Глеб Лукьянов: «Госрегулирование должно быть адекватным»
Задачи снижения административных барьеров и дебюрократизация не означают отказа от адекватного государственного регулирования. Об этом на конкретных примерах «Строительному Еженедельнику» рассказал председатель Комитета по строительству Петербургского отделения «Опоры России» Глеб Лукьянов.
— Одна из задач «Опоры России» как организации, поддерживающей малый и средний бизнес, — борьба за снижение административных барьеров. Что нового в этой сфере?
— Действительно, дебюрократизация — это задача, решение которой серьезно облегчит жизнь предпринимателям. Однако не надо думать, что, выступая против административных барьеров, мы являемся противниками госрегулирования как такового. Оно необходимо, но должно быть адекватным, задавать четкие, понятные «правила игры», а не мешать развитию. В то же время надо понимать, что хуже административных барьеров может быть только неурегулированность той или иной сферы деятельности.
Примечательно, что сейчас в своей работе нам приходится уделять внимание и той и другой проблеме.
— Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.
— Недавно совместно с петербургским бизнес-омбудсменом Александром Абросимовым на заседании Рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции бизнес-сообщества и органов государственной власти Санкт-Петербурга мы провели мероприятие, посвященное вопросу дебюрократизации предпринимательской деятельности в сфере перепланировок, перевода помещений в нежилой фонд, приспособления исторических объектов под современное использование и пр. Это не первая наша попытка решить проблемы в этой области, мы пытаемся привлечь к ним внимание властей уже несколько лет. Если коротко, суть вопроса состоит в том, что в соответствии со 112-м Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О создании межведомственных комиссий» от 4 февраля 2005 года и 39-м распоряжением Жилищного комитета от 22 января 2018 года, в Петербурге действуют Межведомственные районные комиссии (МВК), занимающиеся вопросами переустройства и перепланировки помещений. В силу своего статуса эти органы не подчинены ни районным администрациям, ни Жилищному комитету, то есть их деятельность фактически никем не контролируется. В результате создается пространство для бюрократического произвола и коррупциогенная среда.
По сути, каждая такая комиссия (а в городе их восемнадцать — по числу районов) совершенно автономна и при этом имеет возможность трактовать законодательство в сфере переустройства помещений исключительно в рамках своих представлений о том, «как надо». При этом могут произвольно игнорироваться или учитываться те или иные акты, что приводит к полному произволу. Причем, как говорится, «кто во что горазд». Специалисты, которые работают в этой сфере, знают, что, например, в Василеостровском или Адмиралтейском районе — требования комиссий вполне адекватные. В Центральном и Петроградском — неоправданно жесткие, а в Приморском или Кировском — просто странные, причем везде по-разному.
По нашему мнению, в вышеназванные документы необходимо внести ряд изменений, которые прекратили бы такое произвольное трактование норм. Для этого мы предлагаем создать Рабочую группу при Жилищном комитете, в которую вошли бы представители районов, заинтересованных ведомств (КГА, КГИОП, КИО и др.), аппарата бизнес-омбудсмена, общественных организаций («Опоры России», «Деловой России», Торгово-промышленной палаты и др.). Ее задачей станет подготовка поправок, которые позволили бы установить четкие «правила игры» в этой сфере, независящие от частных мнений. Соответствующую резолюцию мы направили на имя губернатора Александра Беглова.
— А какова вторая проблема?
— Очень большое внимание мы сейчас уделяем вопросу самостроев — главным образом строительству на землях ИЖС объектов иного назначения. Это могут быть жилые дома, торговые, офисные и медицинские центры, складские комплексы и пр. Проблема носит всероссийский характер. Только жилых самостроев, когда на земле ИЖС вместо частного дома появляется многоквартирный, в стране сейчас зафиксировано порядка 50 тысяч. Особенно остро проблема стоит в Краснодарском крае, в Крыму (там это в значительной мере украинское наследие, когда в этой сфере был полный беспредел), Подмосковье, в ряде иных регионов.
Для Петербурга это не самый больной вопрос — просто потому, что ИЖС для нас нехарактерно. Однако в периферийных районах — например, Красносельском или Петродворцовом — самостроев тоже немало. Примечательно, что по многим объектам вынесены решения суда о признании самовольными постройками и сносе. Но здания продолжают стоять. Если взять жилые самострои, то квартиры в них раскуплены, в них живут люди, их нельзя выставить на улицу.
А ведь каждый такой объект, причем любого назначения, — это проблема. При их создании не учитывалось влияние на окружающую застройку, необходимость социнфраструктуры, парковок, зеленых насаждений и пр. То есть вред и для людей, и для властей, и для коммерческих структур очевиден.
Сейчас оформление строительства на землях ИЖС упрощено до предела, а реакция властей на нарушения — замедленная. Пока выписываются предписания, выносятся предупреждения, идут иски в суды, принимаются решения — строительство вовсю идет. А когда капитальный объект уже готов и действует, добиться реального сноса уже очень сложно. И недобросовестные дельцы этим пользуются.
На наш взгляд, в этом вопросе нужно ужесточить практику оформления разрешительной документации. Иначе с проблемой не справиться. Для этого 28 апреля я 2021 года под эгидой Всероссийского центра национальной строительной политики была создана Экспертная рабочая группа по выработке механизмов возможной легализации и формированию Единого информационного реестра объектов самовольного строительства в Петербурге, которую я возглавил.
Из-за роста цен на ПВХ, стекло и металл производители оконных конструкций в настоящее время вынуждены поднимать цены на свою продукцию. По нашим оценкам, это приведет к некоторому замедлению роста рынка, но спрос на продукцию сохранится. Такие выводы делает коммерческий директор Deceuninck Rus Олег Осипчук. В интервью порталу ASNinfo.ru он также рассказал о последних трендах оконной индустрии, о востребованных и новейших продуктах компании.
— Как вы оцениваете итоги прошедшего 2020 года для рынка оконного профиля? Насколько стабилен был спрос? Каковы ваши ожидания от этого года? Насколько ощутимо отразится на рынке оконных конструкций повышение стоимости сырья и комплектующих, в частности — ПВХ и алюминия?
— Первая половина 2020-го года из-за ограничительных мер была сложной — все находились в состоянии неопределенности, и в связи с этим наблюдался спад как в розничных сетях, так и на строительном рынке. Однако второе полугодие, наоборот, показало взрывной рост, поскольку люди, напуганные коронавирусом, стали активно заниматься строительством и обустройством загородного жилья. В итоге год для «Декенинк» стал успешным — мы выросли и в выручке, и в тоннаже. Весной некоторыми оконными компаниями были ошибочно свернуты трудовые ресурсы, а оконный рынок неожиданно показал рост. В итоге после первой волны пандемии производства были перегружены.
В 2021 году мы также ожидаем рост оконного рынка на 10%. Строительный рынок, которому помогло снижение стоимости ипотеки, тоже продолжит расти, но его рост ощутимо замедляет повышение цен на сырье, которое не дает компаниям с уверенностью заходить на новые объекты. К моменту установки окон стоимость конструкции может увеличиться, и не факт, что удастся договориться с застройщиком о пересмотре прежних смет. К сожалению, в оконной отрасли сильный рост цен на ПВХ, стекло и металл заставляет производителей постоянно поднимать цены на свою продукцию. Поэтому те компании, которые работают со строительными объектами, сейчас в очень непростой ситуации. На мой взгляд, эти факторы негативно скажутся на рынке в целом, и во втором полугодии произойдет замедление роста объемов не только из-за увеличения себестоимости, но и из-за дефицита сырья и материалов.
— Насколько в российской архитектурной практике распространены нестандартные решения оконных проемов и иных светопрозрачных конструкций? По вашим оценкам, это более характерно для частных домов или для коммерческого застройщика?
— Последние несколько лет в архитектуре и проектировании наблюдается тренд на увеличение светового проема. Поскольку в нашем российском климате людям очень не хватает солнечного света, в моду вошли панорамные окна, и теперь в новостройках даже в эконом-сегменте встречаются окна от пола до потолка. При этом многие игроки рынка не понимают, как проектировать такие большие конструкции, и допускают много ошибок. Для этого мы в «Декенинк» расширили отдел инженеров-проектировщиков, которые помогают нашим партнерам рассчитывать ветровые нагрузки, определять коэффициент сопротивления теплопередаче и давать гарантии на проектируемые изделия.
Второй важный тренд в современном частном домостроении пришел к нам из Европы — это забота об энергоэффективности. В нашей продуктовой линейке есть три продукта, которые используются в пассивном домостроении. Это энергосберегающие оконные системы ФАВОРИТ СПЭЙС, ЭФОРТЕ и ЭЛЕГАНТ.
Третий тренд — это рост популярности цветных профилей. Это ламинированные и крашеные профили. Только за последний год увеличение объема ламинированных окон превысило 20%.
— Какие виды оконного профиля из ассортимента вашей компании сейчас наиболее востребованы? Обновлялся ли ассортимент этого вида продукции на российском рынке и в линейке вашей компании? Ожидаются ли обновления в ближайшем будущем?
— Самым востребованным продуктом в нашей линейке остается инновационный профиль ФАВОРИТ СПЭЙС. Его уникальность состоит в том, что при высоких показателях энергоэффективности он имеет доступную цену. Эта оконная система вобрала в себя практически все инновации в этой области: увеличенная ширина профиля, шесть камер, дополнительный третий контур долговечного уплотнителя, заглубление стеклопакета 25 мм и противовзломный штапик.
Большие надежды мы связываем с нашей новинкой, которая вышла в июле 2021 года. Профиль БАУТЕК УРБАН создавался с учетом актуальных требований к светопрозрачным конструкциям специально для современного городского жилья, но благодаря своим техническим характеристикам и дизайну, безусловно, будет востребован и в загородном строительстве.
БАУТЕК УРБАН — это теплая пятикамерная оконная система шириной 71 мм, имеет целый ряд преимуществ, которых нет у конкурентов:
- Дополнительный уплотнитель под кромкой стеклопакета в створке создает две камеры в фальцевом пространстве и работает как ограничитель влажной зоны.
- Снижает конвекционные тепловые потоки по всему периметру створки, улучшая теплофизику краевой зоны.
- Высота нахлеста створки на раму увеличена до 9 мм, что позволяет минимизировать риск продуваний.
- Профиль створки оснащен специальным капельником для стока воды в дренажную зону рамы, защищая весь внутренний фальц окна и элементы фурнитуры от капель воды.
- Мощное армирование импоста увеличивает надежность окна и расширяет возможности по изготовлению панорамных конструкций.
- На стенках главных профилей системы предусмотрены специальные усиления для надежной фиксации фурнитуры.
- Три цвета основы — белый, коричневый, серый. Совместим со всей палитрой ламинационных пленок.
- В системе будет использоваться эстетичный теплый пластиковый двухкомпонентный соединитель (никаких шурупов и ржавчины).
- В створке можно применить Г-образное армирование с двойным загибом для технологичного сверления отверстий под ручку.
- В раме возможна установка замкнутого армирования.
- Установлен протянутый долговечный камерный ТПЭ-уплотнитель от премиальной системы ФАВОРИТ СПЭЙС, который прекрасно работает в самых суровых климатических зонах и не нуждается в специальном смазывании.