Владимир Болдырев: «Госстройнадзор продолжает курс на снижение административных барьеров»
О деятельности Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (Госстройнадзора Санкт-Петербурга), итогах работы в 2024 году, новых полномочиях в 2025 году, достижениях, внедрении в практику передовых технологий беседуем с начальником Службы Владимиром Болдыревым.
— На протяжении последних лет важнейшим направлением политики федерального правительства России по отношению к бизнесу является снижение административных барьеров, баланс интересов власти и предпринимателей, а также повышение прозрачности проведения контрольно-надзорной деятельности. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин неоднократно в своих выступлениях заявлял о том, что меры по оптимальному регулированию бизнеса показали свою эффективность, и эту работу необходимо продолжать.
— Владимир Геннадьевич, а как сегодня проявляется данный тренд на практике?
— Законодательно это нашло выражение в изменениях Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которые вступили в силу с 1 января 2025 года. В результате частично утратили силу положения Постановления Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
— В чем суть этих изменений?
— Если отбросить юридические формулировки и говорить более простым языком, то это постановление ввело запрет на внеплановые проверки строительных площадок без веских на то оснований. Мы не имеем права в любой момент, когда нам захочется, приходить на строительную площадку и осуществлять там свою деятельность.
— Так называемый мораторий на проверки?
— Совершенно верно. Мораторий был введен и продлевался каждый год. Естественно, можно было предполагать, что он когда-нибудь закончится, но произошло обратное. Теперь он стал не временной мерой, а постоянной практикой, и это прописано в законе № 248-ФЗ.
— Расскажите чуть подробнее о проверках, которые уполномочена проводить ваша служба.
— Получив разрешение на строительство, застройщик направляет в службу Госстройнадзора уведомление о начале работ на площадке, по получении которого мы разрабатываем и утверждаем программу плановых проверок на весь период строительства. В зависимости от сложности и масштабов объекта их проверок может быть от пяти до семи.
— В чем состоит логика проведения плановых проверок?
— Мы проверяем, соответствуют ли возведенные конструкции проектной документации на каждом этапе строительства. Первая проверка проводится по завершении нулевого цикла, то есть, когда построены фундаменты. Я говорю упрощенно. Вторая — после возведения каркаса здания, третья — с появлением «теплого контура» (когда возведены стены, кровля, подведены инженерные коммуникации), четвертая — после проведения всех мероприятий и согласований, связанных с противопожарной безопасностью, охраной окружающей среды и т. п. И, наконец, пятая, итоговая плановая проверка выполняется по завершении всех работ на площадке. Если она успешно пройдена, мы выдаем застройщику заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации. Это ключевой документ, свидетельствующий о безопасности построенного здания или сооружения.
При этом важно подчеркнуть, что застройщик сам направляет нам уведомление о завершении каждого этапа и готовности к плановой проверке.
— Вернемся к внеплановым проверкам. Они ведь не исключаются совсем…
— Внеплановая проверка может проводиться, если на стройплощадке возникает угроза здоровью или жизни людей. Для этого законом установлен определенный порядок. При получении таких сигналов, а это обычно обращения граждан, мы в свою очередь обращаемся в Прокуратуру Санкт-Петербурга за разрешением провести контрольно-надзорное мероприятие на строящемся объекте. Только согласование прокуратуры дает нам право внепланово прийти на площадку и выполнять там свои функции.
— Как известно, основанием для внеплановой проверки служат индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного строительного надзора. В 2024 году перечень таких индикаторов претерпел изменения. Расскажите об этом подробнее.
— Напомню, что перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Санкт-Петербурга был установлен в 2021 году постановлением правительства города № 981. В прошлом году была проведена работа по актуализации индикаторов риска на основании правоприменительной практики и методических рекомендаций Минэкономразвития России. Обновленный перечень индикаторов риска введен в действие постановлением правительства Санкт-Петербурга № 370 от 23 мая 2024. Расскажу о двух наиболее значимых.
— С чем они связаны?
— С тем, что застройщики не всегда ведут себя идеально по отношению к требованиям при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий. Первый значимый индикатор риска связан с разрешением на строительство. По получении этого документа застройщик имеет право приступить к работам и обязан прислать нам извещение о начале строительства. К сожалению, бывает, что застройщик начинает работы без разрешения на строительство или без уведомления нас об этом, либо не приступает к работам. Во всех этих случаях мы имеем право обращаться в Прокуратуру за разрешением о проведении внеплановой проверки.
— Получается, что застройщика могут внепланово проверить не только, когда он нарушает закон, но и когда он не реализует свои права?
— Да, это тоже может указывать на возможные нарушения обязательных требований при осуществлении государственного строительного надзора.
Второй значимый индикатор может проявиться по окончании строительных работ. После того как мы выдадим застройщику заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, он имеет право подать нам заявление о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Если он этого не делает в течение четырех месяцев — есть основание подать запрос о внеплановой проверке.
— А какой смысл тянуть с началом эксплуатации объекта? Ведь неработающая недвижимость — это потеря денег.
— Верно. Однако перед началом эксплуатации объект должен быть зарегистрирован в Росреестре, и тогда он становится предметом налогообложения. Поэтому недобросовестные предприниматели оттягивают этот момент, некоторые пытаются эксплуатировать свою недвижимость неофициально.
Кстати, пользуясь случаем, хочу обратить внимание читателей на заблуждение, в которое вводит неосведомленного человека факт получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Некоторые полагают, что с данного момента объект автоматически становится пригодным для использования, и если это жилой дом, то покупатели квартир якобы могут вселяться в свое новое жилище и обустраивать быт.
— А это как раз тот случай, когда жизнь оказывается сложнее, чем наши представления о ней?
— Да. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о том, что он безопасный, построен в соответствии с проектной документацией, успешно прошедшей экспертизу, к нему подключены все инженерные сети. Все это дает право застройщику проводить правовые процедуры, без которых жить в доме еще нельзя. Во-первых, нужно поставить дом на первичный кадастровый учет, иначе жильцы не смогут зарегистрировать право собственности на купленные квартиры. Во-вторых, жильцы должны в полной мере получать жилищные и коммунальные услуги. Для этого нужно выбрать управляющую компанию и заключить договоры на поставку энергоресурсов, вывоз мусора и т. п. Все это занимает время — практика показывает, что с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до возможности его использовать проходит два-три месяца для небольших простых объектов, пять-шесть месяцев для крупных и сложных. Многоквартирные жилые дома относятся к сложным.
— Кстати, о крупных и сложных объектах. Подведомственное вашей службе учреждение — СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы» (ЦГЭ) — получило новые полномочия по проведению госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для некоторых видов объектов, которые ранее проходили эту процедуру в ФАУ «Главгосэкспертиза России». Что это за объекты?
— Данные полномочия предоставлены Законом № 404-ФЗ «О внесении изменения в статью 4.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», который был подписан президентом России 23 ноября прошлого года.
Речь идет о зданиях высотой более 100 метров, гидротехнических сооружениях, зданиях и сооружениях морских портов, железнодорожных вокзалах вместимостью не более 900 пассажиров, мостах, железнодорожных тоннелях и мостовые переходах, высоковольтных линиях электропередач, а также скоростных магистралях и автомобильных дорогах федерального значения, расположенных на территории города. Отдельно хочу отметить объекты культурного наследия федерального значения, расположенные в нашем городе, и объекты петербургского метрополитена, что особенно важно.
— Теперь проекты станций и линий нашего метро будут проходить экспертизу в ЦГЭ?
— Да, за развитие петербургского метрополитена взялись серьезно. Еще необходимо отметить, что проходить экспертизу в ЦГЭ могут только объекты, не имеющие федерального финансирования. То есть если на их проектирование или строительство потрачен или планируется потратить хотя бы один рубль из федерального бюджета, то проектную документацию нужно отдавать в «Главгосэкспертизу».
— Вы говорили, что ЦГЭ в прошлом году обеспечил экономию бюджета Санкт-Петербурга в размере 49,1 млрд рублей. Как именно?
— В ходе экспертизы проектной документации специалисты ЦГЭ предлагают оптимизировать то или иное техническое решение, если выбран не самый рациональный вариант. Например, советуют заменить заложенные в проекте дорогостоящие импортные материалы, оборудование или конструкции более дешевыми отечественными аналогами без снижения качества. Это подчас существенно снижает сметную стоимость проекта, которую также сокращают за счет выявления и устранения ошибок в расчетах.
СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы» вносит весомый вклад в экономию бюджета Санкт-Петербурга благодаря профессионализму своих сотрудников. При этом на протяжении 15 лет своего существования центр не потратил ни одного рубля бюджетных средств, обеспечивая себя за счет оказания услуг по экспертизе, а также в сфере образования. Учебные программы, разработанные и внедренные ЦГЭ, весьма востребованы в профессиональном сообществе строителей.
— По каким направлениям «Центр государственной экспертизы» проводит обучение специалистов? Какие из них особенно популярны?
— Наиболее востребовано то, что связано с внедрением технологий информационного моделирования (ТИМ) и цифровой трансформации в строительную отрасль. К примеру, программа повышения квалификации «Технологии информационного моделирования» позволяет оперативно получить базовую информацию об основах ТИМ и практике их внедрения в проектных или строительных организациях. Практическая часть обучения по программе проводится совместно с ведущими проектировщиками Санкт-Петербурга, применяющими ТИМ, и разработчиками отечественного программного обеспечения (ПО). С 2020 года проведены десять таких программ, общее количество слушателей составило 205 человек.
Большой популярностью пользуется программа повышения квалификации «Актуальные вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве». С 2023 года обучение по этой программе прошли 80 человек.
В декабре 2024 года учебный центр ЦГЭ запустил новую программу «Повышение качества подготовки проектной документации». Специалисты ЦГЭ регулярно проводят обучающие мероприятия по вопросам применения действующего законодательства, в том числе ценообразования, стоимости строительных ресурсов, изменения требований пожарной, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, определения стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия.
— В заключение спрошу о приятном. ЦГЭ стал победителем российского конкурса «ТИМ-лидеры» в номинации «Лучшая ТИМ-идея года». Расскажите об этом подробнее.
— Лучшей ТИМ-идеей стал наш проект «Интерфейс взаимодействия с моделью на основе искусственного интеллекта». Интерфейс представляет собой специально разработанный сайт с чатом, в котором пользователь делает текстовый запрос и получает ответы, таблицы или графики, исходя из данных, заложенных модель.
— То есть ведет письменный диалог с моделью, как с Яндексом?
— Абсолютно точно, общается с моделью при помощи нейросети. Эта технология изначально разрабатывалась для медицинских баз данных, но ее можно адаптировать для строительных объектов. Внедрение данного проекта упростит использование ПО и сделает его доступным для специалистов без технической подготовки.
Победа ЦГЭ неслучайна. Центр идет в авангарде внедрения и применения ТИМ. Именно СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы» первым в России выдал положительное заключение экспертизы с применением технологий информационного моделирования. Это было в сентябре 2020 года. По такому случаю нас даже посетил министр.
На мой взгляд, не за горами времена, когда станет обязательной разработка любой проектной документации с применением ТИМ. Наши специалисты к этому готовы.
Группа Аквилон сегодня входит в топ-20 крупнейших застройщиков страны по данным Единого ресурса застройщиков. О деятельности компании, развитии строительного рынка и предпочтениях покупателей жилой недвижимости беседуем с Наталией Коротаевской, коммерческим директором Группы Аквилон в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
— Прошедший строительный год для нашей компании был плодотворным — сдали много объектов, вывели на рынок новые, пополнили земельный банк. В этом году мы расширили географию присутствия и вышли в Нижегородскую и Ивановскую области, где приступили к реализации проекта с красивым названием «Левитан».
Во всех регионах присутствия ведем активное строительство. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области реализуем пять проектов. Один из них получил премию Urban Awards в номинации «Жилой комплекс года комфорт-класса Ленинградской области». Это — первая очередь ЖК «Аквилон Stories» в Кудрово. Уверены, что вторая и третья очереди станут достойным продолжением. До конца года планируем вывести в продажу еще ряд проектов, в частности еще один проект в Янино и новый проект в Новосергиевке.
— Группа Аквилон сейчас реализует ряд интересных проектов в Москве. Расскажите о них.
— Флагманом наших московских проектов по праву считается INDY Towers by Akvilon — первый наш столичный объект бизнес-класса. Он уникален во многих отношениях, в том числе с точки зрения благоустройства, которое включает пространство для детей «Сад игр», камерную территорию «Водный сад», скрытую вечнозеленой изгородью, и «Сад цветущих сезонов» с авиарием-флорариумом с певчими птицами и экзотическими растениями. (Авиарий — большой вольер для птиц, флорариум — закрытая емкость из прозрачного материала для содержания прихотливых растений. — Примеч. ред.)
Хотелось бы также отметить «Аквилон SIGNAL» — первый апарт-отель нашей компании в Москве. Объект состоит из четырех корпусов. Первые два занимают апартаменты для проживания, третий и четвертый — сертифицированный 4-звездный апарт-отель на 758 номеров с чистовой отделкой, меблировкой и бытовой техникой.
Апарт-отель пока еще остается редким продуктом для столичного региона. С начала 2024 года в Москве запущены всего три таких проекта, включая наш «Аквилон SIGNAL».
— Получается, что сегодня компания наряду с жилищным строительством развивает и другие направления деятельности?
— Да. Например, хотелось бы отметить проект реставрации пивзавода в Архангельске, где создано пространство для креативных индустрий, культуры, туризма и других направлений бизнеса. Этот нетипичный для нас проект вылился в масштабную и сложную работу по восстановлению объекта и наполнению его новыми смыслами: работы велись с 2014 года, и объем инвестиций составил 750 млн руб. Данный объект имеет статус культурного наследия регионального значения.
Что касается жилищного строительства, то оно сегодня эволюционирует вместе с рынком, а наша компания задает тренды всего строительства в регионе.
— В каком направлении сегодня эволюционируют потребности покупателей жилья?
— Люди становятся все более требовательны и внимательны к деталям, выбирают жилье на годы вперед, ориентируясь на доступный ежемесячный платеж по ипотеке. Понятие «дом» давно вышло за пределы квартиры. Сегодня важными факторами становятся локация, планировка, благоустройство двора, наличие необходимой инфраструктуры на первом этаже либо в шаговой доступности. Большое внимание уделяем безопасности, которую обеспечиваем за счет нашей собственной программы inHOME с помощью видеонаблюдения и защитных датчиков открывания дверей, пожаротушения, протечек. Для непредвиденных ситуаций предусмотрен режим standby, позволяющий удаленно обесточить в квартире все розетки, кроме той, к которой подключен холодильник.
— Как меняются требования к планировке, отделке и меблировке помещений?
— Мы заметили тренд на увеличение спроса на евроформаты: люди хотят собираться всей семьей в больших кухнях-гостиных и в то же время иметь зоны для уединения. Следуя принципу «разумные метры», мы обеспечиваем функциональность каждого уголка в квартире.
Что касается отделки и меблировки, то наше недавнее исследование потребительского спроса показало, что более трети покупателей хотят получить максимально готовый продукт с отделкой и меблировкой. Отвечая на данный тренд, мы предлагаем нашим клиентам в проектах «Аквилон All in 3.0» и готовых апартаментах в комплексе бизнес-класса Promenade в Санкт-Петербурге приобретать лоты с сертификатами на мебель и бытовую технику. Квартиры у нас сдаются с отделкой White box, которая позволяет экономить время и средства на подготовке жилья к переезду. Есть предложения по чистовой отделке в трех цветовых вариантах.
Можно сказать, что потребитель оценивает продукт в целом, со всем набором опций, обеспечивающих комфорт. А мы помогаем нашим покупателям формировать комфортный образ жизни.
— Видимо, заботой о комфорте граждан продиктованы недавние разговоры о запретах на строительство микростудий в Москве и Ленобласти?
— Хорошо, что власти задумываются о комфортной площади квартир, но немаловажно уделять внимание возможности их приобретения. Мы в Группе Аквилон в последние два года замечаем интерес к евродвухкомнатным и евротрехкомнатным квартирам. Но для повышения спроса на такое жилье нужны эффективные инструменты покупки, например специальные программы для покупателей подобного жилья. На текущий момент наибольшим спросом пользуются студии и однокомнатные квартиры из-за их стоимости. Важно оптимизировать площадь квартир, не просто ограничивая метраж, а работая над функциональностью пространства. Мы в Группе Аквилон применяем принцип «разумные метры», благодаря которому у нас нет неиспользуемых площадей в квартирах, все продумано до мелочей.
— Как изменится спрос на жилье в ближайшем будущем в связи с закрытием наиболее популярной программы льготной ипотеки «Господдержка-2020» и приостановкой других ипотечных программ (семейная ипотека, IT-ипотека)?
— Безусловно, это приведет к снижению спроса на недвижимость на некоторое время. Но мы считаем, что уже к концу года ситуация начнет медленно выравниваться. Уже сейчас видим программы продления семейной ипотеки, пусть с изменениями. Уверены, что скоро будут разработаны еще программы для определенных категорий покупателей, а девелоперы предложат интересные рассрочки и другие программы.
— Расскажите о технологиях, которые помогают компании обеспечивать комфорт в возводимом жилье.
— В жилых комплексах мы применяем собственную энергоэффективную технологию Termo-S, которая включает такие решения, как увеличение слоя утеплителя, установку индивидуальных тепловых пунктов, автоматически регулирующих интенсивность отопления в зависимости от погодных условий. В облицовке фасадов применяем керамический кирпич, для утепления кровель и цоколя — экструдированный пенополистирол, для окон — системы с селективным покрытием и аргоновым заполнением. Все это снижает потери тепла в зданиях через ограждающие конструкции до 50%. Благодаря нашей разработке можно экономить затраты на теплоснабжение до 40%.
— Как вы относитесь к технологиям с использованием искусственного интеллекта и возможностям его применения в строительной сфере?
— Положительно. В частности — на этапах проектирования и создания рабочей документации, а также в развитии систем умного дома. Но в коммуникации с клиентом, принимающим такое значимое решение, как приобретение недвижимости, незаменимо живое человеческое общение, которое искусственный интеллект обеспечить не может. Эксперты Группы Аквилон с большим вниманием относятся к каждому покупателю, тщательно оценивая его желание и возможности, и предлагают тот вариант, который подходит ему наилучшим образом.