Иван Складчиков: «ГЧП – это про распределение рисков»
В рейтинге субъектов РФ по уровню развития ГЧП, разработанном Минэкономразвития РФ, Петербург уверенно занимает лидирующие позиции. О реализации городских проектов в рамках механизма государственно-частного партнерства «Строительному Еженедельнику» рассказал Иван Складчиков, председатель Комитета по инвестициям Петербурга.
— Сколько проектов государственно-частного партнерства в Петербурге?
— В настоящее время на территории Санкт-Петербурга в стадии эксплуатации находятся 12 проектов государственно-частного партнерства. Еще три проекта уже полностью реализованы и, соответственно, соглашения о государственно-частном партнерстве прекратили свое действие. Самые крупные проекты в стадии эксплуатации — проекты автомобильной дороги Западный скоростной диаметр (ЗСД), трамвайной линии «Чижик», трамвайной линии «Купчино — Шушары — Славянка» (в конце прошлого года введен ее первый этап), многофункционального спортивного комплекса «СКА Арена».
Сейчас на разных стадиях реализации, в том числе на этапе строительства, в портфеле Петербурга находятся 18 проектов ГЧП совокупной стоимостью 880 млрд рублей.
Более 50% средств проектов ГЧП — это средства инвестора, доля регионального бюджета составляет около 25%.
— Возвращаются ли в бюджет средства, вложенные, например, в крупные транспортные проекты?
— Да, проекты себя окупают. Пример — проект создания и эксплуатации ЗСД. С 2020 года трафик на ЗСД достиг такого уровня, при котором город не компенсирует из бюджета затраты оператора магистрали на ее эксплуатацию. Такая позиция основана на убеждении, что проект должен быть коммерчески обоснованным и поддерживаться теми, кто им непосредственно пользуется.
Более того, налоги, которые платит компания-оператор ЗСД, дают дополнительные поступления в бюджет Петербурга, а значит, и возможность развивать социально значимые городские проекты.
— В каких отраслях реализуются в основном проекты ГЧП?
— Транспортная сфера традиционно является одной из основных для применения и развития механизма государственно-частного партнерства. В России рынок ГЧП и необходимое законодательство сформировались, во многом исходя из потребностей транспортной сферы. Санкт-Петербург уже более 20 лет ведет работу над крупными инфраструктурными проектами, и первым масштабным опытом применения ГЧП в нашей стране стали транспортные проекты Петербурга. Именно в Петербурге в 2006 году был принят первый региональный закон о ГЧП — закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», где впервые законодательно закреплялось понятие ГЧП.
Одной из особенностей реализации проектов ГЧП в Петербурге стала возможность заключать трехсторонние соглашения о государственно-частном партнерстве, в которых одной из сторон выступает акционерное общество, 100% акций которого принадлежат городу. Примеры таких соглашений — о реализации проектов по созданию и эксплуатации ЗСД и аэропорта Пулково.
Опыт создания ЗСД послужил прототипом для дальнейшего развития сети платных автомобильных дорог, в том числе для проекта Широтной магистрали скоростного движения, а строительство трамвайной сети «Чижик» стало базисом для проекта трамвайной линии «Купчино — Шушары — Славянка» и последующего развития трамвайной сети в южных районах Санкт-Петербурга.
Сегодня применение механизма ГЧП распространяется и на другие социально значимые области. В Петербурге развиваются ГЧП-проекты, различные по масштабу и отраслям экономики: в культуре и туризме, общественных пространствах, гостиничной и спортивной сферах. Работа над ними носит долгосрочный характер.
— В какие отрасли инвесторы приходят охотнее?
— Можно отметить стабильный интерес инвесторов к транспортной инфраструктуре, в том числе к развитию трамвайной сети города. К факторам, стимулирующим желание вкладываться в эту сферу, можно отнести экономическую эффективность — трамваи обеспечивают высокую пассажировместимость и скорость движения при определенном пассажиропотоке, что делает их выгодным видом транспорта в городских условиях, особенно в районах с активно развивающейся жилой и социальной инфраструктурами. Также легкорельсовый транспорт отличается экологичностью, что делает такие проекты привлекательными для ответственных инвесторов. Как правило, транспортные проекты носят долгосрочный характер, что обеспечивает бизнесу стабильный доход за счет тарифной выручки или субсидий из бюджета. Немаловажно, что для крупных транспортных проектов действует существенная поддержка государства, включая такие механизмы, как инфраструктурные облигации, казначейские кредиты и другие инструменты, которые, в том числе, направлены на снижение рисков для частных инвесторов.
— В последнее время законодательство в сфере ГЧП активно правится. Касается ли Петербурга готовящийся документ о контроле за бюджетными расходами на проекты ГЧП?
— Законопроект, внесенный правительством в Госдуму в апреле 2026 года, направлен на внесение изменений в статьи 78, 78.1 и 78.3 Бюджетного кодекса РФ. Его цель — исключить случаи получения вычетов по суммам налога на добавленную стоимость, фактически оплаченным из бюджета. Согласно предлагаемым поправкам организации, которые получили субсидии из бюджета РФ и предоставляют за счет этих средств финансирование иным лицам, обязаны включать в соглашения с получателями средств два ключевых положения: прямое указание на то, что источником средств является бюджетная субсидия, и информацию о том, включена ли сумма НДС в расчет предоставляемых средств. Эти требования направлены на повышение прозрачности использования бюджетных средств и предотвращение ситуаций, когда НДС, фактически оплаченный из бюджета, ошибочно или неправомерно принимается к вычету.
Законопроектом предусмотрены положения, уточняющие перечень средств, предоставляемых концессионерам (частным партнерам) из бюджетов Российской Федерации, учитываемых при расчете предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера).
Согласно пояснительной записке к данному законопроекту реализация предлагаемого подхода к определению предельного размера финансового участия концедента, во-первых, позволит нормализовать уровень инвестиционной активности частных инвесторов в отношении проектов, реализуемых на условиях соглашений, за счет исключения проектов, фактически не обладающих достаточным потенциалом доходности и не отвечающих общей логике реализации соглашений. Во-вторых, будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, качества планирования и исполнения бюджетов, в том числе в части управления условными обязательствами и долгосрочными расходными обязательствами по инфраструктурным проектам, реализующимся в рамках соглашений.
Предлагаемые изменения бюджетного законодательства в случае их принятия должны будут соблюдаться всеми публично-правовыми образованиями, в том числе Санкт-Петербургом.
— Насколько облегчит или усложнит работу инвесторам введение концессионных облигаций?
— Концессионные облигации — это долговые ценные бумаги, которые используются для финансирования инфраструктурных проектов, реализуемых в рамках концессионных соглашений. Они обеспечивают дополнительный механизм привлечения частных инвестиций в проекты ГЧП.
Разработанный ВЭБ.РФ инструмент концессионных облигаций призван создать условия для долгосрочного финансирования, снизить риски для инвесторов и расширить возможности реализации инфраструктурных проектов.
Концессионные облигации будут обеспечиваться будущими доходами от проекта на этапе эксплуатации. Это ключевой механизм их работы как финансового инструмента, который послужит безусловным преимуществом для инвестора, так как позволит обеспечить прогнозируемый и стабильный доход.
Модель финансирования проектов ГЧП с применением концессионных облигаций позволит привлекать большее количество инвесторов и соответственно — осуществлять больше проектов, направленных на создание новых рабочих мест и улучшение качества жизни населения.
— Кому и как поможет оценка эффективности концессии?
— Оценка эффективности проектов государственно-частного партнерства в России регулируется нормативно-правовой базой, в частности Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ и методикой, утвержденной приказом Минэкономразвития России. Оценка проводится по двум ключевым критериям: финансовой эффективности проекта и социально-экономическому эффекту от его реализации.
Проведение оценки сравнительного преимущества проекта ГЧП по отношению к государственному контракту — это обязательная процедура при заключении соглашения о ГЧП, предусмотренная федеральным законодательством.
До настоящего времени в отношении концессионных соглашений такая процедура нормативно-правовыми актами не предусмотрена. При этом Минэкомразвития России совместно с ВЭБ.РФ прорабатывается вопрос внедрения обязательной оценки эффективности концессионных соглашений, соответствующий документ уже направлен на рассмотрение в правительство РФ.
Можно сказать, что оценка экономической эффективности концессий станет таким же механизмом, определяющим целесообразность реализации проекта, как и для соглашений о ГЧП. Однако необходимо отметить, что критерии оценки экономической эффективности концессий должны быть достаточно гибкими и учитывать уникальные условия каждого концессионного соглашения.
— Каковы преимущества инвестора, реализующего проект по схеме ГЧП?
— ГЧП в первую очередь — это про распределение рисков. Инвестор при этом получает ряд выгод, включая долговременное закрепление обязательств сторон соглашения о ГЧП, софинансирование затрат на создание и реализацию объекта, получение финансовой поддержки, а также применение льгот, гарантию возврата средств, предсказуемость денежных потоков.
— Если не секрет, какие проекты появятся в Петербурге в ближайшее время?
— Одно из направлений программы «10 приоритетов социально-экономического развития Петербурга» — «Удобный общественный транспорт». В рамках этого направления планируется продолжить строительство трамвайной сети в активно растущих районах города. Как правило, все крупные инвестиционные транспортные проекты стартуют на ПМЭФ. Напомню, в прошлом году на полях ПМЭФ было подписано соглашение о намерениях между Санкт-Петербургом и группой компаний «АБЗ-1» о реализации инвестиционного проекта по созданию и эксплуатации трамвайной линии по маршруту «Славянка — железнодорожная станция Царское Село — Кампус СПбГУ — инновационный научно-технологический центр “Невская дельта”». Планируемая трамвайная линия — наиболее рациональное решение для развития общественного транспорта в микрорайоне Славянка, застраиваемой территории Детскосельский. Линия продлит строящийся сегодня второй этап трамвайной сети «Славянка» и будет полностью соответствовать трассировке, заложенной в Генеральном плане Санкт-Петербурга. В настоящее время инвестор совместно с профильными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга определяет порядок и механизм реализации этого проекта.
Также в Санкт-Петербурге прорабатывается возможность создать в рамках концессионного соглашения автомобильный путепровод через железнодорожные пути в створе улицы Салова. Путепровод будет продолжением новой транспортной магистрали в створе Большого Смоленского проспекта и станет частью широтной связи от Благодатной улицы до проспекта Энергетиков. Объект в составе хорды послужит звеном необходимого транспортного коридора вокруг центра города, увеличит пропускную способность главных магистралей и основного каркаса улично-дорожной сети, соединит разрозненные существующие участки магистральных улиц и дорог, разгрузит центральные районы города, примет трафик с периферийных районов. Между инвестором и Санкт-Петербургом ведутся переговоры по определению основных условий концессионного соглашения.
Всероссийский центр национальной строительной политики при содействии Минстроя России проводит V Всероссийский конкурс управленцев «Лидеры строительной отрасли» с целью определить самых сильных управленцев в сфере строительства и ЖКХ. Из 23,5 тыс. специалистов в полуфинал прошли 300 участников из 54 регионов. Среди них — Виталий Юхневич, основатель проектно-строительной компании, генеральный директор компании «Контроль за строительством», профессиональное кредо которого — улучшать работу не только собственной компании, но и ряда направлений строительной отрасли.
— Почему вы решили участвовать в конкурсе «Лидеры строительной отрасли — 2025»?
— Строительная отрасль — основа развития страны. Ее эффективность напрямую влияет на качество жизни граждан, устойчивость экономики и уровень урбанизации. Чтобы Россия могла не только сохранить, но и усилить свои позиции в этой сфере, необходимо комплексное и системное переосмысление подходов к проектированию, строительству и эксплуатации объектов.
Конкурс — своеобразная платформа для диалога между государством, бизнесом и профессиональным сообществом. Участие в этом конкурсе для меня — возможность заявить о новых подходах к управлению в строительной отрасли, поделиться личным опытом и продвинуть актуальные инициативы. Я хочу внести вклад в развитие профессионального сообщества, распространение передовых практик и укрепление имиджа нашей отрасли.
Наша компания специализируется на строительстве, реконструкции и реставрации объектов недвижимости, а также оказывает полный комплекс услуг в области проектирования, консалтинга и строительного контроля.
Участие в конкурсе — это не только признание профессиональных заслуг, но и стимул двигаться дальше. За годы работы я убедился, что хороший руководитель должен быть не только организатором, но и экспертом, понимающим все этапы строительного цикла. Моя цель — показать, что современный подход к управлению проектами может кардинально изменить качество и скорость реализации задач в строительстве.
— У вас в компании сравнительно мало людей, но много направлений. Вы принципиально не наращиваете штат?
— Мы не стремимся к массовому производству — наша философия строится на глубине проработки каждого проекта. В работе одновременно находятся не более трех-семи объектов, что позволяет нам сохранять высокий уровень детализации и контроля на всех этапах — от концепции до сдачи под ключ. Наша команда компактна, но эффективна: постоянный состав — около 30 профессионалов; к каждому проекту при необходимости привлекаются эксперты в узких направлениях, например, технологи для производств. При необходимости мы расширяемся до 150–250 человек за счет проверенных партнеров и аутсорсинга. Мы растем не количеством проектов, а их сложностью и значимостью.
— Есть объекты, которые вам особенно дороги?
— Моя гордость — завод «Невская косметика», бывшее «Невское стеариновое товарищество» — историческое промышленное предприятие, заложенное в 1856–1860 годах по проекту архитектора Людвига Бонштедта. Это один из старейших заводов России, начавший свою историю еще при Николае I как поставщик мыла и свечей для императорского двора.
Это был первый крупный проект нашей компании. Мы начали с ремонта одного небольшого здания, руководство предприятия ставило перед нашей компанией все более крупные и серьезные задачи — мы росли вместе с предприятием, испытав свои силы и в реконструкции, и в реставрации, и в приспособлении к современному использованию. Работы продолжались с 2010 года по 2017 год. Завод включает несколько корпусов разных периодов, которые подверглись реконструкции. В ходе работ были сохранены архитектурные особенности XIX века и обеспечено соответствие современным технологическим и эксплуатационным требованиям.
Здание заводоуправления завода «Невская косметика»
Вообще за годы работы мы реализовали широкий спектр проектов в сфере проектирования, строительства и реставрации — от социальных объектов до сложных архитектурных памятников.
В числе ключевых объектов — Сертоловский газобетонный завод (бывший ЖБИ №211 в Ленинградской области) — современное высокотехнологичное производство, крупнейшее на Северо-Западе России. Мощность завода — 560 тыс. кв. м в год, общая площадь — более 30 тыс. кв. м.
Объекты культурного наследия федерального и регионального значения: Аничков дворец, дом Фитингофа, Братское кладбище, деревянный дом купца Калязина, здание полицейского управления Васильевской части, Елизаветинская клиническая больница для малолетних детей, Храм святого Архангела Михаила, корпуса бывшего Невского стеаринового товарищества, жилой городок завода «Людвиг Нобель». Работы охватывали проектирование, реставрацию, капитальный ремонт и приспособление зданий под современное использование.
Всего реализовано более сотни различных объектов проектирования и строительства, включая социальные учреждения — школы и детские сады, многоквартирные жилые дома, промышленные комплексы и объекты благоустройства городской среды. Особое внимание уделяется работе с объектами культурного наследия — от реставрации фасадов и кровель до комплексного приспособления исторических зданий под современные нужды. Сейчас наша команда имеет хороший опыт, мы беремся за сложнейшие проекты. Среди наших заказчиков есть и государственные структуры, и частные компании, что позволяет создать устойчивый портфель компетенций в сфере строительства, реконструкции и цифровизации процессов управления недвижимостью.
Интерьеры заводоуправления после реставрации
— Какие направления в строительной отрасли вы бы назвали сегодня приоритетными?
— На мой взгляд стоит обратить особое внимание на следующие направления. Во-первых, это рынок индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Сегодня наблюдается стремительный рост популярности ИЖС, и это хорошо. Люди хотят комфортного пространства вне городской суеты. Однако вместе с этим растет число недобросовестных подрядчиков, которые, не учитывая экономику проектов, оставляют граждан без домов и с долгами по кредитам. Сейчас группа единомышленников — и я в том числе, работает над созданием механизмов повышения прозрачности и надежности в этой сфере: рейтинг подрядчиков, унифицированные договоры, сервисы контроля за сделками и строительством. Наша цель — сделать ИЖС безопасным и социально ответственным направлением.
Работы на объекте культурного наследия
И один из важных элементов здесь и приоритетное направление — разработка проектно-сметной документации как основы качественного строительства. Проектно-сметная документация напрямую влияет на соблюдение сроков, бюджета и качества исполнения работ. Однако на практике ее разработка зачастую недооценена, что приводит к срывам графиков, перерасходу средств, снижению качества и даже банкротству малых компаний.
Мы предлагаем новый подход: вовлечь в процесс разработки ПСД не только проектировщиков, но и заказчиков, инвесторов, строителей, экономистов, эксплуатационных специалистов и конечных пользователей. Это позволит создать документацию, ориентированную на весь жизненный цикл объекта — от идеи до эксплуатации. Только при комплексном участии всех сторон можно достичь надежности, экономической эффективности и функциональной устойчивости проекта. Поэтому качественная проектно-сметная подготовка должна быть приоритетом на государственном и корпоративном уровнях.
Третье направление особенно важно для меня, как для петербуржца, — сохранение объектов культурного наследия. Это не только задача историков, но и важное направление для строительной отрасли и стратегическая миссия для региона. Санкт-Петербург и Ленинградская область обладают колоссальным архитектурным потенциалом, однако значительная часть памятников сегодня находится в сложном состоянии. С 2010 года я занимаюсь их реставрацией и убежден, что ключ к спасению этих зданий — найти тех, кто возьмет их под опеку: инвесторов, предпринимателей, государственные структуры. Только совместными усилиями мы сможем не просто сохранить историю, но и превратить ее в локомотив развития региона.
Сохранение объектов культурного наследия — это инвестиции в будущее.
Также можно добавить, что заметно увеличение потребности в объектах промышленной и складской логистики, обусловленное ростом производств и объемов электронной торговли. Одновременно усиливается тренд на развитие туристской инфраструктуры, включая строительство и реконструкцию отелей, апартаментов и туристических комплексов.
Я считаю, что строительная отрасль — основа социального благополучия региона. От качества наших проектов зависят условия жизни миллионов людей.
СПРАВКА
Всероссийский конкурс «Лидеры строительной отрасли» — открытый конкурс управленцев из числа представителей строительной отрасли, имеющих опыт работы в государственной или коммерческой организации строительной сферы на руководящих позициях различного уровня. Конкурс призван содействовать выявлению перспективных управленцев и получению ими новых знаний, навыков и практического опыта.
Фото предоставлены компанией "Контроль за строительством"