Екатерина Лизунова: «Проектировать — не строить»
Какие убытки возмещают проектировщики за некачественное проектирование и как защитить себя, если требования необоснованны, - рассказывает Екатерина Лизунова, руководитель направления "Контрактика" в юридической фирме "LL.C-Право".
Ответственность исполнителя проектных и изыскательских работ достаточно строго урегулирована законом. Проектная организация несет ответственность за свою техническую документацию и отчеты, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта.
Это означает, что за качество проектных решений проектировщик может нести ответственность на протяжении всего жизненного цикла объекта. Исковая давность по требованиям, касающимся недостатков документации, конечно же, есть. Но считаться она будет с момента их обнаружения.
Если заказчик обнаружил в проектной документации недостатки, он вправе потребовать от проектировщика их устранения на безвозмездной основе, а также потребовать возмещения убытков, связанных с такими недостатками.
Часто бывает так, что недостатки проекта выявляются в процессе выполнения строительных работ и делают невозможным их продолжение без значительных дополнительных вложений со стороны заказчика. Например, по демонтажу конструкций с неверно рассчитанной нагрузкой или дополнительному усилению фундаментов вследствие того, что недостоверные изыскания послужили причиной принятия неверных проектных решений.
Еще хуже, когда проектные ошибки не были замечены во время строительных работ и были реализованы вместе с объектом. Такая ситуация способна привести не только к имущественному ущербу, но и создает угрозу жизни и безопасности людей. Во всех этих случаях заказчик несет определенные финансовые потери, которые он вправе возместить за счет лица, по вине которого они возникли.
Убытки — это расходы, которые потерпевшая сторона произвела или должна будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы, если бы его право не было нарушено.
Судами ежегодно рассматривается большое количество исков к проектным организациям с требованиями о возмещении убытков.
За годы работы с данной категорией споров мы с командой наблюдали самые разные позиции судов по схожим обстоятельствам. Например, есть решения, где суды указывают на отрицательное заключение экспертизы как на существенный недостаток выполненных проектных работ. А есть решения, где суды отмечают, что даже наличие положительного заключения экспертизы еще не означает, что проектная документация выполнена без ошибок.
За долгие годы практики мне не встретилось ни одного дела, где к ответственности привлекли бы экспертное учреждение, выдавшее положительное заключение на проект, в котором впоследствии были обнаружены существенные недостатки. Однако такое огромное количество судебных споров о ненадлежащем качестве проектов демонстрирует нам тот объем недостатков, который остается в этих проектах после проверки в экспертизе.
Вторым важным наблюдением является то, что причиной поражения проектировщиков во многих судебных спорах об убытках является их излишняя порой уверенность в своей правоте на самых ранних этапах формирования проблемы. Например, когда подрядчик, выполняющий строительные работы, обращается с просьбами о разъяснении противоречивых проектных решений или их корректировке для возможности продолжения работ, его либо игнорируют, либо тычут носом в положительное заключение экспертизы. Потом же, когда стороны оказываются в суде, мы сталкиваемся с тем, что многие потери взыскателя можно было предотвратить, если бы проектная организация заглянула в свою документацию и проверила поступившие замечания. В суде же проверить качество проектных работ возможно только путем проведения судебной экспертизы. Которая, в свою очередь, по стоимости часто бывает сопоставима со стоимостью экспертизы самой проектной документации. Аргумент о том, что проектная документация получила положительное заключение экспертизы, с высокой долей вероятности не сработает, если в суд поступили доказательства фактического наличия дефектов проекта и их последствий.
Нельзя оставить без внимания и такую известную «болезнь» подрядчиков, как упорное нежелание письменно фиксировать обстоятельства, препятствующие своевременному и качественному выполнению работ и своевременно сообщать о них заказчику. Одна из болевых точек всех споров по ПИРам — это достаточность, полнота и актуальность исходных данных, необходимых для проектирования. И — да, еще вопрос о том, кто должен их предоставлять, и кто несет ответственность за их недостоверность, если таковая обнаружилась не сразу. В отсутствие детального урегулирования этого условия в договоре, в отсутствие письменной коммуникации по этому вопросу в ходе выполнения работ процесс доказывания в споре об убытках для подрядчика будет крайне сложен. Потому что суды исходят из того, что подрядчик — профессионал, который должен был заметить и предвидеть все на свете, а вот заказчик — нет.
Говоря о конкретных примерах взыскания с проектировщиков убытков за некачественное проектирование, можно выделить несколько категорий таких требований в зависимости от того, в чем эти убытки заключались.
Чаще всего в качестве убытков заказчики предъявляют проектным организациям следующее:
– суммы оплаты за некачественно выполненное проектирование;
– стоимость устранения недостатков проектной документации силами третьих лиц;
– затраты на проведение экспертиз с отрицательным заключением, повторных экспертиз;
– суммы, выплаченные подрядчиками в виде штрафов и неустоек, если их нарушения при выполнении строительных работ были обусловлены недостатками проекта;
– стоимость устранения недостатков работ, выполненных на основе некачественного проекта;
– суммы необоснованно завышенных затрат из-за ошибок в сметных расчетах;
– стоимость возмещения ущерба, причиненного в связи с реализацией ошибочных проектных решений.
При подготовке стратегии защиты проектной организации в споре об убытках мы обращаем внимание на то, имеются ли в деле все четыре обязательных элемента доказывания убытков: наличие убытков, их размер, нарушение на стороне подрядчика и причинно-следственная связь между нарушением и наступившими последствиями.
Каждая из этих позиций должна быть доказана истцом. Но и проектная организация, выступающая ответчиком в споре по убыткам, не должна сидеть сложа руки. Есть множество нюансов, на которые следует обратить внимание суда, если зашел такой спор.
Например, если заказчик утверждает, что в связи с ошибками проекта он понес расходы по дополнительным работам, то это могут быть вовсе никакие не убытки. В ряде случаев удорожание строительства объекта не может быть признано убытками заказчика, так как эти затраты заказчик произвел бы в любом случае.
Если убытки заказчика выражаются в стоимости оборудования, которое в связи с ошибкой в проекте пришлось демонтировать, стоит проверить, учтена ли в сумме убытков стоимость его возможной реализации. Никто не может быть лишен права на зачет остаточной стоимости его реализации при определении размера убытков.
Если отрицательное заключение экспертизы получено в связи с отсутствием необходимого содействия от самого заказчика (предоставление исходных данных, согласование расчетов и др.), то сумма затрат на услуги экспертизы, на оплату работ по проектированию не может быть квалифицирована в качестве убытков.
Это лишь отдельные ситуации из большого количества разнообразных судебных споров. Успех каждого отдельного дела напрямую зависит от набора обстоятельств, которые нужно внимательно анализировать и строить эффективную стратегию защиты.
Более подробно разбираю самые интересные дела в своем ТГ канале «Лизунова | юрист в строительстве». В ближайшее время запланировали провести прямой эфир, где обсудим с участниками все тонкости и нюансы споров по убыткам из-за некачественного проектирования. Подписывайтесь и присоединяйтесь.
В конце года принято подводить итоги, но для энергетического комплекса фаза активных работ находится в самом разгаре. В преддверии профессионального праздника Александр Самарин, министр энергетики Московской области, дал интервью «Строительному Еженедельнику» и рассказал, какие основные задачи сегодня стоят перед ведомством.
— Александр Юрьевич, в каком состоянии энергетическая система Подмосковья подошла к зиме в этом году
— Для нас, энергетиков, подготовка к осенне-зимнему периоду – это ключевое направление деятельности. Как никогда актуальна пословица «Готовь сани летом». Именно поэтому подготовка топливно-энергетического комплекса к работе в период низких температур начинается заблаговременно и включает целый ряд мероприятий. Завершаем подготовку мы традиционно к 15 сентября.
В этом году погода нас порадовала, сентябрь выдался теплым, поэтому пуск тепла на объекты социальной сферы и в многоквартирные дома был начат 4 октября. На 18 октября теплом было обеспечено 100% объектов.
Для подготовки к осенне-зимнему периоду в 2023 году было направлено порядка 9 млрд рублей средств областного, муниципальных бюджетов и средств предприятий ЖКХ. Мероприятия по подготовке проводятся в жилищном фонде, на котельных и центральных тепловых пунктах, на сетях теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также на газопроводах. В комплекс входит промывка котлов и тепловых сетей, что влияет на качество горячего водоснабжения; тепловые и гидравлические испытания; создается запас топлива, ресурсов для аварийно-восстановительных работ; проводится ремонт, модернизация котельных и теплосетей; проводятся тренировки по взаимодействию при возникновении аварийных ситуаций; ведутся регламентные, ремонтные работы и модернизация систем электроснабжения.
Наш регион обладает крупнейшим тепловым хозяйством. Всего в этом году были подготовлены 2,7 тысячи котельных, 1,5 тысячи ЦТП, 260 тысяч км сетей, включая 160 тысяч км сетей электроснабжения, 43 тысячи трансформаторных подстанций, 53,5 тысячи МКД, создан запас жидкого топлива — 45 тысяч тонн.
Также пристальное внимание было уделено формированию аварийно-восстановительных бригад. Проведены тренировки и учения. Создан парк резервных источников снабжения электроэнергией. Укомплектованность оборудованием и материалами составила 100%.
Важным завершающим событием подготовительной кампании является выдача паспортов готовности к ОЗП. В этом году по результатам проверок Ростехнадзора 95% (57 из 60) ОМСУ получили паспорта готовности. Доля населения, проживающего на подготовленных территориях, составляет 96%. Это лучший показатель за последние десять лет.
— В этом году началась масштабная модернизация системы теплоснабжения. Расскажите о ней поподробнее. Во-первых, зачем она нужна? Во-вторых, можем ли мы обрисовать масштаб работ?
— Модернизация — это процесс усовершенствования, качественного обновления существующей системы теплоснабжения. Делается это для одной-единственной цели — обеспечения комфорта и безопасности жителей нашего региона. Особенно это актуально для муниципалитетов, где наблюдается повышенный износ сетей: Химки, Воскресенск, Солнечногорск, Чехов, Щелково. Там теплоэнергетики ведут особо активную работу.
Некоторые муниципалитеты, где раньше также наблюдался повышенный износ, уже удалось вывести из так называемой «красной зоны». Например, Зарайск, Можайский, Наро-Фоминский городские округа. Наша цель — исключить понятие «красная зона» как таковое. Для ее достижения в 2023–2028 годах в рамках государственной программы, программы модернизации коммунальной инфраструктуры и совместных проектов с Фондом развития территорий запланировано 207 мероприятий на сумму более 23 млрд рублей.
Также мы активно реализуем инвестиционные программы. В настоящий момент у нас действуют 15 концессионных соглашений в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения в 12 городских округах с общим объемом финансирования 95 млрд рублей. Совсем недавно, 12 декабря — в День Конституции Российской Федерации, было заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения городского округа Красногорск.
Кроме того, ведется подготовка к заключению еще двух концессионных соглашений в городских округах Лобня и Дмитровский с общим объемом финансирования более 6,5 млрд рублей.
— Какой объем работ в данном направлении уже выполнен в этом году?
— В 2023 году в рамках государственной программы «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023–2028 годы» на территории семи городских округов - Волоколамский, Истра, Наро-Фоминский, Подольск, Руза, Серебряные Пруды, Щелково - реализованы мероприятия по строительству и реконструкции десяти котельных, реконструировано шесть километров сетей теплоснабжения.
Кроме того, на территории городского округа Солнечногорск в связи с введением режима чрезвычайной ситуации 7 августа 2023 года в рабочем поселке Менделеево до 25 декабря будут завершены аварийно-восстановительные работы по замене семи километров сетей теплоснабжения. В настоящее время жители обеспечены теплоснабжением по временной схеме.
Дополнительно на территории Сергиево-Посадского городского округа в связи с введением режима чрезвычайной ситуации 9 августа 2023 года в кратчайшие сроки в сотрудничестве с госкорпорацией «Ростех» была построена блочно-модульная котельная, которая обеспечила качественным теплоснабжением 16 многоквартирных домов, ряд социальных, муниципальных, государственных учреждений и предприятий.
В части концессионных соглашений в 2023 году мы завершили все мероприятия по двум концессиям в Серпухове: построены одиннадцать блочно-модульных котельных, реконструированы пять котельных, выполнено техническое перевооружение восьми котельных, проложено 5 км тепловых сетей. В Орехово-Зуевском городском округе построены девять блочно-модульных котельных, проложено 6,3 км тепловых сетей. В Пушкинском городском округе построена одна котельная, выполнено техническое перевооружение трех котельных, реконструировано 3,6 км тепловых сетей. Итого в рамках концессионных соглашений в 2023 году построена 21 котельная, реконструированы пять котельных, выполнено техническое перевооружение 11 котельных, проложено 11,3 км тепловых сетей, реконструировано 3,6 км тепловых сетей.
В части сотрудничества с Фондом развития территорий мероприятия реализуются на территории семи городских округов: Королев, Домодедово, Егорьевск, Наро-Фоминский, Красногорск, Мытищи, Долгопрудный. В этом году мы осуществили капитальный ремонт тепловых сетей: в Наро-Фоминском городском округе — 13 км, в Мытищах — 3,2 км, в Егорьевске — 8,2 км. Также построили новую котельную «Пионерская» в Королеве, которая обеспечивает теплом и горячей водой 60 многоквартирных домов с населением 18 тысяч человек, три детских сада, три школы и Центральную городскую больницу. Итого в рамках сотрудничества с Фондом развития территорий в 2023 году построена одна котельная и выполнен капитальный ремонт 24,4 км тепловых сетей.
Таким образом, по всем программам за 2023 год осуществлено строительство, реконструкция и техническое перевооружение 48 котельных; проложено, реконструировано и отремонтировано 52,3 км тепловых сетей.
— Какое внимание министерство уделяет электросетевому комплексу? Как идет работа по модернизации электросетей региона?
— Наша ключевая задача — обеспечить жителей региона качественным бесперебойным электроснабжением. Для этого территориальные сетевые организации ведут активную работу по ремонту и обслуживанию электросетевого оборудования. Также с 2021 года мы реализуем программу повышения надежности электроснабжения потребителей. Для сравнения: три года назад в нее вошли 11 городских округов, в этом году — 26.
Особое внимание уделяется тем населенным пунктам, где в последнее время зафиксирован резкий прирост жителей, а значит, увеличение нагрузки на электрические сети. За счет выполнения программ аварийность в проблемных городских округах снизилась в среднем на 15–20%. И это притом что численность населения увеличилась на 25%, а потребление электроэнергии в прошлом году выросло на 9%.
Еще в ноябре АО «Мособлэнерго» полностью завершило запланированные на 2023 год мероприятия. Силами энергетиков компании в 279 населенных пунктах выполнен ремонт высоковольтных линий, трансформаторных подстанций, произведена замена неизолированного провода на СИП, расчищены трассы.
ПАО «Россети Московский регион» также в рамках целевой программы активно ведет работы. С 2023 по 2024 год на территории трех городских округов — Чехов, Солнечногорск, Раменский — будут выполнены мероприятия по реконструкции и строительству линий электропередачи, ремонту и модернизации воздушных линий на сумму 2,6 млрд рублей.
— Какие масштабные объекты электроэнергетики введены в эксплуатацию в этом году?
— В феврале состоялся пуск подстанции 220 кВ «Тютчево» мощностью 300 МВА, которая стала одной из крупнейших на севере Подмосковья. Объект является высокоавтоматизированным, на нем реализован цифровой обмен данными. Это 100% наблюдаемый и дистанционно управляемый объект. В результате повышена надежность электроснабжения 40 населенных пунктов Пушкинского городского округа с населением около 180 тысяч человек и созданы условия для подключения новых потребителей в еще восьми муниципалитетах. Кроме того, подстанция обеспечила развитие железнодорожного транспорта на ярославском участке Московского центрального диаметра № 5 «Ярославско-Павелецкий», обеспечены потребности в дополнительной электрической мощности для развивающихся территорий, прилегающих к северо-восточному участку Центральной кольцевой автодороги.
Также в августе была запущена подстанция 500 кВ «Пахра» — одного из основных питающих центров Московского энергокольца. В результате близлежащие районы с населением около 1,5 млн человек гарантированно обеспечены надежным энергоснабжением, а также такие крупные объекты, как международный аэропорт Домодедово, дата-центр VK, Центральный институт авиационного машиностроения имени П. И. Баранова, завод по производству энергосберегающего стекла «Пилкингтон Гласс».
Кроме того, увеличение мощности подстанции открывает новые возможности для развития территории обслуживания, где живет порядка 1,4 млн человек. Это юг и юго-восток Подмосковья, в том числе такие крупные города, как Домодедово, Подольск, Серпухов, Чехов, Троицк.
— Насколько остро в сфере коммунального хозяйства стоит вопрос импортозамещения?
— В условиях санкций ускоренное импортозамещение стало одной из ключевых задач для многих российских предприятий. Но отдельные отрасли заранее перешли на отечественные материалы и комплектующие. К примеру, в компании «Россети Московский регион» 98% оборудования — отечественное.
Также можно отметить компанию «Мособлгаз». Еще полтора года назад она достигла 100% уровня импортозамещения. Сегодня предприятие не только закупает у российских производителей необходимые для прокладки газопроводов трубы, но и разработало линейку отопительных котлов и газовых водонагревателей, а также собственное программное обеспечение, оптимизирующее взаимодействие с потребителями.
Помимо компаний, отечественное газовое оборудование все чаще выбирают и потребители. По поручению губернатора региона в конце 2022 года в рамках импортозамещения «Мособлгаз» при поддержке Министерства энергетики запустил линейку современного газового оборудования собственной торговой марки Moguchi. Она включает более 20 моделей настенных газовых котлов, газовых проточных водонагревателей и электрических котлов. По своим характеристикам оборудование отвечает самым современным требованиям и стандартам качества.
Контролировать безопасность эксплуатации газового оборудования призвана ещё одна разработка специалистов «Мособлгаза» — проект «Безопасный дом». Система с помощью датчиков ведет постоянный мониторинг уровня загазованности помещения в мобильном приложении (отслеживается концентрация природного и угарного газов), а в случае превышения показателей специальный клапан автоматически перекроет подачу газа, и через GSM-модуль на телефон абонента незамедлительно придет уведомление о нештатной ситуации.
— Какие задачи ставите перед Министерством энергетики на будущий, 2024 год?
— Задача — усиленно работать по всем направлениям деятельности министерства и добиваться поставленных целей. Это касается и модернизации системы теплоснабжения, и увеличения уровня газификации региона, и развития электрозарядной инфраструктуры. Работы предстоит много, работа ответственная, ведь от ее результатов зависит уровень жизни населения нашего региона. А обеспечение максимального комфорта жителей Подмосковья — приоритет нашей работы.