Николай Олейник: «Работа в экстремальных условиях — наша профессиональная ДНК»
Любой строитель знает: от качества изыскательских работ, которые предшествуют выходу на площадку, зависит очень многое. О знаковых проектах, методах и технологиях работы «Строительному Еженедельнику» рассказал Николай Олейник, генеральный директор ЗАО «ЛенТИСИЗ» — одной из старейших специализированных изыскательских организаций.
— Работа в разных климатических и геологических условиях, экстремальных ситуациях сформировала уникальные компетенции компании. Какие из них остаются актуальными и востребованными сегодня?
— Работа в экстремальных условиях — это наша профессиональная ДНК. И ключевая компетенция, которая останется востребованной всегда: гарантированное обеспечение проектировщиков и строителей полными и достоверными данными о природных условиях площадки независимо от ее сложности. Сегодня мы видим особый спрос на эту экспертизу в двух основных направлениях.
Первое — работа в условиях «точечного» редевелопмента исторической и промышленной застройки. Мы научились проводить изыскания в стесненных условиях: бурим скважины внутри действующих цехов перед их сносом, работаем в тесных дворах-колодцах, куда не заедет стандартная техника, и выполняем бурение на глубину до 40–50 метров под низкими арками исторических зданий, где высота проезда порой не превышает двух метров.
Второе — освоение сложных природных территорий. Здесь нам на помощь приходит не только вездеходная техника, но и отработанные методики работы на грунтах нашего региона.
Таким образом, наша главная компетенция — способность получить информацию там и тогда, где другие видят непреодолимые препятствия. И в эпоху, когда удобные для застройки площадки в дефиците, этот навык становится стратегическим активом компании.
— Как новые технологии — БПЛА и методы дистанционного зондирования — изменили подходы к изысканиям?
— Цифровая трансформация — один из ключевых трендов в нашей отрасли. В беспилотных технологиях мы фокусируемся на комплексном подходе.
Изменение внешних условий стало для нас стимулом к активному освоению и внедрению передовых наземных технологий, которые не уступают, а в некоторых аспектах и превосходят аэрофотосъемку по точности и детализации. Наш технологический арсенал пополнился несколькими ключевыми решениями.
Наземное лазерное сканирование (НЛС) позволяет создавать сверхточные трехмерные модели объектов, фиксируя миллионы точек данных. Это незаменимо для сложных обмерных работ и создания цифровых двойников конструкций. Мобильное лазерное сканирование (МЛС) открыло новые возможности для обследования протяженных объектов — автомобильных и железных дорог, мостов — без нарушения их нормальной эксплуатации. Технология SLAM (одновременная локализация и построение карт) стала настоящим прорывом для работы в условиях, где недоступны спутниковые сигналы: внутри зданий, тоннелей, в густой застройке.
Комбинация технологий создает цифровой цикл — от полевых измерений до готовой 3D-модели, значительно повышая не только точность, но и оперативность работ.
— В каких крупных проектах участвовала компания за годы работы?
— История нашей компании — более шести десятилетий работы, неразрывно связанных с развитием строительной отрасли Северо-Запада РФ. Вклад наших специалистов — это, по сути, обеспечение надежности и безопасности масштабных проектов на самом первом и ответственном этапе — этапе изысканий.
Среди наиболее значимых проектов в сфере промышленности и энергетики — масштабная реконструкция производств «КИНЕФ», «ЕвроХим» и «ФосАгро» в Ленинградской области. В части транспортной инфраструктуры — участие в проекте КАД-1, в том числе в строительстве Большого Обуховского вантового моста через Неву, реконструкция Благовещенского моста и многие другие. Также в 2000-е годы мы выполнили полный комплекс изысканий для создания в Петербурге автопромышленного кластера. В области культурного наследия участвовали в реконструкции нескольких знаковых объектов: Константиновский дворец, Арка Главного штаба, Мариинский театр и Консерватория имени Н. А. Римского-Корсакова.
Наконец мы работаем в сфере строительства жилья и социальной инфраструктуры. И мы особенно гордимся вкладом в строительство социальных объектов, которые делают новые кварталы по-настоящему комфортными для жизни.
Стратегическим приоритетом для нас остается развитие отечественной экономики и реализация проектов на территории России.
В начале ноября Правительство России утвердило Стратегию развития строительной отрасли. Документ предполагает, что к 2030 году сроки инвестиционно-строительного цикла сократятся на 30% по сравнению с показателями 2019 года, количество предоставляемых документов, сведений и согласований уменьшится вдвое, а большинство административных процедур будет оптимизировано и переведено в электронный вид. Собственно, часть задуманного уже реализована — Главгосэкспертиза запустила работу в режиме одного окна, согласно которому экологическая и строительная экспертиза проекта проходят параллельно. Об особенностях процедуры рассказала начальник Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России Оксана Родивилова.
— Оксана Викторовна, каков новый порядок прохождения государственной строительной и экологической экспертиз в режиме «одного окна»?
— С 1 сентября вступили в силу положения двух нормативных документов, которые изменили для застройщика не столько порядок, а скорее ритм прохождения экспертизы. Так, Постановление Правительства № 711 от 22 апреля 2022 года исключает из 145-го постановления «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» подпункт «з» пункта 13, который требовал обязательного предоставления заключения экологической экспертизы при подаче документации на государственную экспертизу. Теперь проведение двух экспертиз стало возможным параллельно, а не обязательно последовательно, как было раньше.
Второе нововведение, которое вступило в силу с 1 сентября (по Постановлению Правительства РФ № 2366 от 20 декабря 2021 года), подразумевает синхронное проведение государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы в рамках одного окна. Таким образом, заказчик может подавать один комплект документации в автоматизированную систему Главгосэкспертизы России. Дальше две экспертизы проходят параллельно с обязательной синхронизацией сроков. И на выходе заказчики получают два независимых заключения.
— В чем преимущества такой процедуры?
— Прежде всего в общем сокращении сроков проведения экспертизы, поскольку две независимые процедуры теперь проходят одновременно. Второе несомненное преимущество в том, что эксперты двух ведомств видят и оценивают один и тот же комплект документации.
— Насколько короче стал инвестиционный цикл благодаря синхронизации, «запараллеливанию» экспертиз?
— Он стал короче ровно настолько, сколько времени раньше занимало проведение экологической экспертизы — а это не менее 60 дней, плюс дополнительное время на приемку документов и другие процедурные вопросы, включая подготовку приказа Росприроднадзора по итогам экспертизы. И только после получения положительного заключения экологической экспертизы, то есть минимум через два месяца, можно было подавать документы на государственную экспертизу. Так что в случае «одного окна» экономия времени значительная: объект может выйти на стройку как минимум на два месяца раньше.
— Идет ли в данном случае речь о переформатировании института государственной экспертизы и как вообще изменился уровень входного контроля документации — он стал ниже или, наоборот, повысился и, соответственно, возросла нагрузка и степень личной ответственности экспертов?
— Речи о переформатировании института государственной экспертизы не идет в принципе. Согласно Постановлению Правительства № 2366, появилась возможность подачи документации в одно окно, а процессы экспертиз проводятся в соответствии с установленным регламентом. То есть в случае государственной экспертизы она как проводилась по 145-му постановлению, так и проводится теперь. Уровень входного контроля также остался прежним: в новых постановлениях об одном окне нет положений, которые бы что-то меняли в перечне предоставляемой на экспертизу документации. При этом контроль комплектности и достаточности документов осуществляется Росприроднадзором и Главгосэкспертизой в прежнем порядке и независимо друг от друга. Но так как постановлением Правительства предписано обязательное условие — начинать обе экспертизы одновременно, то, конечно же, для синхронизации придется ждать, пока будут полностью завершены процедуры предпроверки с обеих сторон.
Что касается дополнительной нагрузки и степени личной ответственности экспертов, то повторю, что поскольку не меняется наш основной регламентирующий документ — Постановление 145, где прописан порядок проведения государственной экспертизы, то никакой новой нагрузки на экспертов или каких-то шагов к повышению или понижению их ответственности также не происходит. Просто прежние задачи и функции специалистов Главгосэкспертизы и Росприроднадзора выполняются параллельно.
— Какая роль в работе одного окна отводится информационным системам Главгосэкспертизы и Росприроднадзора? Интегрированы ли они между собой для оценочных процедур и какая работа для этого проводится на подготовительном этапе?
— Информационная система Главгосэкспертизы действительно претерпела существенные изменения в связи с предстоящей работой одного окна. Например, для заказчиков там появились возможности подгружать комплекты необходимой документации для Росприродназора. Для этого наши системы были интегрированы друг с другом в подготовительный период. Кроме того, АИС «Главгосэкспертиза» все материалы, включая проектную, исходно-разрешительную и другую документацию, автоматически передает в систему Росприроднадзора. В тех точках, где необходим обмен статусами — на приемке документов, на стадии выдачи замечаний или подготовки заключения, — системы также взаимодействуют друг с другом. И я считаю большим плюсом, что в итоге такой межведомственной интеграции было принято решение о том, что проектная документация, откорректированная по замечаниям обеих экспертиз, все-таки загружается в одно окно, которым является в данном случае АИС «Главгосэкспертиза». И уже оттуда вся документация автоматически перенаправляется в информационную систему Росприроднадзора.
Таким образом, наша давняя идея о том, что эксперты должны смотреть в «один телевизор», реализована в нынешней архитектуре межведомственного взаимодействия.
— Правила редко бывают без исключений. Предусмотрены ли они в случае введения одного окна экспертизы и распространяются ли на особо охраняемые природные территории?
— Действующим законодательством никаких исключений в этом случае не предусмотрено. В отношении особо охраняемых территорий, наоборот, режим одного окна стал дополнительной гарантией неприкосновенности. Так как экологическая и государственная экспертизы проводятся параллельно, то все замечания государственной экспертизы тут же находят отражение в проектной документации, к которой ровно такой же доступ имеют эксперты Росприроднадзора. Поэтому они сходу понимают, насколько те или иные изменения в проекте влияют на компоненты окружающей среды и допустимы ли они в принципе.
Я думаю, это в целом большой прорыв — то, что застройщику не нужно после внесения изменений в проектную документацию по итогам государственной экспертизы возвращаться в экологическую экспертизу, чтобы обосновать свои решения с точки зрения природоохранных требований. Теперь все это происходит одномоментно в рамках одной экспертизы.
— Насколько готовы к новому формату заявители и какие вопросы чаще всего задают лично вам по поводу одного окна?
— С точки зрения алгоритма подачи документов на экспертизу для заявителей ничего не изменилось, во всяком случае, они могут пользоваться привычным функционалом личных кабинетов в АИС «Главгосэкспертиза». Кроме того, что там появилась еще одна кнопка — «зайти в режиме одного окна», также добавились поля, которые нужно заполнить для прохождения экологической экспертизы. Но все эти сведения наши заявители заполняли и раньше, когда подавали заявление на экологическую экспертизу отдельно, через систему Росприроднадзора. Теперь все те же данные вносятся при подаче документов и на государственную экспертизу.
— С момента вступления в силу нового положения прошло два месяца. Какие результаты уже получены по итогам введения режима одного окна?
— За три месяца на экспертизу подано 89 заявлений. Из общего числа проектов, поступивших на конец ноября в АИС «Главгосэкспертиза», 24 находятся в стадии формирования, 15 проходят параллельную экспертизу в Росприроднадзоре через систему взаимодействия с ПТК «Госконтроль».
По оставшимся проектам проводится совместная работа (проверка комплектности, формирование договоров) в двух ведомствах.
Заявленные за этот срок объекты капстроительства представляют практически все виды производственной деятельности с повышенными природоохранными требованиями. Большая часть из них — восемь объектов — планируется к реализации в сфере добычи, транспорта и хранения углеводородов.