Сергей Морозов: «Планы по реконструкции электрических сетей уже сформированы»
Ленинградская область — регион динамично развивающийся. Жилищное строительство здесь происходит в большом объеме. Объектов все больше, и ТЭК региона надо успевать обеспечить их теплом, электричеством, газом. Как идет эта непростая работа, рассказал Сергей Морозов, председатель Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
— В регионе нередки аварии с электроснабжением. В качестве причин называются погодные явления, падение деревьев, даже бобры, которые строят плотины. Есть ли иные причины?
— Ленинградская область является регионом приграничным, находится рядом с городом федерального значения — Санкт-Петербургом, что в значительной мере определяет характер энергопотребления на территории области, а также суточные и сезонные графики потребления электрической энергии и мощности. На данный момент говорить о предельной изношенности электрических сетей не приходится, средний процент износа сетей в регионе составляет порядка 63%, но на некоторых отдаленных участках электрических сетей 0,4–10 кВ в Сланцевском, Кингисеппском, Киришском, Бокситогорском и Тихвинском районах требуются капитальные вложения, чтобы снизить уровень износа. При выявлении таких локаций включаем их совместно с сетевыми компаниями в инвестиционные программы для проведения реконструкции.
Осенне-зимний сезон 2023–2024 годов показал участки сети с перегрузами. Основной причиной стали критически низкие температуры в январе-феврале 2024 года, которые побили исторические минимумы за все годы инструментальных наблюдений на территории Ленинградской области. Совпадение праздничных дней и низких температур повлекло за собой существенный рост электрических нагрузок и увеличение числа аварий из-за перегрузки электрических сетей зимой. В весенне-летний период число аварий может увеличиваться ввиду повреждения линий электропередачи при прохождении грозового фронта.
На территории области развивается дачное строительство, участки с блокированной застройкой, которые запрашивают подключение к электрическим сетям по третьей категории надежности электроснабжения — по одной линии от одного источника электроснабжения. При этом небольшие населенные пункты располагаются на значительном расстоянии друг от друга, линии распределительных сетей проходят по территории лесного массива… Таким образом, для потребителей отсутствуют резервные схемы электроснабжения, как, например, в крупных городах, когда при повреждении одной линии можно переключить нагрузки на другую линию, от другого источника.
— Администрация Ленинградской области планирует решить проблему перегрузок в электроснабжении жилых домов в ближайшие три-четыре года. Речь, в том числе, идет о населенных пунктах, где отопление происходит с использованием электричества. Как эта проблема решается?
— Планы по реконструкции электрических сетей уже сформированы. С учетом текущей ситуации, а также при условии выделения финансирования из федерального бюджета либо поданных заявок на присоединение к электрическим сетям они могут быть скорректированы. Федеральные власти уже увеличили коэффициенты одновременности электрических нагрузок для коттеджных поселков, территорий блокированной застройки. Они применяются сетевыми компаниями при расчете мероприятий по развитию сетей, когда возникают дополнительные нагрузки. Данные коэффициенты уже учитывают изменения в электропотреблении населения: за последние годы в домохозяйствах появились энергоемкие принимающие устройства — такие как электрические духовые шкафы, электрические отопительные котлы, насосы для подъема воды из скважины и прочие.
Однако хотелось бы напомнить жителям, что в частных домовладениях даже в этом случае необходимо предусматривать резервные источники на случай отсутствия электроснабжения. В соответствии с действующим законодательством для третьей категории надежности электроснабжения допустимое число часов отключений в год составляет до 72 и не более 24 часов единовременно вне зависимости от времени года или суток. Существуют виды работ, например перетяжка провода, опиловка деревьев, которые требуют отключения электроснабжения и могут выполняться в холодное время года.
— В области реализуется программа газификации. Как идет ее исполнение? Какой сегодня процент газификации? Есть ли какие-либо сложности с выполнением? Когда она уже завершится, и весь регион будет газифицирован?
— Газификация населенных пунктов Ленинградской области осуществляется в соответствии с Программой газификации на 2022–2031 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.2022 № 438. По состоянию на 1 января 2024 года уровень газификации Ленинградской области составляет 65,6%.
Реализация мероприятий указанной программы осуществляется силами организаций Группы «Газпром» в планируемые сроки.
Основные сложности при строительстве объектов газификации связаны с земельным вопросами (необходимостью прокладки газопроводов по лесным и сельскохозяйственным землям, землям Минобороны России), а также с согласованиями при пересечении водных объектов — таких как реки — и других линейных объектов (автомобильные и железные дороги, трубопроводы).
В соответствии с Планом мероприятий («дорожной карты») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р, предусмотрено завершение мероприятий по газификации субъектов Российской Федерации в срок до 2030 года. Планируемый уровень газификации Ленинградской области по результатам выполнения Программы газификации составит 85,1%.
В Ленобласти реализуется Программа развития газоснабжения и газификации на 2021–2025 годы, в рамках которой на сжигание природного газа надо перевести 118 котельных. Семь уже переведены на газ с опережением сроков; из них пять — обязательства Ленинградской области на 2024 год. Таким образом, все котельные, запланированные к переводу на сжигание природного газа в рамках программы за 2021–2024 годы, исполнены в полном объеме.
Учитывая необходимость синхронизировать сроки завершения строительства подводящего газопровода со сроками ввода в эксплуатацию новых газовых котельных, требуется заблаговременно рассматривать вопросы перевода котельных на сжигание природного газа в 2025–2027 годах.
Комитет по ТЭК на 2025 год предусмотрел распределение субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по капитальному строительству (реконструкции) объектов теплоэнергетики, включая проектно-изыскательские работы. Размер субсидии — 99 млн 249 тыс. рублей. Она предназначена на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство новых газовых котельных, включенных в программу. Отбор на предоставление субсидии комитет проведет до конца года.
В соответствии с «дорожной картой» по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации мероприятия по газификации должны завершиться до 2030 года. Планируемый уровень газификации Ленинградской области по результатам выполнения Программы газификации составит 85,1%.
— Догазификация входит в эту программу, или это самостоятельная программа?
— Газификация делится на плановую газификацию и догазификацию.
В рамках плановой газификации выполняются мероприятия по газификации населенных пунктов.
В рамках же догазификации выполняется подводка газопроводов к границам земельных участков индивидуальных домовладений, расположенных в населенных пунктах, газифицированных в рамках плановой газификации.
В соответствии с планами-графиками догазификации в Ленинградской области планируется подводка газопроводов до границ земельных участков 75 372 домовладений, расположенных в 733 населенных пунктах. По состоянию на 4 декабря 2024 года заключено более 43 тыс. договоров на догазификацию, из которых выполнено до границы земельного участка более 35 тыс. (83%). Уже выполнены пуски газа в отношении 13 081 домовладения (31% от заключенных договоров).
В связи с внесенными изменениями в федеральное законодательство газопроводы подводят до границ земельных участков домовладений, расположенных в садоводческих товариществах. Такие садоводства должны быть расположены также в границах газифицированных населенных пунктов. В Ленинградской области насчитываются 208 садоводств, соответствующих критериям догазификации.
Стоит отметить, что реализация мероприятий по догазификации садоводств позволит снизить нагрузку на электрические сети в садоводствах, соответствующих критериям догазификации.
Кроме того, на территории области подлежат догазификации котельные, обеспечивающие теплоснабжением ГБОУ ЛО «Сиверская школа-интернат», ГБУ ДО ДООЦ «Россонь» им. Ю. А. Шадрина, ГБПОУ ЛО «Лисинский лесной колледж».
Формирование земельных участков под планируемые к строительству газовые котельные для обеспечения теплоснабжением ГБУ ДО ДООЦ «Россонь» им. Ю. А. Шадрина и ГБПОУ ЛО «Лисинский лесной колледж», а также заявки на технологическое присоединение (техническое присоединение) будут подготовлены после газификации обозначенных населенных пунктов.
В части перевода котельной на сжигание природного газа, расположенной на территории муниципального образования Сиверское в Гатчинском районе в настоящее время администрацией муниципального округа совместно с АО «Коммунальные системы Гатчинского района» корректируют технико-экономическое обоснование для заключения концессионного соглашения.
Ориентировочные сроки заключения концессионного соглашения — первый квартала 2025 года. Кроме того, администрация округа формирует земельный участок под строительство будущей котельной.
— Есть официальные данные: в 2024 году в регионе по госпрограмме заменены около 10 тыс. метров теплосетей, проведены работы более чем на 50 котельных. В проекте бюджета на 2025 год, прошедшем первое чтение, уже заложены 600 млн рублей на капитальный ремонт котельных и сетей теплоснабжения. Есть ли уже конкретные планы: что планируется сделать, в каких районах/населенных пунктах?
— Комитет завершил конкурсный отбор муниципальных образований на предоставление в 2025 году субсидий на капитальный ремонт объектов теплоснабжения. По результатам отбора принято решение предоставить субсидии в размере 96 млн рублей городу Пикалево Бокситогорского района, поселку Дубровка Всеволожского района и Борскому сельскому поселению Тихвинского района.
В первом квартале 2025 года будет объявлен дополнительный отбор. Ожидаем, что участие в нем примут местные администрации, которые не успели получить положительные заключения государственной экспертизы, в том числе администрации городских и сельских поселений в Выборгском, Гатчинском и Всеволожском районах.
— Традиционный вопрос: что значится в планах на 2025 год?
— В электроэнергетике в 2025 году Комитет по ТЭК Ленинградской области продолжит совместно с системообразующей территориальной электросетевой компанией ПАО «Россети Ленэнерго» и другими сетевыми организациями выполнять мероприятия, заложенные в программах повышения надежности на распределительных сетях Ленобласти. Большой объем мероприятий предусмотрен во Всеволожском, Выборгском, Гатчинском районах, в том числе в городе Гатчине.
Планируем направить предложения в правительство РФ на получение дополнительных средств из федерального бюджета для повышения надежности электроснабжения таких территорий, как Ленинградская область, имеющих быстрые темпы жилищного строительства, с целью обеспечивать опережающие темпы развития электросетевой инфраструктуры.
Продолжим реализацию на территории Ленинградской области государственного курса по консолидации электросетевого комплекса на базе системообразующей территориальной сетевой организации, чтобы достигать единых стандартов обслуживания потребителей.
В 2025 году продолжатся мероприятия по строительству объектов газификации как до населенных пунктов, так в внутри уже газифицированных населенных пунктов. В рамках догазификации планируется подвести газопроводы к границам земельных участков порядка 20 тыс. домовладений.
Реконструкция и реставрация — сложные работы на строительном рынке, за которые берется далеко не каждая компания. Но к этим сложностям добавляются регулярные изменения законодательства — они далеко не всегда облегчают работу специалистам. О влиянии госрегулирования, новых технологиях и конкурсах для архитекторов рассказал руководитель мастерской «Миронов и партнеры» Александр Миронов.
— Сказались ли на рынке и на вашей работе изменения в 820-й закон, вступившие в силу в феврале?
— Как бы ни менялось нормативное регулирование, с новыми правилами приходится считаться и приспосабливаться к ним, поскольку изменения закона 820-7 влияют на градостроительные отношения и рынок в целом.
Новая редакция режима охранных зон в связи с изменением их границ, которая вступает в силу с 1 августа 2021 года, в ряде случаев ужесточает требования к ведению градостроительной деятельности. Так, например, если в новые редакции закона 820-7 тот или иной участок отнесен к охранной зоне либо к зоне регулирования застройки, то собственник такого участка не сможет осуществлять на нем новое строительство или реконструкцию.
При этом большую сложность вызывает тот факт, что закон 820-7 не в полной мере учитывает механизм, содержащийся в приказе Минкультуры России от 30.10.2020 № 1295 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург», который вступил в силу 27.06.2021.
Согласно положениям приказа, изменение архитектурного решения лицевых фасадов объекта допускается после получения положительного заключения органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно сложившейся позиции Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, выдача разрешения на строительство или реконструкцию объекта допустима при условии положительного заключения КГИОП об изменении архитектурного решения фасадов объекта. Вместе с тем порядок выдачи заключений органа государственной власти субъекта РФ по вопросам изменения архитектурного решения лицевых фасадов в настоящее время не установлен, в том числе и законом 320-7.
Это обстоятельство препятствует выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) ряда объектов и фактически не позволяет осуществлять градостроительную деятельность на той или иной территории.
— Но какие-то поправки в законодательство облегчают работу?
— За последние годы прошел целых ряд позитивных изменений в части снижения административных барьеров.
В плане глобальных изменений: выдача градостроительного плана стала безусловной. Это помогает, например, девелоперам заранее просчитать риски и принять решение о покупке земельного участка на данной территории.
Из локальных изменений: уменьшился срок получения разрешения на строительство с семи до пяти дней. Это увеличило нагрузку на Службу государственного строительного надзора и экспертизы: специалисты ГАСН вынуждены меньше чем за неделю проверить соответствие проекта, над которым больше года работала огромная команда архитекторов и проектировщиков. В остальном глобальных изменений на местном уровне не произошло.
Несмотря на позитивные изменения, на первый план выступает проблема отсутствия единой стратегии и комплексных решений в развитии всего города. Невзирая на то, что КГА налаживает сотрудничество между профильными комитетами, воплощение инициатив проходит медленно за счет сложной многоуровневой процедуры согласования, и в конечном счете итоговое архитектурное решение может потерять значительную часть от первоначальной концепции.
— Как правило, власти закладывают в бюджет траты на реконструкцию и реставрацию через госпрограммы. Участвуете ли вы в подобных программах?
— Сегодня компания отказалась от участия в государственных программах в связи с высокой загруженностью. Однако за годы работы по реставрации с такими проектами, как Центральный военно-морской музей им. Петра Великого, комплекс Константиновского военного училища (Суворовское училище), дворец Трубецких-Нарышкиных, к нам по-прежнему обращаются с проектами по реконструкции, но уже частные подрядчики. Из последних проектов — реконструкция фасадов на Итальянской улице и Моисеенко, 22. Для последнего мы устраивали внутренний архитектурный конкурс в рамках нашего проекта — социальный лифт для архитекторов.
Проводя закрытые внутренние конкурсы, мы привлекаем к созданию архитектурных концепций не только собственных сотрудников, но также молодых и перспективных архитекторов.
Наша цель — получить оптимальное и концептуальное решение. Мы увеличиваем количество независимых авторских архитектурных концепций и воплощаем лучшую из них.
— Сколько лет понадобится, чтобы привести город в порядок, если у нас почти 9 тыс. объектов культурного наследия, а за КГИОП закреплена, например, программа реставрации, где на текущий год — финансирование 60 объектов.
— Давать четкий прогноз довольно сложно, и 2020 год доказал всем нам, что есть вещи, способные внести серьезные коррективы в привычные рамки жизни. Я хотел бы обратить внимание на другое — важнее не время, а механизм коммуникации и кооперации государственных органов и инвесторов. Как показывает практика, многие инвесторы и мастерские готовы оказать помощь в сохранении культурного наследия. При этом система законодательства остается несовершенной, и зачастую реставрация просто невозможна — компании не успевают вносить изменения в проектирование в том же ритме, в каком вносятся новые поправки.
Государство в значительной мере пытается сохранить наследие, но зачастую слишком усердствует в его сохранности. Логично: чем больше здание разрушается, тем дороже обходится его реставрация. Инвестор теряет интерес к проекту, а памятник в итоге просто разрушается.
— Что предпочтительнее — государственные или частные заказы?
— Мы имели опыт участия в торгах и тендерах. Это интересный опыт, но требует больших трудозатрат в части занятости специалистов. Мы приняли решение и сейчас больше сосредоточены на частных заказах. А «для души» и повышения квалификации участвуем в международных архитектурных конкурсах. Так, за последние два года мы спроектировали три масштабных проекта: Музей исландского вулкана, Смотровую башню в Латвии и Водохранилище в Неаполе.
— Самостоятельно ли компания проводит научные изыскания, историко-культурную экспертизу?
— Да, в большинстве случаев все этапы мы выполняем самостоятельно. Изредка можем обратиться за консультацией к сторонним компаниям, но итоговое решение за нашими специалистами. Мы довольно долго и кропотливо собирали штат мастерской, поэтому сейчас она может выполнять работы в ключе «полного цикла».
— Появляются ли новые технологии, которые позволяют ускорить процесс реконструкции/реставрации?
— Наша мастерская активно развивает направление BIM, за последний год доля проектов существенно увеличилась. Сейчас процентов 50–70 проектов разрабатываются с помощью BIM-технологий. Внутренние стандарты проектирования развиваются и совершенствуются, позволяя нам решать больше задач быстрее и эффективнее. Мы считаем, что за BIM-технологиями будущее.
— Сейчас выросла себестоимость строительства. Это сказалось на работах по реконструкции/реставрации?
— Безусловно, увеличение себестоимости строительства повлияло на стоимость реконструкции. Если раньше при составлении сметы мы могли рассчитывать на использование европейских материалов (так, например, вся плитка в Центральный военно-морской музей привезена из Италии), то сейчас приходится искать аналоги.
Увеличение стоимости также напрямую влияет на желание инвестора участвовать в проекте. К сожалению, чаще выгоднее построить новое здание, чем заниматься реконструкцией памятника культуры.
— Над какими проектами сегодня работает мастерская?
— Большинство наших проектов находится под запретом о разглашении до публичного объявления об окончании работ. Но ряд проектов, работа над которыми ведется уже давно и которыми мы особенно гордимся, известны: реконструкция главного здания фабрики имени Бебеля на углу Новгородской улицы и улицы Моисеенко, внутренние работы для Кунсткамеры, проектирование для ОКН — ПАО завод «Красное знамя» и многие другие.
Справка о компании
Мастерская «Миронов и партнеры» основана в 2017 году в результате объединения формировавшейся годами команды профессионалов, работавших с Александром Мироновым на большинстве его предыдущих проектов. Штат сотрудников постоянно расширяется в связи с тем, что растет объем заказов. Кроме того, с 2019 года специалисты мастерской также работают над собственными проектами, инициированными внутри коллектива и направленными на поиск путей развития и ревитализации отдельных городских территорий.
Мастерская выполняет полный цикл работ — от разработки проекта до авторского надзора.
В Петербурге 8983 объекта культурного наследия: 3762 — федерального значения, 2509 — регионального значения, 2712 — вновь выявленных.