Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
Дорогие коллеги, уважаемые строители!
Строитель — это профессия, требующая упорства, внимания к деталям и большой ответственности.
Ваш труд объединяет усилия архитекторов, инженеров, рабочих, проектировщиков и жителей, которые помогают формировать облик наших дворов и районов. Благодаря вашей настойчивости и профессионализму за последние десять лет в Ленинградской области построено более 300 социальных объектов — это детские сады, школы, поликлиники и спортивные комплексы. Вы создаете среду, в которой комфортно жить и работать.
С праздником! Желаю вам здоровья, сил и уверенности в завтрашнем дне.
заместитель председателя правительства Ленинградской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Дорогие коллеги, уважаемые строители!
Строительство — это не громкие слова, а конкретный результат: дома, школы, детские сады, дороги, инженерные сети. Все то, без чего невозможно развитие региона. Каждый объект — это показатель того, как мы умеем работать с проектами, контролировать сроки и качество, находить решения даже в сложных условиях.
Ленинградская область активно строится: только за последние годы введены десятки социальных объектов и новые жилые кварталы, благоустроены территории, появились современные инженерные системы. Наша задача — не просто увеличивать объемы, а делать проекты удобными для жителей, с продуманной инфраструктурой и долгим сроком службы.
Спасибо всем, кто работает в этой сфере: от проектировщиков и инженеров до мастеров на площадках. Желаю вам здоровья, надежных партнеров и новых успешных проектов, которыми мы вместе будем гордиться.
председатель Комитета по строительству Ленинградской области