Чудеса технического регулирования. Шаг вперед, пять шагов назад
Федеральный закон № 184 ФЗ «О техническом регулировании» от 2002 года должен был коренным образом изменить всю систему технического регулирования в стране с целью снижения административного и экономического давления на предпринимателей. Свое мнение о влиянии его на строительную отрасль с учетом вступления в силу Постановления Правительства РФ № 985, заменившего Постановление № 1521, «Строительному Еженедельнику» высказал генеральный директор ООО «Эксперт-Проект» Максим Яковлев.
Чтобы разобраться в ситуации с техническим регулированием строительной отрасли и оценить последствия вступления в силу Постановления Правительства РФ № 985, заменившего Постановление № 1521, устанавливающее перечень обязательных к применению нормативов, необходимо напомнить историю вопроса.
Она начинается с Закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года. Его принятие почти на десять лет затормозило технический прогресс, запретив разработку норм при отсутствии утвержденного технического регламента.
Техрегламент о безопасности зданий и сооружений рождался в долгих творческих муках на протяжении семи лет. В декабре 2009 года он все-таки был принят и вступил в действие с 30 июня 2010 года. Появление Техрегламента № 384-ФЗ наконец открыло дорогу техническому нормотворчеству.
Для того чтобы регламент заработал, Правительству РФ в течении шести месяцев необходимо было сформировать соответствующий перечень и включить в него Национальные стандарты (ГОСТ Р) и Своды правил (СП). Первый такой перечень утвержден Правительством Распоряжением № 1047-р от 21 июня 2010 года.
Сколько же ГОСТов и СП вошли в этот перечень? Ответ: ГОСТ Р — 4 (четыре), СП — 0 (ноль) документов. Вместо этого в него включены другие документы, не предусмотренные Техрегламентом. Тем самым Правительство РФ нарушило Закон № 384-ФЗ.
Однако высшее руководство страны продолжало настаивать на срочной разработке СП и Национальных стандартов. Чтобы амортизировать этот напор, чиновники из Минрегионразвития делают новый ход. Они вводят в оборот новый термин: не «переработка» норм, а их «актуализация». Что это такое — никому не известно, официальное определение этого термина отсутствует.
Результаты первой «актуализации» наглядно демонстрируют, что она не имела в виду приведение норм в соответствие с современным научным и техническим уровнем, зато позволила отчитаться перед руководством страны об исполнении данных поручений. На деле процесс в основном свелся к смене обложек норм 30-летней давности.
Это прекрасно видно на примерах вновь созданных Сводов правил, анализ которых проведен специалистами строительной отрасли. Так, нетрудно убедиться, что из 156 пунктов, содержащихся в тексте «нового» СП 79.13330.2012 «Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний», — 152 полностью дублируют пункты из СНиП 3.06.07-86 с аналогичным названием. Новых — всего 4 (четыре) пункта, состоящие из 204 слов. И над этим трудился авторский коллектив из одиннадцати человек, в т. ч. три доктора и два кандидата наук. Вклад каждого из исполнителей составляет восемнадцати слов, и эти слова поистине являются золотыми!
Вряд ли эти четыре пункта отражают все новации, произошедшие за последние 30 лет в сфере диагностики мостов. «Новый» СП отражает технический уровень середины 1980-х годов, не учитывает кардинальных изменений, произошедших за прошедшие годы в этой сфере, связанные с внедрением в РФ автоматизированного банка данных технического состояния мостов и адаптированной к нему системы обследования.
При рассмотрении СП 42.13330.2011 невооруженным глазом видно, что текст раздела «Транспорт и улично-дорожная сеть» на 90% повторяет текст соответствующего раздела СНиП 2.07.01- 89*.
В СП 34.13330.2012 из 313 значений нормируемых показателей в разделах 5 и 6 — 313 заимствованы из норм 30–40-летней давности, в том числе 160 из СНиП 2.05.02-85* 1985 года и 153 из СНиП II-Д.5-72 1972 года.
Результатом смены обложек СНиПов и 5-летней работы над перечнем явилось освоение нескольких миллиардов рублей и рождение нового «инновационного» перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521.
Однако, как только закончилась работа над перечнем-1521, сразу началась разработка нового. Над его работой Минстрой потрудился на славу. Как неоднократно сообщало новое руководство ведомства, в новом перечне значительно уменьшаются обязательные строительные требования. Это означает, что «30% всех нормативов — ГОСТов и СП — будут носить рекомендательный характер», сообщил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин.
И вот, наконец, новый перечень был утвержден Постановлением Правительства № 985 от 4 июля 2020 года.
Несмотря на то, что чернила на подписи премьера под перечнем-985 еще не успели высохнуть, Минстрой РФ уже в ноябре 2020 года в нарушение Технического регламента о безопасности зданий и сооружений № 384-ФЗ размещает на федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект Постановления Правительства, которое вносит изменения в свежепринятый документ.
Что же заставило чиновников это сделать? Как указывается в обосновании Минстроя, четырехмесячная практика применения перечня-985 показала наличие в нем технических ошибок и дублирований, исключение которых в новой редакции документа разрешит возникающие вопросы и обеспечит единообразное толкование и применение требований субъектами права.
Сколько же этих ошибок? Одна, две, больше? Оказалось, что обнаружено семь листов технических ошибок. Таким образом, измененный перечень должен быть сокращен на 153 пункта (включающих в себя 254 требования безопасности).
Но главная причина внесения изменений — это включение туда обновленного СП 14.13330.2018 (строительство в сейсмических районах). Анализ этого СП, проведенный Национальным объединением строителей, привел к скандалу, который грозит репутационными потерями и серьезными расходами для Правительства и автора документа — Минстроя.
В СП по сейсмике была изменена балльность, это обязывает строителей немедленно остановить все стройки в сейсмических регионах и провести дополнительные работы по перепроектированию зданий для усиления в них конструкций и обеспечения безопасности. Более того, поскольку этот СП утвержден Правительством РФ, оно теперь обязано провести на всех существующих зданиях и сооружениях в этих пятнадцати регионах работы, повышающие их сейсмостойкость, — а это дополнительные сотни триллионов рублей.
Особую «гордость» за специалистов Минстроя испытываешь, когда узнаешь, что основанием для повышения сейсмики, например, в Красноярском крае явились два фактора: дальнейшее изучение Саянского разлома и упоминание в 1806 году в красноярской газете «Городские вести» (или) новости о сильных землетрясениях, произошедших в регионе в XVI веке. В других субъектах РФ примерно такой же перечень оснований.
Давайте теперь посмотрим, какие же новации авторские коллективы внесли в актуализированные СП, включенные в перечень-985.
Для примера возьмем СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». Первую версию от 29 декабря 2011 года разрабатывал ОАО «Институт общественных зданий». Последующие редакции с 2014 года разрабатывало ООО «НИПИ учебных, общественных и жилых зданий». По данным из открытых источников, дата создания этой организации — 2012 год. Не успела она начать работу, как практически сразу получила заказ от Минстроя на актуализацию СП, и, по всей видимости, не одного. При этом это ООО является микропредприятием с девятью работниками. Найти данные о его кадровом составе невозможно ввиду отсутствия у организации сайта!
Даже из поверхностного анализа СП 118.13330.2012* видно, что во многих пунктах документа единые количественные или качественные показатели или отсутствуют вообще, или настолько размыты, что допускают их разную трактовку и не обеспечивают единообразного толкования применения этих требований. В ООО «НИПИ учебных, общественных и жилых зданий», наверное, забыли, что норма — это требование, устанавливающее единые количественные или качественные показатели по вопросам проектирования.
Что касается других СП перечня-985, там дело обстоит еще хуже. Фактически новые СП (особенно по вопросам пожарной безопасности) превратились из технического документа в юридический, и вся строительная отрасль занимается их толкованием и выяснением, что этим хотели сказать разработчики.
К сожалению, здесь описано только около 5% той «профессиональной импотенции», которая наблюдается в строительной отрасти в течении не одного десятка лет.
Какие же перспективы технического регулирования? Что же изменится связи с введением перечня-985?
На этот вопрос, кажется, ответило Правительство РФ. В настоящее время им проводится административная реформа, подразумевающая оптимизацию аппарата и сокращение численности госслужащих. В соответствии с ней в структуре аппарата Правительства сокращено 5 (пять), а появились 7 семь(!) новых департаментов. Руководителем нового департамента строительства назначен 31-летний «опытнейший профессионал» юрист Максим Степанов.
Ну, и пару слов в качестве постскриптума. Пока готовилась к выходу эта статья, на федеральном портале проектов нормативных правовых актов Минстрой разместил вторую редакцию проекта Постановления Правительства РФ, которая опять вносит поправки в перечень-985. В нем, в том числе, предлагается исключить из перечня двенадцать документов целиком.
По мнению Минстроя (пояснительная записка к проекту), одной из причин для этого является то, что, согласно Градкодексу РФ, Государственный строительный надзор осуществляется на предмет соответствия выполнения работ требованиям Технических регламентов, а не Сводов правил.
Однако в Техрегламенте вообще не содержится конкретных параметров и значений, которые обеспечивают безопасность в том или ином вопросе. Он содержит лишь общие принципы. Параметров, на соответствие которым должны осуществлять проверку органы Госстройнадзора, в документе просто нет. Потому надзорные органы уже минимум 67 лет на практике работают со СНиП, а сейчас — с СП.
Значительную долю российского рынка строительной химии стабильно удерживают зарубежные концерны, делающие ставку на локализацию производств, высокое качество и постоянное обновление продуктовой линейки. О подходе к ведению бизнеса в России международной группы MAPEI рассказывает директор по маркетингу АО «МАПЕИ» Александр Иванов.
- Третий из заводов MAPEI в России был открыт в 2016 году. Курс на локализацию производства оправдал себя?
- Вполне. MAPEI в России уже более 20 лет, за этот срок компания прошла путь от представительского офиса до полноценного производства. Сегодня АО «МАПЕИ» – это компания с тремя производственными предприятиями в Московской, Ленинградской и Свердловской областях, которые покрывают потребности российского рынка и ближайших стран СНГ. Численность сотрудников на территории России и стран СНГ – более 220.
На каждом производстве в любой стране присутствия Группы MAPEI обязательно есть лаборатория контроля качества выпускаемой продукции. На всех заводах, в том числе в России, действуют единые стандарты и процедуры контроля качества. Перед тем, как попасть на стройку, продукт проходит долгий путь от согласования формулы состава с центром исследований и разработок (в Италии) до проведения большого количества тестов на соответствие всем заявленным параметрам.
Техническая поддержка MAPEI сопровождает проекты наших партнеров на всех стадиях: от согласования проекта до ввода в эксплуатацию. Наши технические эксперты выезжают на объекты, проводят тестовые нанесения, консультируют и предлагают готовые решения для строительных задач как в частном (коттеджном) строительстве, так и на крупных объектах инфраструктурного и дорожного строительства.
Кроме производства на местах, для компании важно получать обратную связь от клиентов во всех странах присутствия. С этой целью в 2019 году мы открыли тренинг-центр MAPEI Academy на базе производственной площадки в Ступино, где проводятся семинары и мастер-классы по обучению профессионалов правильному использованию наших материалов и системному подходу в решении конкретных задач.
- Вы сами позиционируете свою продукцию как российскую или зарубежную?
- Мое мнение: на страну происхождения товара сегодня можно уже не обращать внимания. Важнее репутация производителя, которая определяется культурой и технологичностью производства, профессионализмом сотрудников, умением получать обратную связь от потребителей и использовать эту информацию при разработке продукции.
Продукция MAPEI в России позиционируется как российский товар европейского качества. Выпускаемая здесь продукция показывает высокие результаты, как в нашей центральной лаборатории в Милане, так и на строительных площадках России, Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Армении, Азербайджана. Мы производим строительную химию по европейским технологиям, на европейском оборудовании из высококачественного сырья. Есть в нашем ассортименте и импортная продукция, но главное - все материалы MAPEI соответствуют требованиям EN и ГОСТ.
- Есть ли различия в продуктовых линейках, выпускаемых в разных странах?
- В каждом регионе присутствия Группы MAPEI есть линейка локальных продуктов, которая производится только под задачи конкретного рынка сбыта. К примеру, в России в виду климатических особенностей нужны материалы, стойкие к перепадам температур, способные сохранять свои качества в условиях суровой зимы. В этом случае применяем подход адаптации европейского аналога или разработки нового продукта, отвечающего потребностям российского рынка, с нуля.
Безусловно, существуют «мировые бестселлеры», которые известны во всем мире и производятся по единой рецептуре практически всеми предприятиями Группы. К примеру, продукты MAPEI для укладки керамической плитки, мозаики и камня. Наши клеи для укладки крупного формата, шовные заполнители и герметики давно зарекомендовали себя на рынке, многие мастера становятся поклонниками наших материалов, работают только с ними и рекомендуют коллегам. Мы ценим это доверие и уделяем особое внимание работе с постоянными клиентами – проводим слеты мастеров, где потребители нашей продукции могут в формате диалога пообщаться с техническими экспертами компании и задать интересующие вопросы.
- В чем заключаются единые стандарты и философия транснациональной семьи MAPEI?
- Социальная ответственность, высокое качество продукции и постоянный диалог с клиентами – ключевые понятия, составляющие основу философии компании и объединяющие работу всех представительств. За 80 лет из небольшой семейной фирмы MAPEI превратилась в международную корпорацию, которая постоянно развивается и открыта новым достижениям, но сохраняет при этом дух семейной компании.
Прошлый год стал печальным периодом в жизни Группы, ушли из жизни владельцы компании Джорджио Сквинси и Адриана Спаццоли – примеры высокого профессионализма, а также человечности для каждого из нас.
- Как Вы оцениваете влияние пандемии на деятельность вашей компании и рынок строительной химии в целом?
- Гибкий подход к планированию и производству позволил нам в спокойном рабочем режиме адаптироваться к новым условиям, перевести сотрудников на удаленный формат работы, обеспечить максимальную безопасность на производствах. Но всем нам предстоит долгая и кропотливая работа по преодолению негативных последствий на мировом рынке. Строительство, как поезд – очень инертно. Чтобы разогнаться или затормозить, ему требуется много времени, поэтому сложными для нашего рынка будут 2021 и 2022 годы. На это указывают два фактора: первый – многие компании решили ограничиться завершением текущих проектов и ремонтами, а новые заморозили минимум на год. Второй связан с тем, что общее падение доходов населения негативно отразится на потреблении строительных материалов. Ремонты не остановятся, но бюджеты сократятся.
Есть отличная английская фраза: Keep calm and do your job. Это примерно то, что мы сейчас делаем. У нас есть цель – быть надежным поставщиком качественной строительной химии в России и СНГ, и мы к ней движемся.
Группа MAPEI в мире
Основанная в Милане в 1937 году, Группа MAPEI является мировым лидером в производстве материалов строительной химии. С 1960-х годов стратегия MAPEI направлена на интернационализацию, обеспечение потребностей локальных рынков, а также на снижение логистических затрат. Сегодня Группа MAPEI насчитывает 90 дочерних компаний и 83 производственных предприятия, расположенных более чем в 36 странах на 5 континентах мира. Особое внимание в деятельности Группы отводится научным разработкам и исследованиям в области экологичных материалов и решений для строительства.
