работают предприниматели, общались с ними, чувствовали ритм и нерв бизнеса. И это, кстати, принесло свои плоды. Затем мы, совместно с Агентством стратегических инициатив, ознакомились с лучшими практиками регионов и применили их в Ленинградской области. Сократили количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц, регистрации прав собственности и прав на недвижимое имущество, упростили процесс подключения к электросетям.
Мы одними из первых в России объединили все институты поддержки малого бизнеса в единую организационную структуру. Более того, мы в нее включили новый инструмент – региональный Фонд промышленности. Новый Фонд оказывает комплекс услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе финансовую, кредитную, гарантийную, лизинговую поддержку, консультационные и образовательные услуги, поддержку в создании и модернизации производств.
Большим подспорьем явились цифровизация государственных услуг для бизнеса и введение режима «одного окна». Многофункциональные центры госуслуг, которые пользуются большой популярностью у граждан, успешно предоставляют услуги и бизнесу. Это очень многое изменило. Настолько, что нашим опытом интересуются и зарубежные коллеги. Прозвучит парадоксально, но даже в некоторых передовых странах – не только для бизнеса, но и для населения – нет таких комплексных центров госуслуг, как наши МФЦ.
Конечно, войдя в десятку лучших, важно понимать, что работа по созданию комфортной среды для бизнеса далеко не окончена. У бизнеса есть к нам вопросы по получению разрешений на строительство, регистрации прав собственности, есть сложности с естественными монополиями: будем работать дальше, чтобы не просто удержаться в топ-10 рейтинга, но и подняться выше.
Что касается новых инвестиционных проектов, то в этом году на Петербургском международном экономическом форуме мы подписали соглашения на общую сумму более 1 трлн рублей. Это и крупные проекты – комплекс «РусХимАльянса» по переработке газа в Усть-Луге, новые химические заводы компании «ЕвроХим» в Кингисеппе, портовые терминалы в Высоцке и небольшие современные производства.
За каждым таким проектом – новые рабочие места, развитие территорий районов, налоговые отчисления, которые позволяют нам выполнять социальные обязательства: строить школы, детские сады, медицинские учреждения.
И еще – вместе с новыми предприятиями в Ленинградскую область приходит и совершенно новая культура производства. Недавно немецкие инвесторы построили во Всеволожском районе предприятие по сборке мотор-редукторов. Я был на церемонии открытия – могу с уверенностью сказать: это образцовый современный завод с по-настоящему научной организацией труда и производства.
– Ленобласть – один из лидеров среди субъектов РФ по вводу жилья на жителя региона. Но это создает и проблемы, связанные с обеспечением новых микрорайонов инфраструктурой. Область уже активно участвует в программе «Стимул». Какие еще меры будут предприниматься регионом для решения проблем в этой сфере?
– Да, совсем недавно были опубликованы данные, согласно которым наибольший объем жилья в пересчете на одного жителя с июля 2018-го по июнь 2019-го был введен в Ленинградской и Московской областях – 1,221 и 1,111 кв. м на человека соответственно. Это с учетом разницы в количестве населения в двух регионах почти в четыре раза. Активное строительство в Ленинградской области началось с 2012 года, за это время появились целые города. Социальное строительство также развивается огромными темпами: с 2012 по 2018 годы введено в эксплуатацию более 60 детских садов.
Мы ожидаем, что в ближайшие несколько лет уровень ввода стабилизируется на уровне 2–2,3 млн кв. м – и это позволит нам подтянуть «социалку». Программа «Стимул» дает нам свыше 1 млрд рублей федерального финансирования ежегодно – это как минимум три хороших объекта. По программе «Социальные объекты в обмен на налоги» запланировано возведение более 100 детских садов и школ до 2036 года.
2019 год был вообще беспрецедентным по количеству введенных детских садов – до конца 2019-го их будет открыто больше двадцати, пятнадцать из которых приходятся на территории интенсивной застройки во Всеволожском районе.
– В рамках нацпроекта по жилью ставятся задачи не только увеличивать объемы ввода, но и создавать комфортную среду. Как в регионе решаются эти вопросы? Какие стратегические задачи ставит область в этой сфере?
– Реализуемых проектов благоустройства с каждым годом становится все больше, и сами они становятся все более творческими.
В этом году в проекте «Формирование комфортной городской среды» принимают участие 83 муниципалитета. Всего благоустраиваются 122 территории – 73 общественные и 49 дворовых. Бюджет проектов внушительный: в 2019 году на благоустройство направлено 1,3 млрд рублей, из них около 400 млн рублей – это средства федерального бюджета, примерно 700 млн рублей – средства Ленинградской области, еще порядка 180 млн рублей – деньги муниципалитетов.
В следующем году мы планируем увеличить количество благоустраиваемых территорий на треть – и на треть будет увеличено и финансирование со стороны региона.
Определяя один из городов столицей на один год, мы концентрируем там финансовые и организационные ресурсы региона для ремонта, реконструкции и благоустройства. Так, в этом году жители Бокситогорска получили по итогам праздника, по сути, новый город.
Чтобы избавиться от столь любимых строителями и ремонтниками авралов, мы теперь решили несколько расширить горизонт планирования, определив столицы области на два года вперед: в 2020-м это будет Всеволожск, в 2021-м – Тосно.
Мы уже создаем региональный Центр компетенций по развитию городской среды. Он позволит расширить возможности общественного участия. Специалистам центра предстоит изучить территорию, население, его потребности и жизненные ценности, выявить и привлечь общественных активистов к участию в развитии поселений, совместной разработке и реализации проектов благоустройства.
– Проблема долгостроев, к сожалению, продолжает сохранять актуальность. В то же время регион стал одним из пионеров, наладившим контакты с Фондом защиты дольщиков. Как развивается сотрудничество, в какие сроки регион рассчитывает закрыть вопрос с проблемными объектами?
– Ленинградская область – один из первых субъектов РФ, который создал региональный Фонд помощи обманутым дольщикам, мы передали в аналогичный федеральный Фонд всю информацию о наших проблемных объектах, неоднократно принимали у себя руководство Фонда и его специалистов. Мы подготовили соглашение с этой федеральной структурой о взаимодействии, выделяем на эти цели 2,8 млрд рублей на три года. Сопоставимый объем средств будет направлен компенсационным фондом. Конечно, руководство страны понимает, что в одиночку регионам будет не справиться с этой общероссийской проблемой, поэтому масштабы помощи ощутимые. Я уверен, что до конца года механизм будет отлажен, первые деньги пойдут в стройку, и в течение трех лет, я надеюсь, мы полностью закроем проблему застройщиков-банкротов.
– Регион занимает уникальное географическое положение, делающее его одним из важнейших транспортных коридоров в стране. Но успешное развитие в этой сфере невозможно без совершенствования дорожной сети – как общегосударственного, так и регионального уровня. Ленобласть подала заявки на федеральное софинансирование ряда стратегических транспортных объектов, но пока центр готов выделить лишь незначительный объем средств. Как может быть решена эта проблема?
– Область в следующем году начнет строить два моста — через р. Волхов в Киришах и р. Свирь в Подпорожье. Мы уже получили принципиальное согласие федерального центра на софинансирование обеих строек. Кроме того, ожидаем содействия Минтранса и Росавтодора в вопросах строительства обхода Мурино в створе Пискарёвского проспекта и расширения Колтушского шоссе. Все работы рассчитываем начать в следующем году. Уже строятся путепровод во Всеволожске, развязка и обход Мурино в створе Гражданского проспекта. Росавтодор продолжает реконструкцию трасс «Скандинавия» и «Сортавала», планируется ремонт Московского шоссе. Мы понимаем, что дороги сегодня – это кровеносные артерии развития экономики, как Ленинградской области, так и всей страны.
– Цифровизация стала одним из направлений государственной политики. Известно, что Гатчина и Сосновый Бор должны стать «умными городами». Как идет эта работа? Какие еще проекты в сфере цифровизации реализует регион?
– Летом мы подписали несколько соглашениий с высокотехнологичными компаниями о взаимодействии в сфере информационных технологий. Среди важных проектов могу назвать создание Региональной системы управления данными (РСУД), которая будет сводить воедино информацию из более чем 80 информационных систем региона. Уже давно и успешно реализуется проект «Безопасный город», скоро все его системы также будут объединены. Кстати, наш регион одним из первых в стране начнет использование систем видеоаналитики с возможностью распознавания лиц, отслеживания возникновения ЧС и других данных.
– В целом нельзя не признать, что регион развивается динамично. По прогнозу социально-экономического развития Ленобласти, темпы роста основных показателей в ней намечаются даже большие, чем в среднем по России. Какие стратегические задачи на ближайшие годы видите перед собой Вы как глава региона?
– Мы должны достичь к 2024 году целей, поставленных майским указом Президента РФ. Сегодня на это сориентирована вся моя команда. Мы обновили Стратегию социально-экономического развития Ленинградской области: региональные задачи синхронизированы с целями 12 национальных проектов.
Каждое действие, каждый шаг чиновника мы рассматриваем с одной точки зрения: работает ли это на решение конкретной проблемы, имеющей стратегическую важность для людей и для экономики, и соответствует ли национальным целям и задачам майского указа.