Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
Дорогие коллеги, уважаемые строители!
Ваш труд — это основа развития региона. Благодаря вам появляются новые дома, школы, детские сады, дороги и объекты, которые служат людям десятилетиями. Строительство — это не только тяжелая работа, но и ответственность за качество и безопасность, за то, чтобы каждая семья чувствовала уверенность в своем доме.
Для нас, органов государственного строительного надзора, ваша работа — это пример того, как высокие стандарты и профессионализм могут сочетаться с умением решать самые сложные задачи. За последние годы Ленинградская область не просто увеличила темпы строительства — мы научились создавать проекты, где главное внимание уделяется надежности и комфорту для жителей.
Желаю вам здоровья, стабильности и новых достижений. Пусть каждый объект, к которому вы причастны, будет символом качества и долгой службы.
председатель Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области
Дорогие друзья, уважаемые строители!
От имени коллектива ГАУ «Леноблгосэкспертиза» примите самые искренние поздравления с праздником настоящих профессионалов — с Днем строителя!
Строительство — уникальная отрасль, объединяющая в себе огромное количество самых разных профессий, миллионы людей, труд которых дарит уют, комфорт и уверенность в завтрашнем дне.
Возможности строителей практически безграничны, планы и цели амбициозны и масштабны. Пусть всегда получается найти гармонию и баланс между желаниями и ресурсами!
Финансового достатка, крепкого здоровья и семейного благополучия вам и вашим близким!
Экспертиза с вами! Всегда поможем и поддержим вас!
С уважением, коллектив ГАУ «Леноблгосэкспертиза»,
начальник Денис Горбунов