Виктор Морозов: Проблему несанкционированных свалок можно решить
Любое решение в части утилизации бытовых отходов будет ущербным, пока не решится вопрос, что же делать с несанкционированными свалками. Сегодня они собирают большую часть бытовых отходов. Будучи бесхозными, они наносят непоправимый вред грунтовым водам и воздушной среде. Виктор Морозов, директор саморегулируемой организации НП «Проектные организации Северо-Запада» высказал свои соображения на эту проблему.
Вследствие различных химических реакций и микробиологической деятельности температура в различных местах тела свалки может колебаться от 50°С до 100°С, вызывая самопроизвольное возгорание и поставляя в окружающую среду химические канцерогены, занимающие ведущее место в возникновении различных болезней. Концентрация их в сотни и даже в тысячи раз может превышать предельно допустимые значения. При воздействии света на испарения от отходов, на продукты горения пластмасс и органики, в обилии образуются соединения класса диоксинов. Свалочные газы, поступающие в природную среду, формируют негативные эффекты как локального, так и глобального характера.
Применяемые административно-штрафные меры практически не дают результата, потому как они вступают в противодействие с экономическим поощрением подобных свалок, действующим в настоящее время. Сегодня поставщик (юридическое лицо), привозя отходы для захоронения на полигон или для переработки на завод, обязан заплатить за захоронение или переработку из собственных денег. Деньги он уже получил по договору в виде предоплаты за доставку отходов. Плата за прием тонны отходов, например в Москве, составляет для полигона около 600-700 рублей, для завода - до 3850 рублей. Вот и возникает у перевозчика вопрос, куда везти: на полигон и завод - или в соседний лес, но уже бесплатно. Деньги экономятся при этом немалые, тем более что грузоподъемность машины-перевозчика составляет несколько тонн и более. Подобное поведение перевозчика является основной причиной образования несанкционированных свалок.
Любому региону под силу покончить с образованием новых несанкционированных свалок. Нужно всего лишь изменить характер финансового потока, обеспечивающего доставку отходов для захоронения и переработки. Следует отказаться от предоплаты поставщику, заменив ее оплатой по факту доставки отходов потребителям - полигонам и заводам. При этом последним необходимо дать возможность оплачивать перевозчику прием отходов (по сути, прием сырья для работы их предприятия) по сложившимся ценам. В результате у перевозчика исчезнет побудительный мотив свалить отходы где-либо по дороге, и особенно важно то, что при этом перевозчик в деньгах практически ничего не теряет. Откуда брать деньги на оплату приемки полигонами и заводами? Из взносов граждан! Сейчас они расходуются на предоплату перевозчику отходов. С таким же успехом они могут использоваться полигонами и заводами для оплаты сырья для собственного производства.
К примеру, на утилизацию бытовых отходов Петербург собирает с жителей города около 5 млрд руб. ежегодно. Часть этих денег, для Петербурга порядка 1,5 млрд руб., следует изъять от перевозчиков отходов и напрямую направить полигонам и заводам для расчетов с поставщиками отходов.
Иными словами, необходимо всего лишь заменить у перевозчика предоплату за доставку отходов на оплату по факту поставки отходов полигону или заводу. Принятие подобной меры позволит избежать образования новых несанкционированных свалок бытовых отходов. Произошла первая подвижка в этом вопросе- губернатор Ленинградской области А.Дрозденко дал указание перевести в 2014 г. на предполагаемый способ оплаты два района области.
Однако следует иметь ввиду, что исчезновение указанных свалок может привести к серьезному увеличению нагрузок на полигоны и заводы. К этому нужно быть готовыми. Это подталкивает к переходу на безотходные технологии переработки мусора, не требующие устройства полигонов. Подобная промышленная высокотемпературная технология «Пироксел» была разработана Всероссийским научно-исследовательским институтом термического оборудования (ВНИИЭТО, Москва). На основе двухлетней промышленной эксплуатации установки по переработке твердых бытовых, любых медицинских и некоторых видов малотоксичных промышленных отходов она получила положительные заключения Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Главной государственной экспертизы Российской Федерации. Производительность установки составляла 25 тыс. тонн отходов в год. Находилась она в черте города, на площадке института. Через несколько лет после начала работ была демонтирована. Технология получила заключения экспертиз, но по ряду нетехнических моментов была незаслуженно забыта. Пора технологию «Пироксел» реанимировать.
По мнению Института токсикологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, полигоны и свалки, при любых защитных мерах, остаются на десятки лет практически неуправляемыми биохимическими реакторами, оказывающими крайне неблагоприятное воздействие на окружающую среду и здоровье проживающего в их окрестностях населения. Единственное решение проблемы институт видит в высокотемпературной переработке отходов, обеспечивающей отказ от их захоронения и соответственно от устройства полигонов.
Вторая причина (значительно меньшая, но притом более сложная), влияющая на образование несанкционированных свалок - это поведение обычных граждан, находящиеся на отдыхе. Необходимо просить их довозить (доносить) образующийся у них мусор до любых контейнеров, введя при неисполнении серьезные штрафы. При этом дополнительно необходимо установить в нужных местах контейнеры.
Исполнение перечисленных мер позволяет полностью исключить образование новых несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.
Насыщенность рынка жилья новыми проектами, к сожалению для потребителя, не привела к снижению цены за квадратный метр. Застройщики пока не готовы поступиться рублем, даже в условиях жесткой конкуренции. Но все же хорошие новости для будущих покупателей жилья в Петербурге и Ленобласти есть - в рамках уже сформировавшейся цены девелоперы готовы предлагать все больше полезных и нужных опций.
Одно из самых популярных в последнее время направлений для строительства в Ленобласти - это престижный Всеволожский район, который сконцентрировал на своей территории сразу несколько популярных у застройщиков точек: Кудрово, Колтуши, Девяткино и, конечно, сам Всеволожск и его окрестности. В 2014 году настоящий строительный бум случился в ранее ничем не примечательном поселке Янино, расположенном всего в паре минут езды от КАД. Одним из первых застройщиков там стал "Ленстройтрест" со своим микрорайоном "Янила Кантри", уже признанным самым благоустроенным в Ленобласти.
"Янила Кантри" возводится по проекту голландского архитектурного бюро KCAP Architects&Planners. Поэтому микрорайон не просто нагромождение домов, а пример комплексного освоения территории "по-европейски". Его общая площадь составляет 42 га, на которых будут построены более полусотни домов высотой от 7 до 14 этажей.
Микрорайон будет разделен на пять кварталов с общим подходом к строительству, основанным на стандарте "Живи": в каждом квартале повторяются профили дорог, проездов, внутренних двориков, а также предложены единые стили фасадных решений.
Похожи кварталы и по уровню комфортности планировок, и по наличию элементов социальной инфраструктуры. Но вот философия у каждого из них - своя. Дворы всех кварталов спроектированы таким образом, чтобы попасть туда могли только пешеходы, а машины оставались снаружи домов. Поэтому в первую очередь придомовая территория нацелена на пешеходное движение. Логистика перемещения транспорта, велосипедистов и пешеходов по микрорайону продумана так, чтобы они не мешали друг другу. По краям квартала возведут 8–9-этажные внешние здания, которые помогут отгородиться от шума улиц. Примечательно, что все дома будут расположены с понижением этажности от периметра микрорайона к центральному парку. А внутри самих кварталов разместятся урбан-виллы с собственными палисадниками и террасами. Самыми же высокими зданиями в "Янила Кантри" станут несколько 14-этажных доминант.
Квартирография "Янила Кантри" удивляет выбором, кроме привычных студий и квартир, там есть и популярные в последнее время "евродвушки" и "евротрешки", и двухэтажные квартиры, и квартиры с террасами. В каждом уголке микрорайона будет воплощено новое качество комфортной жизни по стандарту "Живи". Так, особый акцент в "Янила Кантри" сделан на разнообразных спортивных и детских площадках, появятся также места для пикников, аллеи для прогулок и беседки с бесплатным Wi-Fi. Все это разместится в самом центре микрорайона, в огромном парке, концепцию которого также разрабатывает голландская компания - Felixx. По замыслу дизайнеров, огромная зеленая зона в центре "Янила Кантри" станет своеобразной экосистемой, которая объединит все пять очередей.На западной границе парка будет расположен бульвар, обеспечивающий его взаимосвязь с кварталами. Там разместятся тротуар, велодорожка и полоса зеленых насаждений. Чтобы придать тротуару визуальную привлекательность для его облицовки используют не только обычную плитку, но и плитку с оригинальным рисунком в виде отпечатков лап птиц и животных. Восточная граница отделит парк от жилой застройки непрерывной дорожкой с цветами, и пешеходной зоной, которая может быть также использована для подъезда спецтехники вглубь парка. Интересно, что почти все детали ландшафта – фонарные столбы, скамейки, заборы, урны и так далее - будут иметь визуальную связь, голландские дизайнеры решили выкрасить их в "национальный" оранжевый цвет, считающийся частью их национальной мифологии. Летом оранжевые детали будут хорошо гармонировать с доминирующими в парке теплыми оттенками серого и песочными тонами, а зимой, выделяясь на фоне снега, создадут особый характер и узнаваемость пространства.
Вдоль "цветочной тропы" в восточной части парка расположатся так называемые пирсы - приподнятые деревянные платформы со скамейками для отдыха. По задумке архитекторов они будут пересекать пешеходную часть, и соединять парк с жилой застройкой. Для того чтобы на пешеходных дорожках не образовывались привычные лужи используют специальные дренажные системы, а сами они будут приподняты на 10 см над землей. Поскольку голландские архитекторы привыкли задумываться об инфраструктуре жилых массивов не как об отдельной системе, а как о части целого, то, например, и детские сады они также решили интегрировать в парковую зону. А чтобы эти объекты хорошо смотрелись в парке, голландцы решили придать им максимальную визуальную легкость.
Стоит отметить, что всего в "Янила Кантри" запланировано строительство трех детских садов и одной школы, которая будет расположена внутри микрорайона, благодаря чему жители смогут безбоязненно отправлять туда детей. Вся необходимая бытовая инфраструктура также будет "встроена" в микрорайон. Магазины, кафе, рестораны, отделения банков и прочие необходимые для жизни объекты расположатся на первых этажах домов. Кроме того, при въезде в "Янила Кантри" будет возведен большой торговый центр. Впрочем, он это будет не единственное подобное заведение в округе. Свои супермаркеты есть и в самом Янино, а в радиусе 15-20 минут езды от "Янила Кантри" можно легко найти торгово-развлекательные центры с "громкими" названиями: "Мега-Дыбенко", "Окей", "Июнь", "Заневский каскад" и так далее. Кстати, и ближайшая станция метро "Ладожская", у которой возвышается последний из перечисленных торговых объектов, находится всего в 20 минутах езды от Янино.
Разговоры об отмене института негосударственной экспертизы утихли – чиновники готовят о серьезных изменениях «правил игры», но не о ликвидации самой схемы. О том, каких нововведений стоит ждать и какие проблемы уже существуют, рассказывает генеральный директор компании «Негосударственный надзор и экспертиза» Александр Орт.
- С какими сложностями сегодня сталкиваются застройщики в первую очередь?
- Если обобщить все проблемы, то на первом месте будут стоять разночтения между Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки и Градостроительными планами участков. В последних зачастую просто нет четких параметров, необходимых для проектирования, или между этими документами возникают противоречия. В одном, например, прописана этажность дома, во втором - высота в метрах, что далеко не всегда одно и тоже. У чиновников нет единых формулировок и единого подхода к оформлению этих документов.
- Так как быть?
- Решается это повторным походом в КГА, чтобы подтвердить те или иные параметры. В некоторых случаях проходится даже Градостроительный план менять. Где-то и КГА признает свои ошибки, где-то они просто дают свои пояснения. Так что у многих застройщиков возникают эти сложности еще на стадии подачи документов в экспертизу.
- В Петербурге вступила в силу новая версия 820 закона «О границах охранных зон…». В центре города стало легче работать?
- В старой редакции было много противоречий и ряд проектов в центральной части города был просто заморожен. Но и с новой версией пока не все понятно - органы власти, которые связаны с реализацией закона, ссылаются на отсутствие подзаконных актов, положений, внутренних регламентов ведомств. Получается, что закон вышел, а получить согласования застройщикам не возможно. КГИОП и КГА ссылаются друг на друга, а застройщики пока ничего сделать не могут.
- Качество проектной документации улучшилось?
- Да. Но есть случаи, когда проектировщики, в угоду заказчику, где-то сознательно, а где-то подсознательно идут на нарушение действующего законодательства. Есть превышения высотности или плотности застройки, нарушение отступов от границ участков и т.д. Из небольшого участка стараются «выжать» максимум - встречается это довольно часто. Вот здесь веры некоторым проектировщикам нет – несколько случаев заставили нас очень внимательно рассматривать соответствующие разделы во всех поступающих к нам проектах.
- Застройщики безропотно устраняют просчеты?
- Некоторые пытаются оспорить, кто-то пытается получить дополнительные согласования. А иногда застройщик дает понять своему проектировщику, что «выжать» максимум еще не значит, что можно нарушать закон.
- Бывает такое, что заказчик просто уходит в другую экспертизу?
- В 2013 году такие случаи были. Сейчас такого чтобы компания забрала документацию и больше не вернулась, нет. Думаю, что к нам такие уже просто не приходят, понимая, что мы не будем закрывать глаза на эти нарушения. Да и застройщики понимают, что эти несоответствия легко выявляются на стадии выдачи разрешения на строительство. «Пена», которая образовалась в момент массового создания негосударственных экспертиз, сошла. Теперь никто не думает, что можно решить любые вопросы и согласовать любой проект. Есть пара компаний, которые позволяют себе какие-то вольности, но остальные действительно проводят серьезную экспертизу и нацелены на результат. И такой показатель, как отказ в выдаче разрешения на строительство по результатам негосударственной экспертизы, теперь учитывается и очень важен, во всяком случае, для нас. Для нашей компании, если проект который мы проверяли не получил разрешение на строительство, это серьезное ЧП.
- Какие нововведения ждут негосударственную экспертизу?
- НОЭКС и Минстрой ведут серьезную работу, направленную на совершенствование системы. Осенью должен быть готов предварительный вариант поправок в соответствующие законы. Многое делается для сближения государственной и негосударственной экспертизы, вырабатываются единые требования и к самим заключениям. Фактически не будет разделения между государственной и негосударственной – есть заключение и оно должно быть в общем реестре. Появится порядок обжалования негосударственных экспертиз, которого не было. И перечень меры, которые принимаются по жалобам и выявленным недостаткам.
- Сейчас негосударственная экспертиза работает по принципу экстерриториальности. Но ведь в разных регионах много своих особенностей.
- Действительно, петербургская экспертиза может давать заключения по проектам и в Ямало-Ненецком округе и на Сахалине, и наоборот – эксперты из других регионов могут оценивать проекты в Петербурге. Есть опасения, что эксперты с Дальнего востока могут не учесть все тонкости петербургского законодательства, хотя я уверен, что законы должны быть едиными для всей страны. Естественно, рассматривая проект на Дальнем востоке, мы должны внимательней смотреть вопросы сейсмичности. А если смотрим проект в Якутии, то надо учитывать вечную мерзлоту. У нас есть такие специалисты, а в самых сложных случаях приглашаем консультантов из ВУЗов и научных институтов. Так что экстерриториальность для экспертизы не проблема.
- Сегодня экспертиза не имеет срока действия – правильно ли это?
- С одной стороны она и не может иметь срока действия. С другой – законодательство у нас меняется довольно быстро. Как член рабочей группы по разработке поправок в закон о негосударственной экспертизе, я давал свое предложение ограничить срок действия заключения тремя годами. Конечно, если строительство еще не начато. То есть, если ты получил заключение, но за три года работы так и не начал, то надо проводить повторную экспертизу.