Денис Назаров, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»: Изменение ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» нанесет ущерб производителям стройматериалов
Проект Федерального закона о внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, предусматривает обязательное согласование заявок на перевозку и любых изменений в них с владельцем вагонов (оператором железнодорожного подвижного состава).
В настоящее время процедура согласования заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, а также внесение в них изменений регулируется гражданским законодательством и договором между грузоотправителями и железнодорожным оператором. В этих договорах уже предусмотрены механизмы ответственности за несогласованную отгрузку по направлениям, что позволяет эффективно решать возникающие споры без дополнительного административного вмешательства. Таким образом, введение нового обязательного этапа согласования заявок с владельцем вагонов является избыточной нормой.
Кроме того, НО "СОЮЗЦЕМЕНТ" обращает внимание на риски, которые могут возникнуть в случае вступления в силу предлагаемых изменений.
В частности, могут усложниться и замедлиться логистические процессы. Любое изменение в заявке (сдвиг сроков, объема, пункта назначения) потребует не просто уведомления, а нового согласования с оператором. Это увеличивает время на подачу заявки, создает риск срыва графика из-за задержек со стороны оператора и снижает гибкость и маневренность в работе как грузовладельца, так и оператора.
Не решатся поставленные задачи из-за избыточного дублирования существующих процедур. Планируемое усиление ответственности за необеспеченные заявки на грузоперевозки (от 10 до 25 раз) в полной мере исключит возможность подачи инфлированных заявок со стороны отдельных недобросовестных отправителей. Введение дополнительного согласования не устраняет эту проблему, а лишь усложняет и перегружает процесс планирования, стимулируя к нецелевому использованию системы. Взаимоотношения грузоотправителей и операторов уже находятся в законной плоскости и не требуют дополнительных регуляторных нагрузок.
Может возникнуть обратный эффект и процедура будет неэффективна по причине отсутствия четких нормативных сроков и критериев. Устав железнодорожного транспорта детально регламентирует сроки и порядок действий грузоотправителя и перевозчика при согласовании заявок ГУ-12, критерии и основания для отказа, а также ответственность обеих сторон за невыполнение согласованных заявок. Предлагаемый проект не содержит нормативных сроков согласования заявок и изменений к ним, а также критериев и оснований для отказа в согласовании или ответственности за несоблюдение обязательств. Это предоставляет оператору широкие возможности для произвольного затягивания и несвоевременного согласования заявок, что будет стимулировать грузоотправителей к подаче заведомо некорректных заявок или к заключению невыгодных соглашений. Последствиями такой нормы станут как раз новые заявки грузоотправителей в парке иных операторов, в итоге это приведет к увеличению (инфлированию) заявок, то есть вызовет последствия, обратные заявленным.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения не решают проблему снижения предъявления груза, а также наносят значительный ущерб всем отраслям, в том числе и производителям строительных материалов, для которых железнодорожные перевозки являются ключевым видом транспорта. Принятие изменений приведет к снижению конкурентоспособности железнодорожных перевозок, ускорению перехода грузов на автомобильный транспорт, росту логистических издержек и бюджетных затрат на содержание дорожной инфраструктуры.
Уважаемые коллеги!
От имени Комитета по градостроительству и архитектуре и от своего имени поздравляю вас с Днем строителя!
Уже более трехсот лет петербургские строители, градостроители и архитекторы, сохраняя уникальную планировку города, архитектурные традиции и историко-культурное наследие Санкт-Петербурга, объединяют усилия для создания комфортного для проживания, привлекательного и современного мегаполиса.
Благодаря комплексной и слаженной работе всех участников петербургской строительной отрасли в городе активно строятся новые современные здания, развивается инфраструктура и благоустраиваются территории, открываются новые пространства и возводятся мосты, появляются новые станции метрополитена и прокладываются скоростные магистрали. Каждый новый объект — это шаг к новым возможностям и перспективам.
Позвольте пожелать вам творческой энергии, новых проектов, реализации задуманных планов и профессиональных успехов на благо нашего города!
председатель Комитета по градостроительству и архитектуре
Дорогие коллеги, уважаемые строители Петербурга!
День строителя — не просто дата в календаре, а повод вспомнить, какой вклад вносит каждый в развитие нашего города. Благодаря совместному труду, мастерству и ответственности возводятся новые жилые кварталы, социальные объекты, дороги и мосты, формируется облик Северной столицы.
Строительство — это профессия, которая требует не только знаний и навыков, но и упорства, точности и преданности делу. Вы работаете в любую погоду, находите решения сложных задач и делаете наш город комфортнее для миллионов людей.
Особые слова благодарности хочу выразить тем, кто обеспечивают безопасность и качество строительства. Наши совместные усилия — строгий контроль, современные технологии и соблюдение норм — гарантируют, что каждое здание будет надежным, долговечным и безопасным для горожан.
В этот праздничный день желаю крепкого здоровья, профессиональных успехов, стабильности и новых масштабных проектов! Спасибо за ваш вклад в развитие города!
С Днем строителя!
С уважением,
начальник Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга