А. Пужливый: Качество дорог будем проверять с помощью новейшей техники

03.08.2010 22:05

В этом году в Ленинградской области планируется отремонтировать 250 км автодорог. Качество ремонта будет проверять новая передвижная видеолаборатория, оснащенная самым современным оборудованием, рассказывает начальник ГУ «Ленавтодор» Анатолий Пужливый.

- Анатолий Иванович, сколько запланировано отремонтировать дорог в Ленобласти в этом году?

- В 2010 г. в регионе будет произведен текущий ремонт около 250 километров дорог, на это выделено 1,98 млрд. бюджетных рублей. В 2009 г. на эти цели было выделено 1, 92 млрд. рублей. Несмотря на то, что средств в этом году больше, отремонтированных километров в итоге выйдет меньше. Это связано с тем, что для улучшения качества ремонта дорог в дефектную ведомость в этом году включили больше видов работ. Например, была увеличена толщина выравнивающего слоя и верхнего слоя дорог для большей несущей способности дорожного полотна.

- Как вы контролируете качество работ подрядных организаций?

- Сегодня на текущем ремонте дорог работает 7 подрядных организаций. Их работа контролируется, причем на каждом этапе: фрезеровании, укладки выравнивающего слоя, укладки верхнего слоя. Контролем занимаются дорожная инспекция и передвижная видеолаборатория, которая была закуплена на бюджетные средства в 2009 г. Ее стоимость составила 9 млн. рублей. В Северо-Западном федеральном округе это единственная передвижная лаборатория, оснащенная самым современным оборудованием и способная осуществлять большой набор контрольных функций.

При этом оборудование видеолаборатории проводит не только контроль качества дороги. По бортам машины установлены четыре видеокамеры, которые позволяют измерять линейные размеры и площади всех видимых объектов. Камеры фиксируют состояние дороги, придорожных полос, наличие элементов обустройства. Благодаря датчику положения платформы можно измерить ровность покрытия, а для определения глубины колеи используется ультразвуковой профилометр.

Также в лаборатории установлен прибор, который определяет границы конструкционных слоев дорожной одежды и их толщину.

Благодаря новой видеолаборатории можно будет составлять паспорта дорог, дефектные дорожные ведомости, контролировать качество работ, проведенных подрядными организациями, вести видеобанк гарантийных объектов. Кстати, уже запланирована паспортизация областных дорог: за 1,5 года вполне реально провести измерения 9700 км и создать информационно-географическую систему.

Контрольные функции и замеры лаборатория выполняет в движении, скорость составляет от 40 до 60 км в час, причем одновременно работают все приборы.. Это позволяет в несколько раз увеличить и ускорить получение данных по ремонту того или иного участка дороги. За день лаборатория объезжает все участки, подготовленные для проверки. Видеолаборатория и дорожная инспекция выдают заключение, на основании которого подрядной организации оплачиваются выполненные работы.

- В прошлом году ГУ «Ленавтодор» не приняло работы некоторых подрядчиков. С чем было связано плохое качество выполненных работ?

- В случае некачественного ремонта подрядная организация за счет собственных средств обязана устранить недостатки. В прошлом году ГУ «Ленавтодор» не приняло работу двух компаний – «ГСК» и «Гатчинаремдорстрой» на сумму в 30 млн. рублей, сейчас их дела рассматриваются в арбитражном суде.

К сожалению, объекты, ремонтировавшиеся этими компаниями, выпали из адресной программы 2010 г., а каждый год включать в план одни и те же объекты из-за того, что они были некачественно выполнены, мы не можем. У нас есть адресная программа ремонта дорог, рассчитанная на 2009–2012 г.г., и мы ее придерживаемся. Всего на контроле «Ленавтодора» находится около 30 объектов, где выявлены дефекты, проявившиеся во время гарантийного срока эксплуатации, который составляет от 3 до 5 лет.

В 2009 г. общая стоимость дорожных работ упала почти на 50%. Это было обусловлено тем, что во время аукционов среди подрядных организаций на проведение ремонтных работ были сильно занижены цены (на 30–40%), также с учетом кризиса мы, как служба заказчика, снизили цены на 10%. Безусловно, «антикризисная» корректировка цен должна быть, но в разумных пределах. В противном случае страдает качество ремонта дорог, что и произошло в 2009 г.

Кроме того, в 2009 г. после проведения аукционов подрядчики приступили к работам в начале июля. В 2010 г. мы смогли сместить сроки на месяц и подрядчики приступили к работам уже в начале июня. В будущем году, надеюсь, мы добьемся еще лучшего результата – торги проведем в апреле, чтобы подрядчики приступили к работам в середине мая. К сожалению это возможно не во всех районах Ленинградской области, но в южных районах при благоприятных погодных условиях можно будет работать уже в мае.

- По каким направлениям осуществляется текущий ремонт дорог?

- Мы стараемся в равной мере охватывать все районы Ленобласти. Понятно, что районам, которые граничат с Петербургом, особенно выездам из города мы уделяем внимания несколько больше. В то же время, помимо текущего ремонта, ведется новое строительство дорог. Сейчас мы завершаем четыре объекта: Лодейное Поле – Вытегра, Петербург – Кировск, Дорогу жизни и Зеленогорск – Приморск – Выборг. Все работы будут закончены в июле-августе 2010 г.

Беседовала Дарья Литвинова

 

Мнение

 

Виталий Санаров, президент НП «Проектировщики Северо-Запада»:

– Увеличение бюджетного финансирования дорожной отрасли, которое наблюдается в последнее время, постепенно приведет не только к наращиванию объемов дорожного строительства в регионе, но и к обострению конкуренции среди подрядчиков, что положительно скажется на качестве производимых работ.

К повышению качества дорог также приведет внедрение инновационных технологий, как при проведении контрольных замеров, так и при строительстве дорог.

 


ИСТОЧНИК: АСН-инфо
Подписывайтесь на нас:

С.Фролов: Реформа технического регулирования требует реформы управления
24.12.2009 14:48

Реформа техрегулирования, которая на законодательном уровне запущена еще в 2002-2003 гг., тормозится по целому ряду причин. По мнению руководителя Управления саморегулирования ССОО, генерального директора НП «Строители Петербурга» Сергея Фролова, проблема не только в несовершенстве законодательства.

 

- Вы уже говорили, что также проекты регламентов «О безопасности зданий и сооружений» «О безопасности стройматериалов и изделий» имеются недочеты системного характера. Что вы имели в виду?

- Закон о техническом регламенте должен точно отражать предмет регулирования. В двух проектах технических регламентов в строительной сфере в качестве предмета определен «готовый продукт» отрасли.

 

- Какое значение это имеет на практике?

- Согласно ст.2 регламента «О безопасности зданий и сооружений», как здание, так и сооружение является результатом строительства. То есть речь идет о завершенном объекте. Если объектом техрегулирования является здание или сооружение, это означает, что регламент распространяется только на период его эксплуатации, но не на период проектирования и строительства.

Между тем, как нам известно по большинству известных несчастных случаев - от аквапарка в Москве до Саяно-Шушенской ГЭС, на судьбе уникальных объектов могут сказаться недочеты в проектной документации. Безопасность будущего сооружения должна подлежать контролю уже на этой стадии.

Таким образом, предметом регулирования должны быть не здания и сооружения, а требования к их безопасности. В соответствии с Градкодексом, требования к безопасности должны соответствовать техническим регламентам. Пока они не утверждены, статьи Градкодекса в части проектирования и строительства практически не работают.

 

- Техрегламенты, в соответствии с законом №184-ФЗ «О техрегулировании», были призваны заменить существующую нормативную документацию. Но нормативы имеют числовое выражение, а в двух законопроектах нет вообще никаких цифр.

- За эталон технического регламента были приняты европейские директивы. Но в европейском техническом регулировании действует ссылочный механизм: директивы содержат ссылки на исходные нормативы, обеспечивающие безопасность объектов. В них и должны содержаться цифровые показатели.

 

- Таким образом, к каждому техническому регламенту должен прилагаться перечень документов?

- Да, и регламент не может быть введен в действие без утверждения этого перечня.

 

- По закону «О техрегулировании», до разработки техрегламентов нормативы, не влияющие на безопасность, стали рекомендательными. Что будет с этими нормативами после утверждениями регламентов?

- Положения, подлежащие добровольному исполнению, в соответствии с законом должны содержаться в национальных стандартах и сводах правил. Перед вступлением в силу закона №184-ФЗ несколько месяцев продолжался спор о том, что считать национальными стандартами. В итоге решили просто переименовать существующие ГОСТ Р и ГОСТ в национальные стандарты. Появилась хоть какая-то ясность. А вот со сводами правил так и осталась путаница.

 

- По идее, в них должны были войти строительные нормы и правила?

- Какие именно СНиП должны быть включены в своды законов, так и осталось неясным. Это действительно непростая задача – разобраться в том, какие из них имеют прямое и косвенное отношение к безопасности зданий, а какие – нет.

В соответствии с 184-ФЗ, нормативы, не имеющие отношение к безопасности, имеют рекомендательный характер. Они не отменены, но, согласно толкованию Минюста, не влекут правовых последствий, то есть их неисполнение не может быть оспорено судом.

Более того, новейшие СНиП, разработанные в 2003 г. накануне вступления в силу закона №184 и учитывающие лучший современный отечественный и мировой опыт, не были зарегистрированы Минюстом.

Нормативная неопределенность на практике приводит к снижению надежности как в производстве, так и в строительстве. Между тем, органам надзора по существу нечем руководствоваться для подтверждения соответствия используемых норм каким-либо документам.

 

- В разных регионах нашей страны сильно различаются геологические и климатические условия. Могут ли территориальные строительные нормативы, утвержденные в качестве обязательных, заменить отсутствующие федеральные нормативы?

- В принципе ТСН не должны содержать более строгих ограничений, чем федеральные нормативы. Однако за неимением таковых, по существу «от безысходности», региональные власти актуализируют ТСН, придают им обязательный статус и рекомендуют СРО принять их в качестве стандартов.

 

- А сами СРО в этом заинтересованы?

- Строительные СРО несут субсидиарную ответственность за работу своих членов. Фактически приблизиться к европейскому уровню строительства мы сможем только тогда, когда бизнес будет сам финансировать разработку нормативов, обеспечивающих качество как стройматериалов, так и зданий и сооружений.

Именно такой порядок сложился в Германии, где институт нормирования (DIN) является частной организацией, работающей по контракту с государством. В Германии бизнес на 98% финансирует разработку строительных нормативов, влияющих на качество. А безопасность берет на себя государство.

 

- Как нормативы отдельных европейских стран согласуются между собой в рамках ЕС?

- Гармонизация стандартов продукции в европейских странах было многолетним и постепенным процессом, как и сближение законодательства в других сферах. Разработка европейских стандартов и присоединение к ним было организовано таким образом, чтобы максимально учесть пожелания всех заинтересованных сторон, позволяя переходить на новые стандарты без существенных проблем и в течение длительного времени.

Но при этом совершенствование стандартов в Европе происходило непрерывно, а в нашей стране - застыло на 7 лет. Но если наша страна вступит в единое торговое пространство с Европой без собственной нормативно-технической базы, она будет вынуждена подчиняться требованиям чужих документов. Тогда о технологическом лидерстве в каких-либо сферах не придется и мечтать.

 

- Чем вы объясняете такую задержку с разработкой регламентов по безопасности стройматериалов, зданий и сооружений в нашей стране?

- Не в последнюю очередь сыграло роль «размывание» государственного субъекта. Сейчас разработку нормативов, влияющих на безопасность, курируют несколько министерств, а единого органа после роспуска Росстроя не существует.

Кроме того, административная реформа была произведена таким образом, что Росстандарт, как федеральное агентство, имеет статус ведомства, оказывающего услуги. Между тем ведомство, отвечающее за качество строительства, должно располагать как полномочиями разработки – и соответственно, правом на законодательную инициативу в этой области, и полномочиями контроля.

 

- Таким образом, проблема состоит не только в нечеткости определений, но и в отсутствии единого государственного субъекта?

- Да. В том числе и в сфере контроля над обеспечением безопасности, поскольку Ростехнадзор и региональные службы строительного надзора и экспертизы не образуют единую иерархию. Действительно, системные проблемы имеются не только в законодательстве, но и в государственном управлении отраслью.

 

Беседовал Константин Черемных


ИСТОЧНИК: АСН-инфо
Подписывайтесь на нас: